多舉措促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

劉璐

（臨沂市羅莊區(qū)統(tǒng)計局，山東 臨沂 276017）

社區(qū)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的“毛細血管”，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展堅挺，國民經(jīng)濟必然會運行通暢，社區(qū)經(jīng)濟萎靡，國民經(jīng)濟的運行也會受到阻礙。所以，大力保障社區(qū)經(jīng)濟的健康運行至關重要。近些年，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，并且成為一種聯(lián)動性越來越強的資源配置方式，它以社區(qū)為中心，以為社區(qū)居民服務為目標，服務范圍覆蓋了衣食住行、教育和醫(yī)療等各個方面，服務的對象也是從嬰幼兒到老年人均有涉及。它將社區(qū)內(nèi)的各個經(jīng)濟體聯(lián)系起來，使之成為利益共同體，它的健康運行能帶動整個社區(qū)甚至周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。同時也能創(chuàng)造很多就業(yè)機會，解決部分居民的就業(yè)問題。因此，社區(qū)經(jīng)濟的健康有序發(fā)展不僅有利于國家的經(jīng)濟建設，也對社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。目前，有些社區(qū)的經(jīng)營管理觀念和方式等方面仍然存在一些問題，這對社區(qū)經(jīng)濟的有序發(fā)展造成了一定程度的阻礙，加強對這些問題的研究，深挖原因，深耕對策，有利于推動社區(qū)經(jīng)濟健康運行、國民經(jīng)濟建設平穩(wěn)發(fā)展，有利于居民有更好的獲得感、幸福感、安全感。

一、社區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀

截至2021年3季度，中國共有11.6萬個社區(qū)，49.2萬個村，社區(qū)數(shù)量近兩年增長較快。這是經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的必然結果，中國人口多，居住密度大，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展任重而道遠。

近些年，我國的社區(qū)經(jīng)濟及其配套設施實現(xiàn)了較快發(fā)展。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年平均每個社區(qū)有3.5個服務站，比2019年增長了1倍多。2021年3季度社區(qū)服務站達到了44.5萬個，比2020年增長了13.2%。這些數(shù)據(jù)是非?？捎^的。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，社區(qū)的各項配套設施不斷完善，居民的需求逐步得到滿足，社區(qū)發(fā)展困境漸漸得到紓解，這是發(fā)展的大趨勢。但仍然要看到社區(qū)的發(fā)展與居民對美好生活的向往之間還是存在一定的滯后空間。

近兩年，社區(qū)經(jīng)濟迎來發(fā)展機遇期，社區(qū)集約化逐步形成規(guī)模，通過調(diào)研部分縣區(qū)發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)建立了老年人活動室，積極開展了社區(qū)居家養(yǎng)老試點，同時，街鎮(zhèn)和村（居）委會兩級都以發(fā)展社區(qū)服務、第三產(chǎn)業(yè)為名興辦了非營利性服務網(wǎng)點，如便民中心、職業(yè)介紹所、書香農(nóng)家、健身室等，社區(qū)服務初具規(guī)模并納入正常發(fā)展軌道。但是社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展還未形成體系。長期以來，由于缺乏建設、管理社區(qū)的經(jīng)驗和對客觀發(fā)展規(guī)律的認識，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不夠理想，加上區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，全面鋪開社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

社區(qū)數(shù)量2020年較2019年增長了3.2%，但是社區(qū)衛(wèi)生服務站僅增長了0.3%，有十倍之差；2020年，社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施達到29.1萬個，同比增長5.8%；社區(qū)綜合服務設施覆蓋率在2020年首次達到100%。

二、目前社區(qū)經(jīng)濟存在的問題

（一）觀念存在瓶頸，重視程度不高

目前，對于社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，一些地區(qū)存在認識不足、重視度不高的現(xiàn)象，觀念存在瓶頸，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展的前瞻性思考，制度存在欠缺；相關部門對社區(qū)經(jīng)濟情況的認識停留在表面，比較模糊，缺乏深入細致的調(diào)查研究，對社區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展方向缺少正確的判斷，造成部分社區(qū)干部只潛心于社區(qū)服務建設，卻忽視了社區(qū)經(jīng)濟的建設；另外，投資主體對社區(qū)經(jīng)濟的需求缺乏敏銳的認知，對社區(qū)經(jīng)濟的認識不到位，缺少政策的傾斜以及項目的投放，造成社區(qū)經(jīng)濟活動和規(guī)劃與居民實際需求脫節(jié)，整體活力不強；社區(qū)居民受傳統(tǒng)觀念的影響，對社區(qū)就業(yè)、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟缺乏積極性。認為社區(qū)空間小，環(huán)境過于熟悉，施展能力的空間有限，很多人“單位就業(yè)”的觀念強烈，群體歸屬感在單位，社區(qū)意識不強，思想上不認為社區(qū)就業(yè)是一種就業(yè)形式，參與程度不高。創(chuàng)業(yè)者也普遍忽略身邊的社區(qū)這一重要社交場景，認為這是生活的場所，而非工作之地。

（二）產(chǎn)業(yè)化程度低，無法完全進入市場

社區(qū)經(jīng)濟普遍規(guī)模小，缺乏有效資金投入和規(guī)模企業(yè)的引導。傳統(tǒng)社區(qū)經(jīng)濟的主要資金來源是財政撥款，管理和專業(yè)技術人員嚴重缺乏，從業(yè)者一般都是無其他就業(yè)選擇的人，老齡化嚴重，文化素質(zhì)普遍不高，缺乏專業(yè)知識的引導，不能及時采集信息和有效資源配置，同時，工作人員少，需要同時兼顧多個方面的工作，常常疲于應付，工作效率低下，社區(qū)經(jīng)濟運轉(zhuǎn)慢，無法有效發(fā)揮其真正職能。隨著社區(qū)的規(guī)模越來越大，政府撥款不足以覆蓋各個方面，這就需要引入民間資本。但由于集約化程度低，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對資金投入和龍頭企業(yè)的吸引力不高，真正能促進發(fā)展的大項目在落地實施方面存在諸多困難。同時，受環(huán)境等方面的影響，社區(qū)經(jīng)濟還無法完全市場化發(fā)展，人才、資金、創(chuàng)新等方面的不足，都一定程度制約了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）宣傳力度有待加強

由于近些年城鎮(zhèn)化腳步加快，社區(qū)發(fā)展進程提速，但是宣傳力度沒有跟上，這一定程度上影響了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，政策對社區(qū)經(jīng)濟的細化指導尚未明確，對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度不夠。社區(qū)服務設施有進一步完善的空間，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的一些優(yōu)惠政策難以落實，僅有的宣傳力度還未達到形成重視社區(qū)經(jīng)濟的社會氛圍。

三、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的措施

（一）優(yōu)化體制建設，給予政策支持

社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是國民消費升級的重要組成部分。國家相繼出臺一攬子政策，部署指導各地優(yōu)化便利店的網(wǎng)點布局，大力推進便利店品牌化建設，個別地市政府因地制宜，制定符合當?shù)噩F(xiàn)實情況的政策，甚至實行直接形式的資金支持、間接形式的稅收優(yōu)惠等政策，部署建成連鎖便利店。加強社區(qū)公益性服務。對于非營利性服務，以政府主導、公共財政保障為主，對于營利性服務，以社會力量創(chuàng)辦為主，政府給予政策支持，同時又要量力而行防止包攬，鼓勵企業(yè)提供個性化服務。

（二）構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領的社區(qū)服務網(wǎng)絡

大力招引一批優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務企業(yè)，培育引導當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，逐步形成有地域特色、覆蓋各行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的發(fā)展格局。帶領當?shù)仄髽I(yè)到發(fā)達地區(qū)學習，引入新理念，培育具有品牌效應和示范作用突出的社區(qū)服務業(yè)企業(yè)，培育社區(qū)商業(yè)示范圈，基本建成惠及城鄉(xiāng)居民的社區(qū)服務網(wǎng)絡。由優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領參與社區(qū)經(jīng)濟的建設，打造行業(yè)標桿，解決居民“急難愁盼”的問題。一是建成面向全體居民的一站式服務體系，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生活消費、環(huán)境治理、健康、出行等與居民息息相關的各方面內(nèi)容。二是建立面向特殊群體的特色服務項目，包括托管、養(yǎng)老、日間照料等。通過行業(yè)的覆蓋，滿足全體居民的需要。同時，社區(qū)服務要對標企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展星級服務，提供更便捷的業(yè)務辦理渠道，引入更優(yōu)惠的政策，以實實在在的行動留住企業(yè)，以此促進企業(yè)和社區(qū)的協(xié)同互惠發(fā)展。

（三）加大宣傳力度，促進社區(qū)就業(yè)

一是擴大就業(yè)支持力度，社區(qū)就業(yè)空間很大，尤其是社區(qū)服務業(yè)，我國有14億人口，如果按照100：1的標準規(guī)劃社區(qū)服務業(yè)人員隊伍，社區(qū)服務業(yè)可以創(chuàng)造1400萬個就業(yè)崗位。二是做好重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)加強對畢業(yè)大學生、退伍軍人、農(nóng)民工等人員的就業(yè)扶持，依據(jù)個人特點，探索開發(fā)適合個人能力的工作崗位，最大限度發(fā)揮個人優(yōu)勢。三是要加強對醫(yī)療、健康、托管、養(yǎng)老、家政等各行業(yè)領域從業(yè)人員技能的培訓，利用互聯(lián)網(wǎng)+，快速提升從業(yè)者的技能，以適應社區(qū)居民的需要。四是暢通渠道，為社區(qū)就業(yè)提供保障。要在社區(qū)內(nèi)進行廣泛宣傳，在宣傳欄上公開就業(yè)指導，社區(qū)委員會設立專門辦公室、專業(yè)人員負責政策解答，讓待業(yè)者了解如何就業(yè)、哪里就業(yè)、待遇保障等情況，使社區(qū)就業(yè)的政策和渠道深入民心，促使再就業(yè)工作得到落實。社區(qū)要有計劃、有目標、有指導、有幫扶、有措施，切實保障社區(qū)吸納就業(yè)的能力得到有效施展。拓展就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，培養(yǎng)專業(yè)人才，以實招狠招將就業(yè)問題落到實處，有利于維護社會的和諧穩(wěn)定?；趯Ρ旧鐓^(qū)環(huán)境、人員熟悉的基本特點，社區(qū)待業(yè)者盡量原地就業(yè)，以此來促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）因地制宜，特色需求催生社區(qū)經(jīng)濟活力

社區(qū)地理位置、構造等的不同，衍生出社區(qū)經(jīng)濟不同的發(fā)展方式。要因地制宜，通過深入調(diào)研，進行周密部署，探索挖掘社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生潛力，通過實現(xiàn)社區(qū)特色需求激發(fā)社區(qū)經(jīng)濟增長的新活力。以大學城周邊社區(qū)為例，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些社區(qū)商業(yè)配置需同時兼顧大城區(qū)社區(qū)周邊居民和大學城師生的消費需求，基本配備自動售賣機、無人值守智能便利店、共享單車、社區(qū)課堂、共享自習室、共享練歌房、共享健身房等多元服務，周邊居民開設各種特色餐館以滿足來自天南地北的大學生的口味需求，開設密室逃脫、桌游等時下流行的娛樂項目，以供學生們放松壓力等。營造社區(qū)生活化場景，滿足大學城師生和周邊人群智能化消費。另有一社區(qū)老年人較多，社區(qū)開辦了老年公寓，60歲以上的老年人可辦理入住，在這里有專業(yè)的醫(yī)生護士對身體健康程度進行管理和監(jiān)測，對于空巢老人，有日間照料中心，老人白天可以在這里下棋、打球、喝茶等進行休閑娛樂、鍛煉身體，一頓花幾元錢解決餐飲問題，晚上再回家與子女共享天倫。這里有專業(yè)知識儲備豐富的教練教老年人做操、跳舞等一些健身運動，建有圖書閱覽室、社區(qū)老年課堂等，通過上公開課、專業(yè)指導等形式，幫助老年朋友解答他們關注的問題。針對老年教育需求與供給不平衡不充分的矛盾問題，以社區(qū)老年課堂為主要實現(xiàn)形式，聘請大學教授、精英律師等組成講師團，開設老年養(yǎng)生課、文史大講堂、趣味故事會、法律普及等多個課程的培訓。這兩個社區(qū)根據(jù)自身特色，開展了符合社區(qū)需求的經(jīng)濟發(fā)展方式，是社區(qū)經(jīng)濟成功運行的典范。

（五）金融機構優(yōu)化信貸支持

有針對性創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，暢通金融服務供給等渠道，為社區(qū)服務業(yè)提供信貸支持，注入資金活水。在社區(qū)經(jīng)濟尤其是社區(qū)服務業(yè)萌芽發(fā)展初期，以時間換空間，積極推進貸款延期等措施，給予企業(yè)一定時間觀察期，設定創(chuàng)業(yè)初期金融支持過渡期，精準施策，降低系統(tǒng)性風險。金融部門要繼續(xù)支持政府融資的多元化，促進社區(qū)各項基礎設施的建設。

一是利用社區(qū)銀行，打通社區(qū)金融服務“最后一公里”。社區(qū)銀行是“家門口的銀行”，在一定區(qū)域的社區(qū)范圍內(nèi)，按照市場化原則設立、主要服務于小微企業(yè)和家庭客戶的中小銀行，是我國金融體系的微循環(huán)，更貼近零售客戶。面臨生產(chǎn)生活方式“社區(qū)化”的新機遇，社區(qū)銀行應緊抓社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)治理帶來的新機遇，有針對性的創(chuàng)新社區(qū)金融產(chǎn)品和金融服務，探索發(fā)展的新模式和新路徑。社區(qū)銀行與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相得益彰，能激活社區(qū)經(jīng)濟細胞，打通社區(qū)金融服務“最后一公里”。

二是鼓勵民間資本投資社區(qū)建設項目，以有效彌補財政投資的資金缺口。同時，借鑒私營機構在運營等方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展開辟新途徑。推進金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新扶小助微，不斷提高對社區(qū)經(jīng)濟的金融服務水平。

四、結束語

隨著人們生活水平的逐步提高，三孩生育政策的實施以及社會老齡化時代的到來，以社區(qū)為載體開展便民服務、家政、養(yǎng)老、托幼、休閑娛樂的需求越來越高。面對目前社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，要在思想上高度重視、規(guī)劃整體發(fā)展方向，行動上大力宣傳、積極引入社會資本，實施上加強組織管理、充分整合各類資源，使社區(qū)經(jīng)濟逐步市場化發(fā)展，以此促進社區(qū)建設。同時，輔以金融機構信貸支持，營造積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的良好氛圍。