全面預(yù)算管理在高校獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用實(shí)踐

葉敏

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣西 南寧 530000）

在新時(shí)期背景下，對(duì)高校獨(dú)立學(xué)院發(fā)展提出了全新考驗(yàn)，同時(shí)也為獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)會(huì)，獨(dú)立學(xué)院需要緊跟時(shí)代發(fā)展腳步，將資金管理視為重點(diǎn)。高校獨(dú)立學(xué)院需要改變傳統(tǒng)資金管理理念，工作人員需要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，在個(gè)人能力上進(jìn)行提升，滿足時(shí)代發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院專項(xiàng)資金是保證學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，在資金管理方面只有使用全面預(yù)算管理措施，才能發(fā)揮出資金的全部作用。全面預(yù)算管理模式優(yōu)勢(shì)較為明顯，整體具有明顯的戰(zhàn)略性管理特性，管理工作開展中將理論和現(xiàn)實(shí)作為基礎(chǔ)，只有深入了解全面預(yù)算管理內(nèi)涵，才能優(yōu)化獨(dú)立學(xué)院資金管理細(xì)節(jié)，為獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定基礎(chǔ)。

一、獨(dú)立學(xué)院使用全面預(yù)算管理的重要性

獨(dú)立學(xué)院使用的傳統(tǒng)預(yù)算管理存在問題，全面預(yù)算管理方案屬于新興觀點(diǎn)，在使用過程中受到不同領(lǐng)域的質(zhì)疑，因此需要在初始階段針對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行可行性分析，借助全面預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)，保證獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)定發(fā)展。在全面管理預(yù)算可行性分析中，需要將傳統(tǒng)管理方案和全面預(yù)算管理方案進(jìn)行對(duì)比，才能確保分析的全面性。根據(jù)目前實(shí)際情況來看，大部分獨(dú)立學(xué)院依然采用傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，雖然很多獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)開始重視預(yù)算管理的重要性，并且在其中加入精細(xì)化元素，但是仍然和全面管理方面存在差距。只有找出傳統(tǒng)預(yù)算管理和全面預(yù)算管理存在的差異性，才能了解全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于全面預(yù)算管理而言，可以通過良好的成本控制方法保證資金使用效率。獨(dú)立學(xué)院日常發(fā)展中需要得到資金的支持，才能順利開展各項(xiàng)活動(dòng)。獨(dú)立學(xué)院在預(yù)算管理改革中，可以將已有方案和新理念進(jìn)行結(jié)合，讓所有工作人員都參與到預(yù)算管理工作中，從而體現(xiàn)全面預(yù)算管理的作用[1]。

部分高校獨(dú)立學(xué)院在預(yù)算管理方面使用統(tǒng)一的方法，具體工作開展需要按照系統(tǒng)要求進(jìn)行信息分析，完成準(zhǔn)確的信息分析后，為各部門工作提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。獨(dú)立學(xué)院在全面預(yù)算管理過程中，也需朝著信息化方向發(fā)展，明確財(cái)務(wù)管理方法和財(cái)務(wù)管理模式，及時(shí)更新工作人員管理理念。預(yù)算管理工作開展中不能一直使用數(shù)字記錄方法，需要逐漸拓寬管理思維和管理路徑，使用軟件及時(shí)完成數(shù)據(jù)整理與分析，為預(yù)算管理工作開展提供保障[2]。另外，獨(dú)立學(xué)院在工作對(duì)接時(shí)，雙方使用的數(shù)據(jù)端口標(biāo)準(zhǔn)有所差異，會(huì)在數(shù)據(jù)傳輸過程中產(chǎn)生分歧，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程過于煩瑣，還可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失和毀壞等問題。在構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院全面管理體系時(shí)，需要融入信息化技術(shù)制定全面預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，確保全面預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)朝著系統(tǒng)化方向發(fā)展。

二、獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理現(xiàn)狀

高校獨(dú)立學(xué)院在資金預(yù)算管理方面，主要由財(cái)務(wù)部門發(fā)布相關(guān)的預(yù)算通知，之后各部門按照具體要求進(jìn)行執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門再對(duì)資金使用情況進(jìn)行匯總，將匯總報(bào)表純屬給董事會(huì)進(jìn)行審核。若是在資金審核過程中出現(xiàn)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求現(xiàn)象，對(duì)資金執(zhí)行產(chǎn)生的直接影響。

（一）預(yù)算體系缺乏戰(zhàn)略性

獨(dú)立學(xué)院在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，預(yù)算屬于不可缺少的重要載體，同時(shí)也是達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要手段。在預(yù)算工作開展中需要凸顯權(quán)威性和戰(zhàn)略性。根據(jù)目前實(shí)際情況來看，獨(dú)立學(xué)院在預(yù)算模式和預(yù)算方案創(chuàng)建過程中，主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)所有工作，初期預(yù)算方案制定完成后相關(guān)職能部門會(huì)自行申報(bào)，上層管理部門對(duì)預(yù)算審核方案進(jìn)行審查。使用傳統(tǒng)的預(yù)算審核模式，無法滿足獨(dú)立學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展需求，其中缺乏關(guān)于年度目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的關(guān)注，方案實(shí)施過程中無法體現(xiàn)戰(zhàn)略性和權(quán)威性[3]。

（二）預(yù)算管理機(jī)制需要理順

獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理機(jī)制和業(yè)務(wù)開展存在直接聯(lián)系，財(cái)務(wù)部門對(duì)獨(dú)立學(xué)院資金使用情況進(jìn)行管理，由于預(yù)算管理模式過于單一，缺乏預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的支持。在預(yù)算方案具體落實(shí)過程中，無法達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)資金使用產(chǎn)生一定影響。獨(dú)立學(xué)院需要合理規(guī)避預(yù)算管理方面存在的問題，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求制定完善發(fā)展流程，才能確保獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)定發(fā)展。

（三）缺乏內(nèi)部控制程序

獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中，由于缺乏內(nèi)部控制程序，無法確保體系順利建設(shè)，在資源分配和資源實(shí)施方面需要逐漸優(yōu)化，管理問題和資金使用風(fēng)險(xiǎn)是獨(dú)立學(xué)院需要解決的重要問題。獨(dú)立學(xué)院在資金使用過程中，只有合理化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，才能達(dá)到成本壓縮效果。獨(dú)立學(xué)院在人員方面具有一定流動(dòng)性，其中主要包含合同工和臨時(shí)聘用人員，資金管理涉及因素過于零散和繁雜，在預(yù)算管理項(xiàng)目編制過程中，實(shí)際運(yùn)行情況和制度方面可能存在偏差，嚴(yán)重影響日常資金管理效果，相關(guān)人員缺乏管理意識(shí)，無法保證制度執(zhí)行效果。

（四）預(yù)算額度浪費(fèi)

獨(dú)立學(xué)院在執(zhí)行管理方面主要使用預(yù)算編制方案，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方案，可能導(dǎo)致制度缺失和上報(bào)額度不準(zhǔn)，各職能部門根據(jù)主觀意識(shí)明確上報(bào)參數(shù)，缺乏數(shù)據(jù)支持，方案制定不具有科學(xué)性與實(shí)際性。在方案出現(xiàn)問題的情況下，后續(xù)執(zhí)行過程中可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行效率也會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，對(duì)獨(dú)立學(xué)院未來發(fā)展形成了巨大威脅。

（五）預(yù)算管理理念的缺失

獨(dú)立學(xué)院工作人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)部門需要負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，預(yù)算管理主要依靠預(yù)算管理理念和預(yù)算管理制度，在工作執(zhí)行過程中，由于人員缺乏預(yù)算理念，加上嚴(yán)重缺乏數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，導(dǎo)致最終考評(píng)和現(xiàn)實(shí)情況相違背，多項(xiàng)資金管理制度無法落實(shí)。獨(dú)立學(xué)院在下達(dá)預(yù)算管理制度時(shí)，需要得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，對(duì)以往數(shù)據(jù)進(jìn)行快速整合，才能保證全面預(yù)算管理制度的完善性。各部門對(duì)教育發(fā)展情況判斷存在誤差，使用的全面預(yù)算管理制度沒有達(dá)到精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，只是憑借主觀意識(shí)開展工作。獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中需要合理應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的多種預(yù)算管理問題，加強(qiáng)各部門之間的配合，合理控制資金流向，才能保證獨(dú)立學(xué)院持續(xù)發(fā)展[4]。

本文通過理論研究方法綜合以上存在的五種問題，目前獨(dú)立學(xué)院在資金管理方面缺乏戰(zhàn)略性，全面預(yù)算管理理念缺失，工作執(zhí)行過程中無法得到相關(guān)制度的支持，在未來發(fā)展中需要針對(duì)以上問題進(jìn)行關(guān)注，制定相應(yīng)的完善措施。

三、全面預(yù)算管理在高校獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用措施

（一）建立獨(dú)立學(xué)院全面預(yù)算管理理念

獨(dú)立學(xué)院發(fā)展由于缺少完善的預(yù)算管理措施，對(duì)實(shí)際的發(fā)展效率產(chǎn)生了一定影響，若是無法針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行合理解決，可能被社會(huì)所淘汰。通過了解獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行中出現(xiàn)的多種問題，得出獨(dú)立學(xué)院只有在預(yù)算管理理念上進(jìn)行創(chuàng)新，將學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和全面預(yù)算管理進(jìn)行融合，應(yīng)用信息化技術(shù)建設(shè)管理平臺(tái)，逐漸增強(qiáng)人員的執(zhí)行能力，才能體現(xiàn)全面預(yù)算的作用。全面預(yù)算管理需要得到信息整合的支持，提升數(shù)據(jù)預(yù)算分析能力，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)工作積極性。

全面預(yù)算管理工作開展中，管理理念屬于重點(diǎn)，通過梳理管理職能的作用，做到行政和預(yù)算管理相結(jié)合，才能確保日常工作效果。在獨(dú)立學(xué)院內(nèi)控工作開展中，需要預(yù)防出現(xiàn)內(nèi)部消耗問題，提升各部門經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效率。預(yù)算管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)存在直接差異，在預(yù)算分析過程中，需要針對(duì)薄弱點(diǎn)進(jìn)行修復(fù)與控制，將各職能模塊交融合并，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制綁定，確保相關(guān)制度得以落實(shí)。在全面預(yù)算管理平臺(tái)中，主要包含執(zhí)行進(jìn)度和個(gè)人工作管理，只有讓所有工作人員都參與到管理工作中，才能樹立正確的全面預(yù)算管理理念[5]。

（二）獨(dú)立學(xué)院需要突破全面預(yù)算管理平臺(tái)的建設(shè)難點(diǎn)

在構(gòu)建全面預(yù)算管理平臺(tái)時(shí)，需要突破制度方面的限制。傳統(tǒng)管理模式和全面預(yù)算管理存在直接差異，只有實(shí)現(xiàn)機(jī)制變革，才能滿足獨(dú)立學(xué)院發(fā)展需求。在全面預(yù)算工作開展的初始階段，需要明確戰(zhàn)略規(guī)劃，讓所有工作人員都參與到其中，保證全面預(yù)算管理制度的權(quán)威性與科學(xué)性。全面預(yù)算實(shí)施中需要所有工作人員都參與到其中，突破制度方面的限制。對(duì)日常工作流程進(jìn)行細(xì)分，完成全面預(yù)算管理制度考核。全面預(yù)算管理制度實(shí)施過程中，不能使用道德約束方案，需要使用制度約束措施，將業(yè)績(jī)和效益掛鉤，保證全面預(yù)算管理質(zhì)量。全面預(yù)算落實(shí)過程中需要得到制度的支持，提升全面預(yù)算管理制度的全面性與科學(xué)性，預(yù)防出現(xiàn)內(nèi)部機(jī)制缺失等現(xiàn)象。在相關(guān)制度形成時(shí)，需要通過內(nèi)部指引，確保制度穩(wěn)定落實(shí)。全面預(yù)算管理需要所有人員都參與到其中，做好理論指導(dǎo)工作，在初始階段制定統(tǒng)一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，通過構(gòu)建信息處理平臺(tái)，對(duì)多種先進(jìn)理念進(jìn)行融合，確保全面預(yù)算管理的可行性。全面預(yù)算管理主要包含目標(biāo)規(guī)劃和最終的考核，只有幫助工作人員樹立全面預(yù)算管理意識(shí)，才能保證獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)定發(fā)展[6]。

（三）根據(jù)全面預(yù)算管理需求，做好全面預(yù)算管理和規(guī)劃工作

獨(dú)立學(xué)院在全面管理機(jī)制落實(shí)中，需要理順內(nèi)部關(guān)系，深入分析全面預(yù)算管理考核制度。對(duì)于工作人員來講，需要增強(qiáng)工作人員對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)知，全面預(yù)算管理意識(shí)的提升和人員綜合素質(zhì)有著直接聯(lián)系。在提升人員素質(zhì)時(shí)，首先需要重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，讓員工在明確自身責(zé)任和工作流程的情況下，提升日常工作質(zhì)量。其次企業(yè)還需引進(jìn)外來人才，完善已有的內(nèi)部管理制度，制定明確的未來發(fā)展目標(biāo)，預(yù)防出現(xiàn)制度和目標(biāo)相脫節(jié)現(xiàn)象。最后通過優(yōu)化信息收集制度，確保信息管理工作開展，提升預(yù)算工作的及時(shí)性與可靠性。職能部門也需將考核視為重點(diǎn)，將預(yù)算管理和管理會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)合。在工作開展中，需要了解業(yè)財(cái)融合特點(diǎn)，將預(yù)算單位最小化，為企業(yè)創(chuàng)造最大商業(yè)價(jià)值。獨(dú)立學(xué)院需要在會(huì)計(jì)視角出發(fā)，深入分析預(yù)算管理存在的嚴(yán)重問題，綜合各方面因素提出解決措施。在使用新預(yù)算管理模型時(shí)，需要明確戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略發(fā)展需要為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。在構(gòu)建方法選擇過程中，考慮戰(zhàn)略目標(biāo)分析可能出現(xiàn)偏差，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院未來發(fā)展方向，針對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。獨(dú)立學(xué)院還需構(gòu)建良好的管理文化，通過營(yíng)造全面預(yù)算管理氛圍，增加員工歸屬感，逐漸提升預(yù)算方面的執(zhí)行進(jìn)度。

（四）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

獨(dú)立學(xué)院在建立全面預(yù)算管理體系過程中，需要將執(zhí)行分析作為重點(diǎn)，通過增強(qiáng)企業(yè)預(yù)算，達(dá)到理想的發(fā)展目標(biāo)。建立全面預(yù)算管理和戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在的聯(lián)系，增加獨(dú)立學(xué)院數(shù)據(jù)分析能力，預(yù)防戰(zhàn)略發(fā)展方案和實(shí)際需求存在偏差。全面預(yù)算管理體系建設(shè)具有重要性，只有擁有完善的管理體系，員工才能按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，同時(shí)也能增強(qiáng)執(zhí)行效果。全面預(yù)算管理體系落實(shí)中，需要有效整合各方面資源，吸取員工的真實(shí)意見，展現(xiàn)全面預(yù)算管理制度的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)還需為員工提供了解全面預(yù)算管理制度的環(huán)境，員工利用工作之余提升自身綜合素質(zhì)，為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定基礎(chǔ)。在全面預(yù)算管理制度制定過程中，需要在現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，改變傳統(tǒng)工作思想。獨(dú)立學(xué)院各部門需要針對(duì)工作開展情況進(jìn)行探討，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)方面的對(duì)接，確保制度落實(shí)效果。在資金使用方面來看，只有合理應(yīng)對(duì)資金耗損問題，全面使用精細(xì)化管理方案，在實(shí)踐工作中不斷探索，才能保證資金使用的安全性與穩(wěn)定性。全面預(yù)算管理制度精細(xì)化處理，需要分不同階段進(jìn)行對(duì)比分析，增強(qiáng)資金使用的必要性，為后期的財(cái)務(wù)管理積累經(jīng)驗(yàn)[7]。

（五）加強(qiáng)全面預(yù)算管理的考核力度

獨(dú)立院校各部門工作開展中，需要了解全面預(yù)算管理方案的制定情況。由于獨(dú)立部門在資金儲(chǔ)備方面遇到嚴(yán)重問題，資金流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)浮動(dòng)擴(kuò)大現(xiàn)象。在應(yīng)對(duì)這種問題時(shí)，相關(guān)單位需要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，展現(xiàn)制度的約束力和權(quán)威性。獨(dú)立院校還需使用信息化處理系統(tǒng)，對(duì)各部門資金使用情況進(jìn)行充分管理，通過數(shù)據(jù)模塊分析方法，確保數(shù)據(jù)管理的公開性，為獨(dú)立院校全面發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。在針對(duì)各部門進(jìn)行監(jiān)管過程中，需要壓縮資金使用情況，增強(qiáng)資金管理效能，確保全面預(yù)算管理方案穩(wěn)定落實(shí)。

四、結(jié)束語

獨(dú)立學(xué)院目前已經(jīng)形成有效的資金保障機(jī)制，在資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制方面仍存在問題，獨(dú)立學(xué)院在未來發(fā)展中，仍需做好成本控制工作，合理解決預(yù)算管理存在的多種問題，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求構(gòu)建全新的預(yù)算管理流程，確保全面預(yù)算管理模式的可行性與科學(xué)性，為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定基礎(chǔ)。