試論人社局如何“三到位”開展技能培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)脫貧

程延軍

（利津縣人力資源和社會(huì)保障局，東營 257400）

在新時(shí)代發(fā)展背景下，我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程越發(fā)深入。在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國面臨一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，那就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，對(duì)于基層地區(qū)來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大影響，其剩余勞動(dòng)力主要以農(nóng)民為主，這部分勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能缺失，而且文化素質(zhì)不高。針對(duì)這一問題，我國相繼實(shí)施了一系列意見措施，如《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號(hào)），主要目的就是提高勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高他們的綜合素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。對(duì)于各地的人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱“人社局”）來說，要不斷強(qiáng)化這部分人的整體素質(zhì)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升他們的技能水平和文化素質(zhì)，使就業(yè)脫貧問題得到有效改善。

一、人社局就業(yè)脫貧工作概述

無論是在哪個(gè)時(shí)代，人才都是最為重要的組成部分，需要單位對(duì)人才資源進(jìn)行深入挖掘。尤其是在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，做好轉(zhuǎn)型改革工作，就需要有高效的人力資源管理手段。用人單位要想選擇合格的員工，就要有明確的要求，并定期開展就業(yè)培訓(xùn)，讓員工充分了解單位的規(guī)章制度、未來的發(fā)展計(jì)劃等。人社局在開展日常工作時(shí)，一定要對(duì)人員的職能范疇和工作素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，為他們更快地融入社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)好人力資源管理策略，貫徹落實(shí)好制度化管理、科學(xué)培訓(xùn)。在新時(shí)代發(fā)展背景下，人社局的管理人員要發(fā)揮出決策者的作用，對(duì)于培訓(xùn)管理中存在的問題積極進(jìn)行改進(jìn)，使人力資源管理水平得到提升，制定更加健全的人力資源管理策略，提高就業(yè)率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、人社局就業(yè)脫貧總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求

在新時(shí)代發(fā)展背景下，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)好“1133”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)力度，建立健全產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)相關(guān)體制機(jī)制積極進(jìn)行創(chuàng)新。人社局要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，打造更加健全的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，將培訓(xùn)服務(wù)的普惠性特點(diǎn)充分體現(xiàn)出來，為打造創(chuàng)新型、技能型和知識(shí)型的勞動(dòng)者大軍提供重要支持，也為促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的技能人才支持。

（二）目標(biāo)任務(wù)

對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)生涯進(jìn)行培訓(xùn)，依照健全的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，滿足技能人才的成長需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人社局在開展培訓(xùn)工作時(shí)，要加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校及實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，讓所有勞動(dòng)者在不同的階段都能夠得到良好的職業(yè)技能培訓(xùn)，這樣也能夠?yàn)樯鐣?huì)輸送高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

三、勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，勞動(dòng)力大量剩余的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)峻，尤其是受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，基層地區(qū)廣大農(nóng)民群眾的利益受到了巨大沖擊。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國家對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作也越來越重視，各地區(qū)人社局也逐漸加大了對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)力度，并在近些年取得了非常顯著的成就。比如，XX市人社局在后疫情時(shí)期，為了促進(jìn)就業(yè)扶貧工作的順利開展，通過對(duì)就業(yè)創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助、吸納獎(jiǎng)補(bǔ)等多種措施，將穩(wěn)就業(yè)政策作用充分發(fā)揮出來，確保本市就業(yè)形勢的穩(wěn)定發(fā)展。并且在2020年制定了專門的貧困家庭就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)方案和技能培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)全年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明確。并專門成立了就業(yè)扶貧班，對(duì)貧困家庭開展了就業(yè)促進(jìn)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，取得了非常顯著的成就。雖然，當(dāng)前社會(huì)對(duì)于勞動(dòng)力的需求量比較大，但缺少的是技能型人才資源。因此，人社局在開展培訓(xùn)工作時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)其開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們的發(fā)展提供幫助。

四、制約勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的主要因素

（一）客觀因素

第一，師資力量缺乏。對(duì)于縣級(jí)人社局來說，無論是相關(guān)設(shè)備還是師資力量，都嚴(yán)重緊缺，特別是缺少專業(yè)技術(shù)強(qiáng)和業(yè)務(wù)理論水平高的技工技師。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在設(shè)備陳舊、短缺等問題，對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)工作的開展有較大影響。

第二，勞動(dòng)力培訓(xùn)資金短缺。財(cái)政部門對(duì)于人社局關(guān)于勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)助較少。比如，XX市的日常培訓(xùn)費(fèi)用超過1 000元，而被培訓(xùn)者也需要繳納接近千元的學(xué)習(xí)費(fèi)用，對(duì)于需要培訓(xùn)的人來說，這筆費(fèi)用支出不低。另外，人社局還需要投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等，這些都需要依靠財(cái)政部門的撥款。但是由于撥款較少，在籌集資源方面難度也較大，導(dǎo)致人社局培訓(xùn)工作的開展受到較大制約。

第三，培訓(xùn)目標(biāo)存在偏差。在當(dāng)前市場環(huán)境下，很多培訓(xùn)學(xué)校過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于培訓(xùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盲目提高，目的是獲取更多的利益。但是，對(duì)于需要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的人員來說，他們需要付出較大的代價(jià)才能獲得一門實(shí)用性的技術(shù)。而且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)也缺乏重視，只關(guān)注技能培訓(xùn)，對(duì)其他方面缺乏關(guān)注。

第四，培訓(xùn)內(nèi)容理論化。受到傳統(tǒng)學(xué)歷教育的影響，在開展文化課和理論課教學(xué)的時(shí)候，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過于重視理論課程的培訓(xùn)，對(duì)于實(shí)踐技能的課程分配不足，無法將現(xiàn)階段社會(huì)實(shí)際需要的人才培養(yǎng)出來，出現(xiàn)“紙上談兵”的情況。

（二）主觀因素

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。人社局在開展培訓(xùn)時(shí)，大部分人的參與積極性較差，沒有正確認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，對(duì)自身長遠(yuǎn)利益的發(fā)展沒有正確的認(rèn)識(shí)。而且部分人社局開展的培訓(xùn)工作，其實(shí)際培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，再加上培訓(xùn)花費(fèi)的成本較高，很多人缺乏參與培訓(xùn)的興趣。另外，部分人社局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于勞動(dòng)力的培訓(xùn)不夠重視，認(rèn)為培訓(xùn)和就業(yè)是群眾自己的事情，因而輕視教育培訓(xùn)，這對(duì)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)有較大影響。

第二，勞動(dòng)力選擇觀念制約。大部分基層地區(qū)的勞動(dòng)力在擇業(yè)觀上受到的限制較多，而且受到自身綜合素養(yǎng)的影響。在學(xué)習(xí)技能知識(shí)時(shí)，學(xué)習(xí)進(jìn)度較慢，并且對(duì)自身學(xué)習(xí)職業(yè)技能的迫切性和重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。尤其是部分人存在安于現(xiàn)狀的思想，對(duì)參與人社局的培訓(xùn)活動(dòng)不感興趣。

五、人社局開展技能培訓(xùn)、帶動(dòng)就業(yè)脫貧的方法

（一）提升培訓(xùn)的針對(duì)性

人社局在開展技能培訓(xùn)工作時(shí)，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，將培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性特點(diǎn)充分體現(xiàn)出來。特別是對(duì)于縣級(jí)人社局來說，對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)工作成效進(jìn)行衡量，主要是根據(jù)就業(yè)率確定的。因此，在開展培訓(xùn)的過程中，要重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民的技能，樹立教育的思想，讓他們樹立良好的職業(yè)教育意識(shí)，落實(shí)好就業(yè)脫貧的相關(guān)政策規(guī)定。人社局需要從以下幾點(diǎn)著手。

第一，抓好基礎(chǔ)教育。人社局在開展培訓(xùn)教育時(shí)，要充分了解市場需求，樹立面向社會(huì)辦教育的理念。并且，要加大對(duì)基層地區(qū)群眾的社會(huì)實(shí)踐教育和實(shí)用就業(yè)技能的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的就業(yè)能力。

第二，做好崗前培訓(xùn)。人社局在開展培訓(xùn)教育時(shí)，主要培訓(xùn)人員為18～40歲的農(nóng)民，最終目的是提升轉(zhuǎn)崗就業(yè)率，促進(jìn)就業(yè)脫貧任務(wù)的順利完成。要開展定向、單一的培訓(xùn)，并根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象制定相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)方案，貫徹落實(shí)好“因材施教”，根據(jù)專業(yè)需求對(duì)學(xué)制進(jìn)行劃分。

第三，從企業(yè)發(fā)展需求出發(fā)。人社局在落實(shí)培訓(xùn)工作時(shí)，首先要明確崗位培訓(xùn)的內(nèi)容和目標(biāo)。例如：對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行的培訓(xùn)，主要是提升他們的職工素質(zhì)，開展技術(shù)革新；對(duì)于農(nóng)民工崗位的培訓(xùn)，可以由專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)部門進(jìn)行，這樣可以提高他們的實(shí)踐操作能力。

（二）拓寬就業(yè)渠道

為了順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，人社局要將各方資源充分整合調(diào)動(dòng)，如村組干部、協(xié)理員、保障員等，通過多樣化的方式對(duì)全縣的貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況進(jìn)行充分了解，并利用信息化技術(shù)對(duì)相關(guān)人員的務(wù)工情況和務(wù)工需求有所了解，對(duì)就業(yè)扶貧崗位進(jìn)行深度挖掘，加強(qiáng)與企業(yè)的合作交流，可以建立貧困勞動(dòng)力“專屬崗位”。為了將扶貧載體的作用充分發(fā)揮出來，可以根據(jù)企業(yè)和人社局的實(shí)際情況，建立扶貧基地、扶貧車間等。

人社局要盡快建立扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，對(duì)“一庫五名單”數(shù)據(jù)工作進(jìn)行完善，實(shí)時(shí)更新勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息。并且，要將“四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”貫徹落實(shí)下去，將市、縣、鄉(xiāng)、村的資源進(jìn)行整合，并提供崗位信息的精準(zhǔn)推動(dòng)，建立新的就業(yè)扶貧模式。比如，為做好脫貧人口和邊緣易致貧人口的技能培訓(xùn)工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，XX區(qū)人社局采取小群體培訓(xùn)、上門培訓(xùn)的方式，靈活利用晚上的空閑時(shí)間，在XX村開設(shè)了中式面點(diǎn)培訓(xùn)，16人參訓(xùn)學(xué)習(xí)。此次培訓(xùn)在充分考慮群眾培訓(xùn)意愿及生活需要的基礎(chǔ)上，開設(shè)了實(shí)用性較強(qiáng)的水煎包制作、餡餅制作、面食甜點(diǎn)制作等課程。授課教師對(duì)各類面食制作環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)而生動(dòng)的講解，并通過手把手教學(xué)，現(xiàn)場指導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行了實(shí)操制作，確保學(xué)員順利掌握制作技術(shù)。XX區(qū)人社局將繼續(xù)采取靈活多樣的培訓(xùn)模式，開展送學(xué)上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力愿培盡培、需培盡培、應(yīng)培盡培，幫助學(xué)員掌握一技之長，為今后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)，用雙手創(chuàng)造美好的幸福生活。

（三）建立長效管理機(jī)制

要想進(jìn)一步完善和健全勞動(dòng)力培訓(xùn)組織工作，人社局需要將農(nóng)業(yè)部的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各部門工作機(jī)制進(jìn)行明確，使個(gè)體和部門的責(zé)任更加清晰。對(duì)于參與培訓(xùn)的群眾來說，要制定詳細(xì)的補(bǔ)貼制度，建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，并以科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制吸引更多民眾的關(guān)注。人社局也要加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，要選擇辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量高、聲譽(yù)好的學(xué)校合作，可以給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。在落實(shí)培訓(xùn)工作的時(shí)候，要根據(jù)種類進(jìn)行劃分，按照培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的比例劃分個(gè)人、用人單位和政府的經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)于培訓(xùn)工作來說，培訓(xùn)的成敗是以就業(yè)率的高低為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的，因此要將就業(yè)與培訓(xùn)的銜接進(jìn)行強(qiáng)化。

第一，要對(duì)勞動(dòng)力市場的實(shí)際需求有充分的了解，定期開展調(diào)查分析。

第二，人社局要加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，開展多樣化的培訓(xùn)方式，如委托、定向、訂單式等，使針對(duì)性和有效性特點(diǎn)得到體現(xiàn)，進(jìn)一步提高就業(yè)率。

第三，要對(duì)勞動(dòng)力權(quán)利保護(hù)問題加強(qiáng)重視，營造良好的市場就業(yè)環(huán)境，做好“五險(xiǎn)一金”的保障服務(wù)工作。

（四）加大技能培訓(xùn)宣傳力度

人社局在落實(shí)技能培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)脫貧任務(wù)工作時(shí)，要充分發(fā)揮出驅(qū)動(dòng)類職能，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)變化形勢和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，做到與時(shí)俱進(jìn)，加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的宣傳力度，做好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。在進(jìn)行宣傳的時(shí)候，要充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)、新媒體、縣電視臺(tái)、技術(shù)專欄等方式的優(yōu)勢，使宣傳形式多樣化特征凸顯出來，進(jìn)一步拓展基層地區(qū)的信息獲取渠道。還應(yīng)當(dāng)將基層宣傳干部力度進(jìn)行強(qiáng)化，選擇優(yōu)秀的基層人員到黨?；蚋咝W(xué)習(xí)，打造高素質(zhì)、高水平的人社局培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。

（五）建立專門的考核評(píng)價(jià)

要想有效落實(shí)技能培訓(xùn)，人社局要對(duì)工作考核激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行健全優(yōu)化，在年終考核中納入工作情況。并且，要對(duì)考核制度創(chuàng)建具體的任務(wù)和目標(biāo)，通過專門的考核評(píng)價(jià)方式對(duì)技能培訓(xùn)活動(dòng)的開展情況進(jìn)行考評(píng)。對(duì)于存在的缺陷及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，確保能夠落實(shí)好技能培訓(xùn)任務(wù)，真正快速帶動(dòng)就業(yè)脫貧。

結(jié) 語

總而言之，當(dāng)前是重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，也是我國脫貧攻堅(jiān)的重要階段，人社局一定要做好本職工作，負(fù)責(zé)好全縣人才資源開發(fā)和人才流動(dòng)工作，發(fā)展、規(guī)劃人才市場，做好就業(yè)、失業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)工作，擬訂應(yīng)對(duì)預(yù)案，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定和社會(huì)保險(xiǎn)基金總體收支平衡。人社局在開展日常培訓(xùn)工作的時(shí)候，一定要將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)下去，整合全社會(huì)力量資源，進(jìn)一步開展勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)工作，為廣大群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在實(shí)際開展培訓(xùn)時(shí)，要采取多樣化形式，比如到村培訓(xùn)、到家培訓(xùn)，安排專業(yè)人員做好技能培訓(xùn)宣傳工作，激發(fā)出群眾參與的積極性。并且，要抽查培訓(xùn)的結(jié)果，確保技能培訓(xùn)的效果和質(zhì)量得到保障，為我國勞動(dòng)力及技能培訓(xùn)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，也為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。