推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生態(tài)治理的實踐路徑

錢 余

（河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，南京 211100）

一、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生態(tài)治理的重要性分析

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強網(wǎng)絡(luò)空間治理：“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益；網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！绷?xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話，深刻闡明網(wǎng)絡(luò)生態(tài)事關(guān)人民利益，強調(diào)要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度加強網(wǎng)絡(luò)空間治理。作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的一部分，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生態(tài)治理刻不容緩。

（一）有利于建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系

作為網(wǎng)絡(luò)空間的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域在很大程度上起到了引導(dǎo)性作用。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是網(wǎng)民就一些引發(fā)社會關(guān)注、能夠達(dá)成共識的公共事件進(jìn)行公開評論、交流的重要場所，代表著網(wǎng)絡(luò)空間的能量導(dǎo)向，因而對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生態(tài)治理不容小覷。而網(wǎng)絡(luò)空間治理是國家治理體系的重要組成部分，只有將自己融入更高的起點，才能更好地對標(biāo)對位。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生態(tài)治理必須遵循“圍繞中心，服務(wù)大局”的基本原則，主動聚焦黨和國家的中心任務(wù)，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，明確網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系所依托的載體、所運行的范圍、所涵蓋的對象等等，緊緊牽住“牛鼻子”，抓好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)建設(shè)與創(chuàng)新。人們通過互聯(lián)網(wǎng)獲得信息、交流信息，這些信息會對人們的思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響，尤其會對他們的對國家、社會、人生的看法產(chǎn)生重要影響，如何將網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域構(gòu)建成為通達(dá)社情民意、凝聚人心共識的陣地，是當(dāng)前必須解決的實際問題，而不僅僅是一個理論問題。

（二）有利于營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間

互聯(lián)網(wǎng)是一個信息大熔爐，其所具有的傳播優(yōu)勢和輿論功能，為推動信息交流、促進(jìn)文化繁榮、凝聚社會共識提供了全新的渠道和手段。加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生態(tài)治理，必須加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，讓網(wǎng)絡(luò)空間正能量充沛、主旋律高昂。因此，要把握好網(wǎng)絡(luò)輿論的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

從治理主體來看，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生態(tài)治理是多元化的，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，明確不同治理主體各自的職責(zé)和功能，形成全方位、立體化的治理格局。黨要牢牢把握正確的宣傳導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，強化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)；政府要從體系、制度、機制建設(shè)上嚴(yán)格把關(guān)，推動法治與德治的相互融合；社會組織要積極履行社會責(zé)任，積極參與社會治理；社會公眾要積極建言獻(xiàn)策。

（三）有利于建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

信息爆炸時代，網(wǎng)民對于客觀報道的需求日益迫切。然而，有些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為了獲得更多的流量，傳播不良信息甚至是違法信息，如惡意篡改黨史國史、詆毀英雄人物、抹黑國家形象、惡意傳播假消息等，擾亂了社會的正常秩序，挑戰(zhàn)法律權(quán)威，這些亂象如果得不到有效治理，就會影響公眾對事件的判斷，不利于建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

因此，必須對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生態(tài)進(jìn)行有效治理。從宏觀層面來看，要完善法律法規(guī)，構(gòu)建機制保障，強化網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的監(jiān)督、批判功能，避免權(quán)威的操縱；從中觀層面來看，要培育一些社會組織，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，平衡好經(jīng)濟效益與社會責(zé)任之間的關(guān)系；從微觀層面來看，要讓公民學(xué)會理性、辯證地看待信息，提升自身的信息查找能力和信息辨別能力。

二、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生態(tài)治理之“繭”

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是進(jìn)行社會交往的場所，是形成公眾意志、傳播公眾訴求、形成公共利益的網(wǎng)絡(luò)公共空間。隨著人工智能和5G技術(shù)為人們帶來便捷，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域也面臨著一些亟須解決的問題。

（一）“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”影響輿論走向，弱化官方話語影響力

著名社會學(xué)家保羅·拉扎斯菲爾德（Paul Lazarsfeld）首次提出“意見領(lǐng)袖”這個概念。他發(fā)現(xiàn)，在美國總統(tǒng)選舉過程中，選民所獲得關(guān)于候選人的信息來自那些在人際傳播中比較活躍的人，這些人從大眾媒體首先獲得信息，然后再傳向網(wǎng)民，形成了一種“大眾媒體—意見領(lǐng)袖—普通民眾”的信息傳播方式。而“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”就是指活躍在網(wǎng)絡(luò)空間，為廣大網(wǎng)民提供信息、制造熱點的人，其一言一行影響著網(wǎng)民的價值觀和網(wǎng)絡(luò)的主流意識形態(tài)。因此，“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”是多元化的，在某種程度上大大削弱了政府的管理作用和主導(dǎo)作用，導(dǎo)致出現(xiàn)難以形成一致性的公共議題。

一方面，弱化政府的管理作用和主導(dǎo)作用有利于激發(fā)民眾參與社會公共事務(wù)討論的熱情，讓更多人自覺、主動參與到國家治理之中，借助“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”的號召力、親和力、說服力和吸引力更好地凝聚人心；另一方面，“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”容易出現(xiàn)一些失范行為，如散布網(wǎng)絡(luò)謠言、設(shè)置負(fù)面議題、炮制無關(guān)熱點等。特別是在疫情期間，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的謠言，引發(fā)社會恐慌，政府的官方聲明甚至被忽視，再加上一些“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”的“推波助瀾”，很快就會呈現(xiàn)燎原之勢，使民眾的恐慌程度加劇，擾亂了社會秩序。另外，一些“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”過度解讀醫(yī)護(hù)人員的困境，大力渲染醫(yī)護(hù)群體的悲慘境遇，進(jìn)而轉(zhuǎn)移到對國家和政府的制度、體制機制的攻擊，激化了內(nèi)部矛盾，不利于團結(jié)。因此，在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖引導(dǎo)作用的同時，也要將其納入制度規(guī)范體系之內(nèi)，規(guī)范和約束“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”的行為，使其保持正確的言論與行為導(dǎo)向。

（二）網(wǎng)絡(luò)算法誘發(fā)“回聲室”效應(yīng)，導(dǎo)致信息接收視野狹隘

大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為人們的生活帶來了諸多便利，公眾能夠利用互聯(lián)網(wǎng)獲取自己感興趣的內(nèi)容，排斥自己不喜歡的信息，由此形成了一個封閉的空間。在這個封閉的空間內(nèi)，自己的信息會得到進(jìn)一步的強化，這就是“回聲室”效應(yīng)。在這個過程中：一方面，公眾自己篩選出了自己感興趣的內(nèi)容；另一方面，社交網(wǎng)站依托算法推薦技術(shù)更加精準(zhǔn)把握、聚焦于公眾的喜好，有選擇性地進(jìn)行推送。這種個性化推薦算法就是“協(xié)同過濾”，即分析用戶和產(chǎn)品之間的相似性，當(dāng)用戶多次關(guān)注了某一類信息，就假定其對該類信息感興趣?，F(xiàn)在，很多社交媒體平臺為了達(dá)到個性化推薦的精準(zhǔn)化，就把這兩種“協(xié)同過濾”結(jié)合起來，這就使得一些相似的用戶被主觀地聚集在一起，窄化了用戶選擇信息時的關(guān)注范圍。例如，用戶的瀏覽記錄、點贊、評論等行為會被記錄，在網(wǎng)絡(luò)算法的“推波助瀾”下，會向用戶頻繁推送此類信息。

因此，網(wǎng)絡(luò)算法表面上似乎是加注重了信息生產(chǎn)的個性化，但實質(zhì)上窄化了信息傳播，反而使得信息同質(zhì)化，形成了“同類相聚”。似乎大家找到了“同道中人”，但實際上阻礙了人們對社會的認(rèn)識，視野更加狹隘。

（三）批判精神缺失，網(wǎng)絡(luò)戾氣嚴(yán)重

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有傳統(tǒng)公共領(lǐng)域所無法比擬的開放平等性、多元互動性等優(yōu)勢，人們在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域能夠獲得更多釋放，幾乎人人都能自由、大膽地交流、討論。尤爾根·哈貝馬斯（Jürgen Habermas）的理想型公共領(lǐng)域是具有理性批判性質(zhì)的，而在現(xiàn)實生活中，卻成為人們宣泄情緒、非理性表達(dá)的場所。

公眾可以在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域合理地表達(dá)自己的訴求，對公共事務(wù)發(fā)表自己的言論。但是，部分公眾理性批判精神缺失：有人為了滿足自己的私利，采用另類方式博人眼球，提高關(guān)注度；有的人缺乏網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)，在不了解真相的情況下毫無節(jié)制地發(fā)泄個人情緒，甚至發(fā)表一些具有攻擊性、侮辱性的言論。公眾批評理性思考能力缺乏，網(wǎng)絡(luò)戾氣嚴(yán)重，使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域成為眾生狂歡的娛樂場所，而較少關(guān)注公共利益，這嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生態(tài)。

三、破繭：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生態(tài)治理的路徑

破解網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域面臨的治理難題，必須牢牢把握三個方面。

（1）主體治理，即構(gòu)建政府主導(dǎo)，社會組織、“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”等多元主體協(xié)同、聯(lián)動治理的體系，確保其治理程序、機制在制度范圍之內(nèi)。

（2）技術(shù)治理，即將互聯(lián)網(wǎng)“協(xié)同過濾”算法與人工干預(yù)相結(jié)合，拓寬公眾視野，破除圈層現(xiàn)象，引入更多富有正能量的信息。

（3）文化治理，即以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，借助民族認(rèn)同、制度自信等機制，培育公眾理性精神，引導(dǎo)公眾自覺治理。

（一）主體牽引：構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同治理的體系

從主體的角度來看，構(gòu)建一套以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同治理的體系，對于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生態(tài)治理具有重要的作用。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的不同主體要發(fā)揮好各自的職能，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。政府要強化自身話語權(quán)的主導(dǎo)性和引導(dǎo)性，通過完善制度建設(shè)來逐步提升自身治理的能力，及時、準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布最新消息，回應(yīng)公眾所關(guān)切的問題，此外還要做好輿情監(jiān)測工作。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，公眾的意見表達(dá)難免會有一些碰撞和摩擦，要避免負(fù)面輿論聚集爆發(fā)，及時了解輿論發(fā)展動態(tài)，做好規(guī)避風(fēng)險和應(yīng)急舉措，防患于未然。“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”要發(fā)揮其所具有的吸引力和影響力，強化主流輿論導(dǎo)向，培養(yǎng)社會責(zé)任。例如：政府型“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”要及時與政府溝通，保持密切聯(lián)系，解讀國家出臺的一些政策；普通型“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”就要收集民意，了解公眾訴求，及時向上反映百姓需求，做好溝通的橋梁。

在做好自己本職工作的同時，各個主體之間的協(xié)同、合作、聯(lián)動也非常重要。政府掌握著大量的信息資源，要借助網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，促進(jìn)信息的共享，這樣各類社會組織、各類網(wǎng)絡(luò)主體就能清晰地了解事件本身的真相，利用“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”的影響力加速真實信息的傳播，同時也要科學(xué)預(yù)判公眾的反應(yīng)，及時做出應(yīng)對方案，提高網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的有效性。此外，還可以在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建立對話機制，讓更多的專業(yè)人士參與到討論中，與政府、普通公眾實現(xiàn)良性互動，讓活動在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公眾在制度規(guī)范的范圍內(nèi)都能夠充分發(fā)揮主觀能動性，協(xié)同治理。

（二）技術(shù)嵌入：采用人工干預(yù)與用戶自主選擇相結(jié)合的個性化算法

制度在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是技術(shù)治理也是不容忽視的。雖然，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)明充分發(fā)揮了人的潛能，但是對精準(zhǔn)算法的個性化依賴也窄化了人的視野，容易讓人喪失獨立思考的能力。既然已經(jīng)充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的雙重作用，就應(yīng)當(dāng)從技術(shù)著手，改變原有的“個人日報式”的信息推送模式，而采用人工干預(yù)加用戶自主選擇相結(jié)合的方式。

一方面，要利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)系統(tǒng)地了解用戶的喜好，實現(xiàn)精準(zhǔn)推送，還要做到聚焦熱點以便用戶及時了解社會事件。對敏感詞和垃圾信息的過濾可以通過技術(shù)的手段實現(xiàn)，從而打造更高效率的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。另一方面，為了破除圈層現(xiàn)象，還需要人工干預(yù)，適當(dāng)擴大公眾的“朋友圈”。例如，向公眾定期推送官方發(fā)布的社會熱點、大事紀(jì)要等內(nèi)容，以及法治宣傳活動、平安建設(shè)活動等與公眾生活息息相關(guān)、充滿正能量的信息。

技術(shù)治理說到底還是人的治理，因為技術(shù)畢竟是由人研發(fā)出來的，根治的源頭也要最終落在人的身上。應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)的由政府進(jìn)行監(jiān)管的模式，而設(shè)立專門的監(jiān)管部門，避免政府的任務(wù)過于繁重。監(jiān)管部門由政府牽頭，企業(yè)和技術(shù)人員要發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行監(jiān)管和治理，定期向政府進(jìn)行匯報。由政府來提供資金和制度上的支持，專業(yè)的技術(shù)人員提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)制度與技術(shù)的高度融合，做到統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)治理。

（三）文化引領(lǐng)：培育公共理性精神，催化主體自覺嵌入

以文化人，德潤人心。外在的硬件條件很重要，軟文化也很重要，需要調(diào)動起主體的自覺性，而不是讓主體一味地服從、被治理、被支配，化被動為主動的治理效果更佳。應(yīng)當(dāng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以民族認(rèn)同、利益共識、文化自信為基礎(chǔ)構(gòu)建起認(rèn)同機制，實現(xiàn)公共與私人的統(tǒng)一，讓公眾找到歸屬感。在此認(rèn)同機制的激發(fā)下，催生出主體的自覺性，培育公共理性精神，從而對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同治理。建立在情感基礎(chǔ)上的認(rèn)同機制，雖然仍然會有利益博弈的現(xiàn)象，但是總的來說趨勢仍然是公共利益大于私人利益，從而也就實現(xiàn)了感性與理性的統(tǒng)一，讓感性更好地為理性精神奠基，而理性同時也能為感性現(xiàn)象與行為限制向度。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域內(nèi)，公眾可以就一些公共問題進(jìn)行理性的討論與交流，達(dá)成理性共識，促進(jìn)問題盡快解決。