工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算在工程招標(biāo)中的作用及建議分析

王玲玲

（甘肅省招標(biāo)中心有限公司，甘肅 蘭州 730000）

在工程招標(biāo)時(shí)，工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算的表現(xiàn)形式多種多樣，為了區(qū)分不同預(yù)算價(jià)格，所以一般不使用“預(yù)算價(jià)格”這個(gè)名稱，而是會結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行分別命名。招標(biāo)人確定的預(yù)算價(jià)格稱之為“底標(biāo)”或者“最高限價(jià)”，投標(biāo)人的預(yù)算價(jià)格稱之為“投標(biāo)價(jià)格”，招標(biāo)完畢之后，簽訂合同的預(yù)算價(jià)格稱之為“中標(biāo)價(jià)”。中標(biāo)價(jià)是招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行項(xiàng)目成本管理的主要依據(jù)，對雙方都具備非常重要的價(jià)值意義。中標(biāo)價(jià)格合理，有利于工程項(xiàng)目順利實(shí)施，若中標(biāo)價(jià)格不合理，那么會造成工程建設(shè)環(huán)節(jié)困難重重，甚至?xí)驗(yàn)橘Y金短缺問題造成工程建設(shè)進(jìn)度遲緩甚至停工。所以，在工程招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算意義重大，如何在招標(biāo)環(huán)節(jié)來確定中標(biāo)價(jià)格，一直都是招標(biāo)人非常注重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以必須要注重工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算，確保中標(biāo)價(jià)格的科學(xué)合理性。本文將針對工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算在工程招標(biāo)中的作用及建議進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算內(nèi)涵概述

所謂的工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算，便是在工程建設(shè)的過程中，嚴(yán)格按照工程建設(shè)目標(biāo)，相關(guān)行業(yè)質(zhì)量管控要求，結(jié)合工程建設(shè)的具體方案、具體內(nèi)容、具體要求，科學(xué)合理地制定出相關(guān)建設(shè)環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額。在進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該先對整個(gè)工程的費(fèi)用進(jìn)行成本估算，借此為依據(jù)來進(jìn)行工程建設(shè)。工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理是一個(gè)重要的依據(jù)，可以確定工程造價(jià)、施工單位投標(biāo)價(jià)格，可以確保工程穩(wěn)定、有序建設(shè)。結(jié)合工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算來說，主要涵蓋了兩個(gè)層次的內(nèi)容，分別的設(shè)計(jì)概算和施工圖紙預(yù)算。在開展工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理時(shí)，一般會嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)概算，將其作為主要依據(jù)，以便于對實(shí)施控制資金，并且在給予撥款或者審批貸款時(shí)作為主要依據(jù)。開展工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算時(shí)，還應(yīng)該對工程實(shí)際情況進(jìn)行考核，借助實(shí)地考察的方式來確定工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算方案是否存在合理性和經(jīng)濟(jì)性。在完成工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)之后，應(yīng)該對設(shè)計(jì)圖紙當(dāng)中的工程量、工程內(nèi)容進(jìn)行分析。嚴(yán)格按照我國頒布的相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，細(xì)致化每個(gè)環(huán)節(jié)的工程用料、計(jì)劃利潤、人員消耗、稅金等，做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算設(shè)計(jì)，對設(shè)計(jì)概算和施工圖紙預(yù)算進(jìn)行總結(jié)統(tǒng)籌，編制好項(xiàng)目施工預(yù)算。

二、工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算在工程招標(biāo)中的作用

（一）有利于強(qiáng)化招標(biāo)管理效率

招標(biāo)預(yù)算管理工作可以有效提升工程招標(biāo)管理效率，結(jié)合工程綜合單價(jià)的層次來看，招標(biāo)預(yù)算當(dāng)中涵蓋了對人力、機(jī)械設(shè)備、建筑材料、管理費(fèi)用等諸多項(xiàng)目的統(tǒng)籌。借助招標(biāo)預(yù)算管控模式，可以真實(shí)的體現(xiàn)出工程當(dāng)中各項(xiàng)資源、各項(xiàng)能源的消耗比例，為日后工程預(yù)算管理、工程建設(shè)奠定良好數(shù)據(jù)信息支撐。在招標(biāo)預(yù)算管理當(dāng)中，借助工程清單計(jì)價(jià)模式，可以全面提升項(xiàng)目招標(biāo)管控水平，促使雙方都可以結(jié)合項(xiàng)目自身實(shí)際情況來確定中標(biāo)價(jià)格，促使工程雙方簽訂的合同更加具備科學(xué)性，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的工程索賠，真正提升工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理水平。

（二）有利于強(qiáng)化工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控

針對工程招標(biāo)環(huán)節(jié)來說，招標(biāo)文件發(fā)放到投標(biāo)環(huán)節(jié)來說，時(shí)間非常緊促，并且工期也相對比較緊張。做好招標(biāo)預(yù)算管理，工程量清單計(jì)價(jià)為投標(biāo)競爭提供了一個(gè)平等的機(jī)會，施工單位可以結(jié)合市場情況、自身技術(shù)實(shí)力、自身管理水平等諸多內(nèi)容，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行工程報(bào)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，可以確保工程報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)更加真實(shí)、更加合理，可以在一定程度上強(qiáng)化工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控水平，提升項(xiàng)目管理水平。

（三）有利于為后續(xù)預(yù)算管理提供依據(jù)

從客觀層次上來看，做好招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)，可以為后續(xù)工程建設(shè)、工程預(yù)算管理提供重要依據(jù)。在實(shí)際開展工程建設(shè)的過程中，其中會涉及諸多工程建設(shè)環(huán)節(jié)，工程建設(shè)的環(huán)境也非常復(fù)雜，容易造成工程設(shè)計(jì)內(nèi)容變更，為工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理帶來諸多不便，甚至?xí)霈F(xiàn)工程索賠、工程價(jià)款調(diào)整等諸多問題。借助招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)方案，可以為后續(xù)的工程索賠、工程價(jià)款調(diào)整提供依據(jù)。在工程建設(shè)的過程中，對工程計(jì)量、工程支付的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析核算，對招標(biāo)預(yù)算清單單價(jià)進(jìn)行核對，可以為后續(xù)預(yù)算管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息支撐。

三、工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算在工程招標(biāo)中的應(yīng)用策略

（一）工程施工圖預(yù)算編制策略

1．科學(xué)分析工程設(shè)計(jì)圖紙

深入對工程設(shè)計(jì)圖紙資料進(jìn)行全面了解，精準(zhǔn)、快速、全面地對工程設(shè)計(jì)圖紙資料進(jìn)行分析，這是招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)前提。在實(shí)施招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該對工程開展細(xì)致化分析探索，掌握工程設(shè)計(jì)圖紙的各項(xiàng)內(nèi)容，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提取和分析，確保招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性。此外，針對設(shè)計(jì)圖紙的預(yù)算環(huán)節(jié)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙當(dāng)中涵蓋了工程建設(shè)各個(gè)結(jié)構(gòu)、各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)該對工程數(shù)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析管控。但是在進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算的過程中，必須要嚴(yán)格按照額定要求進(jìn)行計(jì)算，明確計(jì)算規(guī)則、計(jì)算單位、子項(xiàng)目等各項(xiàng)內(nèi)容，確保招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)的科學(xué)性。在開展設(shè)計(jì)圖紙資料招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)時(shí)，可以借助以下幾個(gè)手段，對工程量進(jìn)行計(jì)算。其一，工程量調(diào)整法。針對工程量調(diào)整法來說，便是進(jìn)行合理的工程組織設(shè)計(jì)，進(jìn)行對工程量開展明確計(jì)算。細(xì)致化對各項(xiàng)施工內(nèi)容進(jìn)行計(jì)價(jià)處理，針按照土方進(jìn)行工程量計(jì)算。其二，工程量換算法。針對工程量換算法來說，便是按照工程設(shè)計(jì)圖紙資料的額定計(jì)算方式與計(jì)量單位，對工程量進(jìn)行確定和計(jì)算。在進(jìn)行工程量計(jì)算時(shí)，也是按照設(shè)計(jì)圖紙當(dāng)中計(jì)量單位進(jìn)行計(jì)算，招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該注意數(shù)據(jù)換算的問題。其三，分類計(jì)算法。所謂的分類計(jì)算法，便是結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工建設(shè)項(xiàng)目，按照子項(xiàng)目對工程量進(jìn)行劃分。在此基礎(chǔ)上，將工程量的計(jì)價(jià)表當(dāng)中的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分析，構(gòu)建出子項(xiàng)目總工程量，并且將總工程量進(jìn)行整合計(jì)算。但是值得注意的是，在招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)時(shí)，因?yàn)椴煌禹?xiàng)目工程量計(jì)算的計(jì)算規(guī)則、定額數(shù)據(jù)不相同，招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)人員應(yīng)該按照子工程量的實(shí)際情況進(jìn)行單位換算、工程量數(shù)據(jù)統(tǒng)籌。

2．掌握定額、正確選擇定額子項(xiàng)目

在招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該了解工程建設(shè)的組織方案，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際需求來明確定額子項(xiàng)目，對各項(xiàng)子項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行計(jì)算，并且把控施工機(jī)械、施工材料、施工人力資源等諸多數(shù)據(jù)信息，最終套取定額，確保招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)精準(zhǔn)性。在進(jìn)行工程招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)時(shí)，套取定額之前應(yīng)該考慮以下幾個(gè)內(nèi)容。其一，掌握施工設(shè)計(jì)圖紙當(dāng)中各個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性，有效開展定額套用管控。其二，子項(xiàng)目數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)則應(yīng)該嚴(yán)格按照行業(yè)要求和法律法規(guī)要求，保障定價(jià)的合理性。

3．做好材料市場調(diào)查

招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)應(yīng)該對設(shè)計(jì)方案當(dāng)中材料的來源進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，對相關(guān)資料開展細(xì)致化搜集。在進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查的過程中，需要結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查的實(shí)際情況，選擇可以降低工程費(fèi)用的最佳施工建設(shè)方法。結(jié)合實(shí)際的技術(shù)組織統(tǒng)籌措施，編制好招標(biāo)預(yù)算方案，并且對工程材料市場進(jìn)行把控。工程建設(shè)的材料一般涵蓋了外購、地方材料、自采材料等內(nèi)容。材料預(yù)算價(jià)格當(dāng)中還存在運(yùn)輸費(fèi)用、裝卸費(fèi)用、保管費(fèi)用等諸多內(nèi)容。在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中產(chǎn)生的材料合理損耗也應(yīng)該計(jì)算在內(nèi)，確保招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。工程項(xiàng)目當(dāng)中建筑材料所占成本比例高達(dá)60%—70%，所以必須要在招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)時(shí)，動態(tài)化對材料市場進(jìn)行分析把控，做好材料供應(yīng)商的合作，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)合理性。

（二）工程招標(biāo)清單預(yù)算編制策略

1．核對設(shè)計(jì)圖紙和工程數(shù)量

工程招標(biāo)清單預(yù)算編制設(shè)計(jì)之前，應(yīng)該結(jié)合工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)資料的要求，對設(shè)計(jì)圖紙資料當(dāng)中每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行把控，認(rèn)真分析設(shè)計(jì)圖紙各個(gè)環(huán)節(jié)。通過對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行分子和統(tǒng)籌，對設(shè)計(jì)圖紙當(dāng)中呈現(xiàn)的項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)段、地理結(jié)構(gòu)、自然因素等諸多內(nèi)容進(jìn)行分析管控。掌握工程項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)段、地理結(jié)構(gòu)、自然因素等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分掌握各個(gè)工程項(xiàng)目數(shù)量，并且對項(xiàng)目開展細(xì)致化設(shè)計(jì)和工程量計(jì)算，檢查確定工程量是否存在數(shù)據(jù)信息偏差，確保工程量計(jì)算更加精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)，為工程招標(biāo)清單預(yù)算編制奠定數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。

2．制定出完善工程建設(shè)方案

從客觀層次上來看，工程建設(shè)方案直接對預(yù)算有著直接關(guān)聯(lián)和影響。在進(jìn)行工程招標(biāo)清單預(yù)算編制之前，應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)丨h(huán)境、當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)條件、工期要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等，制定出科學(xué)合理工程招標(biāo)清單預(yù)算編制方案。在進(jìn)行編制設(shè)計(jì)的過程中，結(jié)合工程招標(biāo)清單預(yù)算編制要求，按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工經(jīng)驗(yàn)等開展分析統(tǒng)籌，考慮到多個(gè)因素影響，確保工程招標(biāo)清單預(yù)算編制清單可以完全滿足工程建設(shè)的實(shí)際情況、實(shí)際預(yù)期，給項(xiàng)目成本控制工作奠定基礎(chǔ)，確保工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算管控效率。

3．套用科學(xué)合適定額

工程招標(biāo)清單預(yù)算編制的過程中，必須要結(jié)合工程實(shí)際情況來選擇合適的套用定額。一般情況下，套用定額是在進(jìn)行工程招標(biāo)清單預(yù)算編制時(shí)重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以必須要深入理解定額、讀懂定額、明確定額，對定額的計(jì)量劃分進(jìn)行把控，明確計(jì)量規(guī)劃和清單計(jì)量之間的規(guī)則和聯(lián)系。在充分掌握定額的基礎(chǔ)上，應(yīng)該精準(zhǔn)的掌控定額的計(jì)算規(guī)則、定額單位、定額規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。還應(yīng)該在掌握定額表格之下進(jìn)行附注，明確定額內(nèi)容是否需要調(diào)整。嚴(yán)格按照工程各個(gè)編制環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容來套用定額。此外，若出現(xiàn)了定額缺陷問題，那么必須要考慮到補(bǔ)充定額處理，做好類似工程的測算工作。

4．確定費(fèi)率和單價(jià)文件

針對工程招標(biāo)清單預(yù)算編制來說，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)鼐幹品秶鷥?nèi)的各個(gè)行政區(qū)規(guī)定，明確費(fèi)率、單價(jià)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，確保每個(gè)標(biāo)段都可以達(dá)到統(tǒng)籌平衡要求。針對同一標(biāo)段當(dāng)中進(jìn)行分析，針對清單編制跨度不同的情況，可以對人工單價(jià)、措施費(fèi)用等進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，結(jié)合市場價(jià)格和材料信息來確定最終數(shù)據(jù)信息。此外，還應(yīng)該充分調(diào)查市場實(shí)際情況，做好市場相關(guān)工程建材的咨詢，確保項(xiàng)目數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。

5．其他費(fèi)用不漏項(xiàng)

工程招標(biāo)清單預(yù)算編制時(shí)，必須要考慮到費(fèi)用數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性，杜絕出現(xiàn)遺漏計(jì)費(fèi)的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照工程招標(biāo)清單預(yù)算編制文件，其他費(fèi)用開展單獨(dú)核算模式，將暫列金額、保險(xiǎn)費(fèi)用、安全費(fèi)用、交通管理費(fèi)用、臨時(shí)租用場地費(fèi)用等，將所有的費(fèi)用都應(yīng)該按照設(shè)計(jì)方案當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行計(jì)算，來確定各種費(fèi)用費(fèi)率，確保數(shù)據(jù)信息更加精準(zhǔn)。

6．概預(yù)算對比

在工程招標(biāo)清單預(yù)算編制初復(fù)批環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)復(fù)批概算是項(xiàng)目工程造價(jià)最高限額。工程招標(biāo)清單預(yù)算編制對概算數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對比核查并且進(jìn)行檢驗(yàn)，對各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行控制分析。若發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)偏差過大現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，按照工程招標(biāo)清單預(yù)算編制復(fù)批要求進(jìn)行拆分，屬于招標(biāo)工作規(guī)范的工作。先將批準(zhǔn)的概算或者預(yù)算進(jìn)行分析，將屬于招標(biāo)工作范圍內(nèi)的部分拆除，必要的開展檢查分析，杜絕出現(xiàn)超預(yù)算的情況，動態(tài)化的調(diào)整工程招標(biāo)清單預(yù)算編制內(nèi)容，確保工程建設(shè)穩(wěn)定實(shí)施。

四、結(jié)束語

總而言之，在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷健全的當(dāng)下，工程投資也趨于多元化，結(jié)合現(xiàn)行的招標(biāo)管理模式來看，想要實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)效益最大化、促進(jìn)工程項(xiàng)目穩(wěn)定高質(zhì)量建設(shè)，就需要在招標(biāo)環(huán)節(jié)合理的預(yù)測工程招標(biāo)預(yù)期價(jià)格，確保業(yè)主既可以在合理標(biāo)價(jià)的范圍當(dāng)中選擇出優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，又可以全面履行合同的建設(shè)質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)工作具備一定價(jià)值，招標(biāo)預(yù)算編制設(shè)計(jì)人員必須要結(jié)合工程實(shí)際情況，認(rèn)識到招標(biāo)預(yù)算的重要性，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)預(yù)算管控編制。