楊佳菱
(甘肅民族師范學(xué)院財(cái)務(wù)處,甘肅 甘南州 747000)
高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在開展各項(xiàng)教育、行政、科研等活動(dòng)中,由于無法管控的因素而導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)資金在支出和管理過程中存在各種運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。高校是我國事業(yè)單位的組成部分,其收入主要來源于財(cái)政撥款和事業(yè)收入,因此經(jīng)營管理與企業(yè)有所不同。但高校應(yīng)樹立市場經(jīng)濟(jì)理念,堅(jiān)持成本效益,提高財(cái)務(wù)管理能力,規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)資金的使用效益,及時(shí)管控高校的每一項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的支出,并且及時(shí)追蹤資金的流向,從而促進(jìn)高校的可持續(xù)性發(fā)展。
首先,高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有強(qiáng)大的破壞性。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),不僅會(huì)影響高校的科研、教育、行政、后勤等活動(dòng)的順利開展,還會(huì)導(dǎo)致高校無法穩(wěn)定健康的發(fā)展。其次,高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性。這是由于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及其他意外因素所導(dǎo)致的,所以要針對(duì)高校的各項(xiàng)資金支出情況來進(jìn)行預(yù)測,并且及時(shí)的監(jiān)控高校的資金收支情況。最后,高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀性存在的,具有不可回避性。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作模式需要及時(shí)地對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,并根據(jù)高校的預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、優(yōu)化,從而采取有效的策略降低經(jīng)濟(jì)損失,降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校的辦學(xué)模式與管理方法也隨之發(fā)生了變化。會(huì)計(jì)人員不僅應(yīng)具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),為學(xué)校發(fā)展提供有效意見,同時(shí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)意識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性,不斷提升管理能力。高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)在于滿足預(yù)算管理的需求,兼顧學(xué)校內(nèi)部管理的需求,管好錢、用好錢,記好賬,強(qiáng)化對(duì)學(xué)校的績效評(píng)價(jià),以促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提升。因此,優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,不僅能夠提高高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力,還能夠加強(qiáng)高校內(nèi)部的管控水平,從而推動(dòng)高效的現(xiàn)代化管理體系的建立。
由于高校的內(nèi)部資源配置會(huì)受到市場經(jīng)濟(jì)的影響,因此,需要針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)提高警惕性,從而提高高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。首先,高校要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)內(nèi)部管理,明確責(zé)任,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控,逐步建立以學(xué)科發(fā)展為核心,以學(xué)校為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)。從高校的現(xiàn)實(shí)出發(fā),強(qiáng)化高校改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性,充分利用人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行有效的管理。在此基礎(chǔ)上,對(duì)高校實(shí)施有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,不僅能夠提高高校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,還能夠推動(dòng)高校的教育活動(dòng)的順利開展。
為了有效地促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展,高校投入大量的科研經(jīng)費(fèi)。因此,在科研經(jīng)費(fèi)的分配、使用過程中會(huì)產(chǎn)生較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了保證科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性,科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要根據(jù)科研的實(shí)際需要來使用相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi),不能編造科研活動(dòng)來套取資金。因此就財(cái)務(wù)而言,科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)主要是:第一,科研經(jīng)費(fèi)超預(yù)算開支。由于科研負(fù)責(zé)人沒有按照課題的預(yù)算來使用相應(yīng)的資金,導(dǎo)致超預(yù)算使用了科研經(jīng)費(fèi),從而造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二,科研中專家咨詢費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)支出不規(guī)范。各類專家咨詢費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放是否屬實(shí)有待考證。容易埋下審計(jì)隱患。第三,近年來高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“放管服”改革,為科研人員簡政放權(quán),但因科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在制度不全面、政策宣傳不到位,與財(cái)務(wù)報(bào)銷口徑不一致等問題,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不能按照實(shí)際發(fā)生情況,最后只能妥協(xié)按照財(cái)務(wù)要求完成報(bào)銷。
所謂的“三公”經(jīng)費(fèi)是指因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。為了確保經(jīng)費(fèi)的使用情況以及其使用的規(guī)范性,高校需要針對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,嚴(yán)格按程序和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制支出,并且對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用定期進(jìn)行檢查公開,從而避免給學(xué)校造成嚴(yán)重的損失。對(duì)待公務(wù)招待應(yīng)嚴(yán)格要求接待標(biāo)準(zhǔn)和隨餐人員;對(duì)待因公出國(境)費(fèi),選派優(yōu)秀教師出國學(xué)習(xí),進(jìn)行學(xué)術(shù)交流產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的把控避免出國學(xué)習(xí)變成公款旅游,防止其使用不當(dāng)而對(duì)高校財(cái)務(wù)管理造成嚴(yán)重的影響。
在高校財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中,原始票據(jù)是財(cái)務(wù)報(bào)銷的原始依據(jù),只有具有真實(shí)性、合法性的票據(jù)才能夠進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷。因市面上的假票仿真度較高,高校財(cái)務(wù)對(duì)票據(jù)防偽及鑒別技術(shù)手段滯后,這就加大了財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)票真?zhèn)舞b別的難度,甚至?xí)閷W(xué)校造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。由于高校財(cái)務(wù)票據(jù)審核過程當(dāng)中會(huì)涉及多種發(fā)票,比如紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票以及其他的發(fā)票。為了確保電子發(fā)票沒有進(jìn)行重復(fù)報(bào)銷,以及紙質(zhì)發(fā)票的真實(shí)性,需要提高審核強(qiáng)度,或借助稅票防偽系統(tǒng)對(duì)發(fā)票的合法性、重復(fù)性報(bào)銷進(jìn)行查驗(yàn)。
合理的資金預(yù)算,不僅能提高高校的資源利用率,還能夠避免資金閑置浪費(fèi)。而在實(shí)際工作中,業(yè)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算編制僅是財(cái)會(huì)部門的工作,預(yù)算編制粗放,在開展相關(guān)活動(dòng)與高校實(shí)際財(cái)力支持相脫節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行中不能根據(jù)外部環(huán)境和學(xué)校實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整計(jì)業(yè)務(wù)計(jì)劃與預(yù)算,不能嚴(yán)格區(qū)分輕重緩急,不能量力而出,容易造成資源錯(cuò)配,因此,部門負(fù)責(zé)人需要針對(duì)開展的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算方案,同時(shí)財(cái)務(wù)處根學(xué)??傮w規(guī)劃匯總并統(tǒng)籌安排各部門預(yù)算管理,在預(yù)算執(zhí)行中科學(xué)、細(xì)致、合理的安排資金的分配,避免出現(xiàn)超出預(yù)算、非重大、非剛性的盲目支出,從而有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
高校的整體管控意識(shí)比較薄弱,不能及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。這是由于在高校財(cái)務(wù)部門工作過程中,財(cái)務(wù)人員沒有接受系統(tǒng)的培訓(xùn),無法提高自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí),并且在實(shí)際的工作當(dāng)中無法通過科學(xué)的方法,及時(shí)識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也無法提出有效的策略來解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。同時(shí),在面對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),財(cái)務(wù)工作人員無法選擇有效的措施來降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作無法正常開展。
樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),正確承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn),是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的前提。構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)控制機(jī)制是降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。由于高校的財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任落實(shí)不到位,導(dǎo)致高校無法形成良好的風(fēng)險(xiǎn)管控體制。為此,必須建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算和內(nèi)部審計(jì)體系,提高會(huì)計(jì)信息公開的透明度,保證會(huì)計(jì)信息能夠及時(shí)地公開,并使其發(fā)揮最大的監(jiān)督功能。同時(shí),建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警,可以有效地預(yù)防和降低學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同的財(cái)務(wù)管理職能,制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)指標(biāo),并通過各種方法進(jìn)行分析論證,以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)警。高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的過程當(dāng)中,需要針對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行嚴(yán)格把控,并且落實(shí)每一步工作,使工作崗位上的工作人員能夠知道自己的工作責(zé)任,并且嚴(yán)格地完成自己的財(cái)務(wù)管理工作,從而提高風(fēng)險(xiǎn)管控的能力。
風(fēng)險(xiǎn)管控的方法不靈活,會(huì)導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高。這是由于目前高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方法過于單一,一般采用事后管控,缺乏事前、事中監(jiān)督,而這種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控方法無法降低風(fēng)險(xiǎn)管控成本,無法建立起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全過程控制機(jī)制,在應(yīng)對(duì)高校出現(xiàn)的各種資金“缺口”時(shí),不能及時(shí)的解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的負(fù)面影響。因此需要優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控方法,使財(cái)務(wù)決策、實(shí)施到評(píng)價(jià)得到有效全面的監(jiān)控。
建立健全的金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),是預(yù)防和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。高校財(cái)務(wù)人員要提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí),采取主動(dòng)的預(yù)防和控制措施。在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中,財(cái)務(wù)人員要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在,尤其是在進(jìn)行重大決策時(shí)更要提高警惕,參考以往經(jīng)驗(yàn),同時(shí)借鑒多方專家意見,將風(fēng)險(xiǎn)控制防患于未然。高校財(cái)務(wù)處平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員內(nèi)部控制的專業(yè)訓(xùn)練,多前往內(nèi)控體制健全的高校進(jìn)行交流學(xué)習(xí),以提升自身內(nèi)部控制管理水平。同時(shí),財(cái)務(wù)人員要根據(jù)自身的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn),提前發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),將其防患于萌芽狀態(tài),確保高校的資金安全。當(dāng)高校財(cái)務(wù)人員具備了良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),掌握有效的財(cái)務(wù)管理技能時(shí),就能夠快速且全面地建立起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,從而減少工作人員在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理上的疏漏,采取科學(xué)的工作方式來確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。
健全的內(nèi)部控制體系,能為學(xué)校的財(cái)務(wù)安全、提高經(jīng)費(fèi)使用效率創(chuàng)造良好的環(huán)境。高校要提高認(rèn)識(shí),提高內(nèi)部控制水平,加大對(duì)內(nèi)部控制的投資力度。首先,高校應(yīng)成立內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組,通過對(duì)學(xué)校日常運(yùn)作方式和內(nèi)部控制制度的分析,確定內(nèi)部控制的關(guān)鍵崗位,明確各部門、各崗位的職責(zé)和職權(quán),將不兼容的崗位分開,營造一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境。其次,要建立完善的內(nèi)控制度,制定詳細(xì)的內(nèi)控程序,并對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行培訓(xùn),以提升內(nèi)部控制的質(zhì)量。最后,要健全高校內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行審核,并將其反饋給相關(guān)部門和員工,并就審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題,提出合理的解決方案。高校也可建立和完善的績效考核體系,把預(yù)算管理與績效考核、內(nèi)部控制有機(jī)地結(jié)合在一起,既能提高經(jīng)費(fèi)的利用率,又能有效地控制高校的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
在重大項(xiàng)目支出之前,學(xué)校需要根據(jù)學(xué)校的資金情況以及自身的管理能力來判斷重大項(xiàng)目的必要性與可行性,從而避免出現(xiàn)決策失誤。因此,高校需要進(jìn)行科學(xué)民主的抉擇,從而降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化對(duì)基建工程建設(shè)的監(jiān)管,對(duì)工程的進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審核,嚴(yán)格按照完工進(jìn)度支付資金。加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察與外部審計(jì)監(jiān)察的聯(lián)系,強(qiáng)化高校管理層的責(zé)任感。同時(shí),高??梢越㈩I(lǐng)導(dǎo)干部考核制度,從而強(qiáng)化高校的財(cái)務(wù)管理工作。要對(duì)財(cái)政工作尤其是重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,明確各部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)。除此之外,高校還可以強(qiáng)化預(yù)算管理,針對(duì)相應(yīng)的款項(xiàng)要進(jìn)行嚴(yán)格的管控,確保支出不超過預(yù)算,比如為了購買教學(xué)設(shè)備,需要根據(jù)學(xué)校的資金情況來購買相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備,從而減輕財(cái)政壓力。最后,在大額資金使用方面,紀(jì)委、監(jiān)察部門要會(huì)同內(nèi)部審計(jì)部門重點(diǎn)抓好按照預(yù)算計(jì)劃的預(yù)算外資金是否堅(jiān)持“收支兩條線”,是否存在“小金庫”,專項(xiàng)資金使用情況是否符合相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容的監(jiān)督,大額資金的支出是否按照審批權(quán)限規(guī)定支出。
落實(shí)責(zé)任制,主要是為了加強(qiáng)全校人員的責(zé)任意識(shí),明確自身的權(quán)利和責(zé)任,避免在管理過程當(dāng)中因責(zé)任劃分不清而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力降低。因此,為了維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)每項(xiàng)存在風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行責(zé)任制,從而提高學(xué)校的管理水平,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。責(zé)任主要包括以下幾個(gè)方面。首先各資金使用部門對(duì)是對(duì)各個(gè)部門管理的資產(chǎn)以及支出內(nèi)容的合法性、真實(shí)性負(fù)第一責(zé)任。其次各個(gè)部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的預(yù)算編制及活動(dòng)執(zhí)行情況負(fù)第一責(zé)任。最后是各報(bào)銷人對(duì)報(bào)銷票據(jù)的來源真實(shí)性、合法性負(fù)第一責(zé)任。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是為了讓學(xué)校的工作人員對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性負(fù)相應(yīng)的責(zé)任,從而提高自身的責(zé)任感,降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的發(fā)展,大數(shù)據(jù)時(shí)代為高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作提供了更好的管控平臺(tái)。因此,高校需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè),搭建統(tǒng)一的財(cái)務(wù)平臺(tái)。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí),可以采取大數(shù)據(jù)分析以及規(guī)律分析,從而讓財(cái)務(wù)人員能夠通過相應(yīng)的信息分析,掌握相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)情況,及時(shí)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的特征進(jìn)行判斷,并且提出有效的預(yù)防措施,降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)??傮w來說,財(cái)務(wù)的信息化建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面入手。首先,財(cái)務(wù)部門可以通過信息化平臺(tái)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控,并且與相應(yīng)的教務(wù)系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,從而提高財(cái)務(wù)工作的效率。其次,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的信息化建設(shè),培育信息化專業(yè)人才,借助智能化的信息技術(shù)減輕財(cái)務(wù)工作者勞動(dòng)強(qiáng)度,使財(cái)務(wù)人員有更多時(shí)間和精力思考財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,以更好的狀態(tài)服務(wù)廣大師生。最后,加大對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的資金的投入,同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)墻,確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)可以避免人為環(huán)境的影響,有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,從而確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全,提高財(cái)務(wù)信息的安全性。
總之,高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一把雙刃劍,它一方面威脅著高校長久健康的發(fā)展,另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步,人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)的提高,也為財(cái)務(wù)不斷優(yōu)化發(fā)展提供機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此高校應(yīng)不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控模式,及時(shí)的完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)的培養(yǎng),熟練掌握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的途徑和手段,落實(shí)責(zé)任制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。從而提高高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力,確保高效的資金利用以及內(nèi)部資源的合理配置。