論延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民主選舉制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示

文/燕山大學(xué) 高鈺婷

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來，就專注于民主政治的構(gòu)建。推進(jìn)民主政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨從始至終所奮斗的目標(biāo)。延安是黨內(nèi)民主制度的發(fā)源地，更是中國(guó)共產(chǎn)黨探究民主制度的重要試驗(yàn)地。從1935年10月中共中央和主力紅軍開始長(zhǎng)征到1948年3月長(zhǎng)征結(jié)束，13年的崢嶸歲月中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造出了民主選舉的奇跡。延安時(shí)期的民主選舉緊跟事態(tài)變化、切合實(shí)際、內(nèi)容豐富、形式多樣、宣傳獨(dú)具特色、選舉成效顯著，是中國(guó)選舉史上的典范。陜甘寧邊區(qū)內(nèi)容翔實(shí)的民主選舉制度和因?qū)嵵埔说亩喾N民主選舉方式，給邊區(qū)民主政治生活注入了強(qiáng)大的生命力，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)建立了廣泛的民主基礎(chǔ)。

一、延安時(shí)期民主選舉的歷史經(jīng)驗(yàn)

陜甘寧邊區(qū)通過實(shí)行民主選舉，實(shí)現(xiàn)邊區(qū)人民首次以主人翁的身份參與國(guó)家大事，群眾參政意識(shí)得到進(jìn)一步提升。陜甘寧邊區(qū)的民主選舉不僅解決了抗戰(zhàn)時(shí)期的民族危機(jī)，還充分激發(fā)了群眾的創(chuàng)造力和凝聚力，為今后我國(guó)民主政治發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，中國(guó)民主政治建設(shè)的飛躍發(fā)展，與深得廣大群眾支持和擁護(hù)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。在陜甘寧邊區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治思想大力宣揚(yáng)，使選舉制度達(dá)到全覆蓋，在群眾心中樹立起了良好形象。陜甘寧邊區(qū)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了三次民主選舉活動(dòng)，實(shí)踐證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地，才有民主可言，選舉制度才得以真正實(shí)施。毛澤東說過，人民的救星就是實(shí)行民主政治。指出取得抗戰(zhàn)勝利與中國(guó)共產(chǎn)黨民主建設(shè)有分不開的關(guān)系。黨在走民主道路的過程中，民主選舉是得民心的最優(yōu)選擇。只有開展民主選舉，保持黨和群眾之間平等的人際關(guān)系，掌握民主政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能帶領(lǐng)全國(guó)人民取得勝利。歷史和實(shí)踐證明，若不想喪失黨在工作中的主動(dòng)權(quán)，就不能放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（二）調(diào)動(dòng)人民廣泛參與。群眾參與政治最主要的方式就是民主選舉，通過民主選舉，群眾政治責(zé)任感被激發(fā)，參政議政積極性極度提升。在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過建立“三三制”政權(quán)，將左派進(jìn)步分子、中間派聯(lián)結(jié)起來，利用其愛國(guó)熱情，動(dòng)員其參與民主政治建設(shè)，從而達(dá)到共同抗日救國(guó)的目的。群眾通過民主選舉參與政治，共產(chǎn)黨通過群眾的參與獲取政治合法性。這與國(guó)民黨一黨專政獨(dú)裁統(tǒng)治形成鮮明對(duì)比。同時(shí)民主選舉對(duì)于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展也起到了保障作用。通過選舉，群眾思想覺悟提升，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等生產(chǎn)，自愿組織交納公糧，支援邊區(qū)抗戰(zhàn)。足以證明，通過民主選舉給予群眾參政議政權(quán)利，最終達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治動(dòng)員的效果。

（三）積極推進(jìn)制度創(chuàng)新?！叭啤笔茄影矔r(shí)期民主政治建設(shè)的制度保障，為進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線而提出，是保證民主政權(quán)有效運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)形式。劉少奇曾給予“三三制”是新中國(guó)雛形的高度評(píng)價(jià)?！叭啤庇?940年首次提出：共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、不左不右的中間派均占三分之一。選舉過程中，候選人名額分配上限制共產(chǎn)黨人的數(shù)目，為非黨派及中間派創(chuàng)造參政機(jī)會(huì)，促成更多黨外優(yōu)秀人才進(jìn)入政府，大大增強(qiáng)了邊區(qū)各級(jí)政府的代表性。據(jù)陜甘寧邊區(qū)1946年3月公布的普選結(jié)果顯示，被選出的170名參議員在黨派構(gòu)成上，無黨派人士高達(dá)89人；在階級(jí)構(gòu)成上，中農(nóng)高達(dá)69人，其他富農(nóng)、貧農(nóng)、工人等分別占有一定比重。從黨派、階層的構(gòu)成上可看出“三三制”使選舉更具代表性、廣泛性。對(duì)此，在“三三制”基礎(chǔ)上，共產(chǎn)黨想要實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，就必須提高自身?xiàng)l件，毛澤東指出，共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三三制”政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)不具有直接性，而是間接領(lǐng)導(dǎo)。“三三制”政權(quán)增強(qiáng)了政治的民主性和包容性，充分反映社會(huì)各階層的利益要求。對(duì)于提高陜甘寧邊區(qū)政府的號(hào)召力及廣大人民群眾參政的積極性具有重大的意義。

二、延安時(shí)期民主選舉對(duì)今天的啟示

延安時(shí)期的中國(guó)民主選舉制度得到了極大的完善和進(jìn)步，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)的民主選舉獲得成功。學(xué)者們把延安時(shí)期民主政治稱為“延安民主模式”。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)今、未來領(lǐng)導(dǎo)全中國(guó)來說，延安時(shí)期的民主選舉制度所形成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，延安時(shí)期的民主選舉是中國(guó)民主政治建設(shè)史上的典范，因此我們必須高度重視并加以借鑒和研究。

（一）通過民主選舉實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。延安的選舉制度在中國(guó)選舉制度的發(fā)展歷程中，具有偉大的民主精神，具有重要的奠基作用，充分發(fā)揚(yáng)了人民民主，在抗戰(zhàn)勝利、建立新中國(guó)及改革開放后社會(huì)建設(shè)發(fā)展過程中都發(fā)揮了不可替代的作用。選舉制度的本質(zhì)是充分實(shí)現(xiàn)民主，通過選舉，人民成為國(guó)家的主人。在中國(guó)，民主選舉是實(shí)現(xiàn)民主的重要舉措，當(dāng)今社會(huì)，充分繼承和發(fā)揚(yáng)延安時(shí)期民主形式，人民通過直接投票選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，市級(jí)以上則由選舉出的人大代表選舉上一級(jí)的人大代表，逐級(jí)向上產(chǎn)生全國(guó)人大代表，全國(guó)人大代表選舉和決定重大國(guó)家事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（二）通過直接選舉調(diào)動(dòng)人民的政治參與熱情。陜甘寧邊區(qū)采取普遍、直接、平等、無記名的投票制度，相比于土地革命時(shí)期的選舉制度，在范圍擴(kuò)大的基礎(chǔ)上更密切了選民與代表之間的關(guān)系，是人民當(dāng)家作主最直觀的一種體現(xiàn)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，為了更好地達(dá)到人民直接參政、議政的要求，應(yīng)擴(kuò)大直接選舉的范圍。但是在當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度尚未達(dá)到能夠完全實(shí)行直接選舉的程度。從理論角度分析，相較于間接選舉，直接選舉更民主、更直接、更具代表性。通過直接選舉，任何被選舉出的代表都受到選民的直接監(jiān)督。密爾指出，直接選舉能獲得間接選舉的好處, 反之則不成立。足以證明，直接選舉更民主。因此伴隨我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)、政治能力不斷增強(qiáng)，很大程度上具備擴(kuò)大直接選舉范圍的能力。再加上經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)利益趨于多元化，不同階層的群眾都想通過直接選舉來選出代表自己利益的代表。因此想要向好發(fā)展，就必須擴(kuò)大直接選舉范圍，逐步發(fā)展，層層遞進(jìn)。

（三）通過推進(jìn)民主制度建設(shè)體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期，高度重視黨同人民群眾的關(guān)系，把延安建設(shè)成全國(guó)的民主圣地。陜甘寧邊區(qū)高度重視黨群關(guān)系，并把此作為爭(zhēng)取民主政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要工作。奪取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上充分展現(xiàn)黨的民主性與先進(jìn)性?；诿裰鬟x舉的實(shí)施，順利完成喚起群眾思想覺悟、組織群眾進(jìn)行選舉運(yùn)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)群眾當(dāng)家作主等工作，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立黨的先進(jìn)性。從而為今后的執(zhí)政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨在取得執(zhí)政地位的基礎(chǔ)上，提高黨的先進(jìn)性這個(gè)問題顯得尤為迫切。實(shí)踐證明，黨的民主性是先進(jìn)性的基礎(chǔ)，沒有民主性就沒有先進(jìn)性。想要群眾認(rèn)同黨的先進(jìn)性，就必須發(fā)展好民主政治建設(shè)。

（四）通過強(qiáng)化民主監(jiān)督推進(jìn)政府機(jī)關(guān)為民服務(wù)。無論什么權(quán)利，只要不受監(jiān)督和約束，就一定會(huì)被濫用。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨深入學(xué)習(xí)馬克思、列寧主義并運(yùn)用于實(shí)踐，實(shí)行選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)相結(jié)合，通過立法的方式將監(jiān)督權(quán)賦予廣大選民。要求政府工作公開透明，防止官僚主義滋生，并在此過程中不斷改進(jìn)政府工作，大大提高政府工作質(zhì)量。陜甘寧邊區(qū)政府號(hào)召，要放手發(fā)動(dòng)群眾，檢查政府工作。政府的任何行為都是關(guān)系著人民群眾切身利益的大事，都不可敷衍了事。毛澤東高度贊揚(yáng)陜甘寧邊區(qū)沒有貪官污吏、土豪劣紳、賭博、娼妓、小老婆、叫花子、結(jié)黨營(yíng)私之徒等，可見，群眾對(duì)政府監(jiān)督成效顯著，達(dá)到了凈化政府的效果。《中國(guó)民主同盟歷史文獻(xiàn)》中提道：一種制度只有民主的虛名而無法使民眾參與其中，就不是真正的民主制度。因此無論什么制度，只有確保人民群眾都能積極參與到民主決策中來，才能保證這項(xiàng)制度的順利貫徹，才能發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值。在當(dāng)今社會(huì)，人民是國(guó)家的主人，要著力培養(yǎng)人民的主人翁意識(shí)，在行使監(jiān)督權(quán)的過程中，真正做到從切身利益出發(fā)，不斷提高獨(dú)立思考和判斷是非的能力。積極發(fā)揮廣大人民群眾在監(jiān)督中的主體作用，將民主監(jiān)督延伸至社會(huì)，使群眾充分認(rèn)識(shí)選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等是人民最基本的權(quán)利。

毛澤東同志在黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)上指出，抗日民主政府是今后民主中國(guó)的模型。歷史早已證明，延安時(shí)期的民主使全國(guó)人民對(duì)未來的民主政治建設(shè)充滿了希望和光明。被稱為“民主的圣地”和“民主選舉的典范”的延安，在受到帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的重重壓迫下，依然關(guān)心民眾疾苦，著力推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，保持民主廉潔，為世人矚目。由此可見，延安時(shí)期的民主建設(shè)為中國(guó)民主政治建設(shè)的完善與發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。