第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期候選人之規(guī)定

陸曉云

[摘要]第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的民主選舉運(yùn)動(dòng)處于起步階段，各方面都在不斷探索，為了保證新生的蘇維埃政權(quán)能鞏固發(fā)展，民主選舉必須能調(diào)動(dòng)民眾積極性，推動(dòng)蘇維埃政府工作效率，因而，在推選候選人的方式方法、候選人的素質(zhì)要求、候選人的成分比例上都做了嚴(yán)格的規(guī)定，這些規(guī)定突出表現(xiàn)了蘇維埃的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)性質(zhì)。由于受共產(chǎn)國際影響，在候選人推選上既要注重社會(huì)成分構(gòu)成與蘇維埃代表構(gòu)成的比例相一致，也要注重按共產(chǎn)國際的指示進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，因此，候選人的推選上與當(dāng)時(shí)的世界潮流相呼應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期;蘇維埃;民主選舉;候選人

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，民主選舉出的代表不僅僅是為了參政議政，還兼作為新生的蘇維埃政權(quán)的工作人員，即代表的性質(zhì)與現(xiàn)代的人民代表并不完全一致。他們作為蘇維埃代表，有參與立法之權(quán)利，作為蘇維埃政府工作人員，有行政之權(quán)利。為了保證選舉出的代表既維護(hù)蘇維埃制度，又能代表貧苦的工農(nóng)兵利益，并且能為受剝削的人參政議政，體現(xiàn)出無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的特點(diǎn)，在候選人的規(guī)定上，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期具有明顯的時(shí)代特征。

一、候選人素質(zhì)之要求

凡能當(dāng)選為蘇維埃的代表不僅應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的工作能力，更要有堅(jiān)定的無產(chǎn)階級(jí)政治立場與積極工作的態(tài)度，還必須有無產(chǎn)階級(jí)的出身。

《蘇維埃組織法》中規(guī)定，“蘇維埃委員必備條件1.忠于革命;2.為民眾信仰;3.經(jīng)濟(jì)地位低（如佃農(nóng)、雇農(nóng)）。”[1]對(duì)于不符合這些要求的，則必須堅(jiān)決摒棄在候選人之外。對(duì)于蘇維埃代表亦然。

一些地方選出的候選人由于能力有限，致使基層工作開展得極為不好，因此，在以后的規(guī)定中補(bǔ)充了對(duì)能力的要求?！吨腥A蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第二十二號(hào)——關(guān)于此次選舉運(yùn)動(dòng)的指示（1933年8月9日）》規(guī)定：“除了政治表現(xiàn)是選舉最主要的標(biāo)準(zhǔn)外，工作能力方面，亦應(yīng)予以相當(dāng)?shù)淖⒁?。過去有些地方只看成分，不看能力，把能力過于薄弱分子引進(jìn)政府，仍然是不妥當(dāng)?shù)??！盵2]

這些規(guī)定從當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，選出的代表應(yīng)當(dāng)符合底層社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)，從事的工作完全配合當(dāng)時(shí)的蘇區(qū)戰(zhàn)爭需要，從法律要求角度看不夠嚴(yán)謹(jǐn)，但具有方便的操作性，充分體現(xiàn)出選舉運(yùn)動(dòng)是為了更好地鞏固蘇維埃政權(quán)。為了保證選舉出符合蘇維埃政權(quán)需要的候選人，在候選人提名方式上作了規(guī)定，排除了大資本家、地主富農(nóng)階級(jí)團(tuán)體提出候選人的可能性，僅授予無產(chǎn)階級(jí)及平民團(tuán)體提出候選人的權(quán)利，有嚴(yán)格的階級(jí)性。

二、候選人的提名規(guī)定

在革命暴動(dòng)成功后，“城市之中的革命委員會(huì)或則某省的臨時(shí)革命政府在暴動(dòng)勝利之后，就要著手組織新的政權(quán)，應(yīng)用下列的形式：平民代表會(huì)議，由各工廠工人，各職業(yè)工會(huì)的手工業(yè)工人或店員，學(xué)生會(huì)學(xué)生，小商人團(tuán)體的小商人，軍隊(duì)的兵士等以職業(yè)選舉團(tuán)體選舉的方法（不以區(qū)域?yàn)檫x舉原則）以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，公選代表組織之。由選舉平民代表會(huì)議，選出某縣某市的革命執(zhí)行委員會(huì)，城市之中的政權(quán)便完全交給他?！盵3]

在革命委員會(huì)向蘇維埃政權(quán)的轉(zhuǎn)變中，既保留了革命委員會(huì)的選舉內(nèi)容，又增加了一些規(guī)定，如“蘇維埃應(yīng)在勞動(dòng)群眾直接選舉的基礎(chǔ)上組織起來，……蘇維埃不應(yīng)當(dāng)僅僅根據(jù)上層組織的代表集合。選舉時(shí)應(yīng)由工廠工人、各馬路工人和貧民、工會(huì)工人、手工業(yè)者（手工業(yè)者全體大會(huì)，而不是職業(yè)的執(zhí)行委員會(huì)）、學(xué)生等執(zhí)行，并宜包納下層組織、職工會(huì)及黨組織底代表。代表成分的分配，應(yīng)使大多數(shù)為直接選出的工人和貧民，并應(yīng)隨時(shí)地酌情定選舉條例，務(wù)使蘇維埃的革命影響得到保障”，[4]對(duì)此，應(yīng)成立選舉準(zhǔn)備委員會(huì)，通過選舉準(zhǔn)備委員會(huì)選出蘇維埃代表，因而在候選人的產(chǎn)生上既可以由選舉準(zhǔn)備委員會(huì)提出候選人，也可以由團(tuán)體提出候選人。

在第一次蘇維埃大會(huì)選舉中，由于選民的選舉經(jīng)驗(yàn)的缺乏，選舉工作出現(xiàn)了一些缺陷?！笆沟靡恍┫麡O怠工分子，腐化分子，甚至階級(jí)異己分子，事先未被查出，還能夠借著選舉混入蘇維埃政權(quán)中來?！薄斑x舉方法上的錯(cuò)誤：第一，是選舉會(huì)單位太大，多數(shù)地方都是以鄉(xiāng)為單位開會(huì)，使選民到會(huì)不容易，工人與農(nóng)民混合開會(huì)，使工人不容易選舉他們所要選舉的人。第二，是將候選名單整個(gè)的報(bào)告討論表決，而不是按名逐一報(bào)，逐一討論，逐一表決，使選民真意不能充分發(fā)表，不良分子容易蒙混當(dāng)選?！谌?，是許多地方選舉委員會(huì)不起作用，仍然只是政府主席等幾個(gè)人在領(lǐng)導(dǎo)選舉。第四，有少數(shù)地方簡直違反選舉委法令，不開選民大會(huì)，而由區(qū)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人指派鄉(xiāng)蘇代表，這是絕對(duì)錯(cuò)誤的辦法?！垢鞯孛胺Q中農(nóng)、貧農(nóng)偷取了選舉權(quán)的地主富農(nóng)成分徹底清查出來，使這次選舉的權(quán)利完全落在工農(nóng)身上。”[5]

為了避免出現(xiàn)第一次蘇維埃代表大會(huì)選舉中存在的問題，第二次蘇維埃選舉有了更明確的規(guī)定，關(guān)于鄉(xiāng)蘇與市蘇的選舉：“對(duì)于候選名單，選舉委員會(huì)應(yīng)作充分的事先準(zhǔn)備。候選名單，應(yīng)該在選舉前收集各群眾團(tuán)體的意見，由選舉委員會(huì)公布，使選民對(duì)于各候選人能夠加以充分的考慮。當(dāng)實(shí)行選舉時(shí)，須按名逐一提出，逐一討論，逐一表決，使選民盡量發(fā)表意見，使革命的民主精神充分表現(xiàn)出來。絕對(duì)禁止用強(qiáng)迫命令方式去通過代表名單。選民中有不贊成某人的表示時(shí)，須立即注意群眾的意見，如果為多數(shù)人所反對(duì)，應(yīng)即撤銷原提議，而另提適當(dāng)?shù)暮蜻x人，或由群眾提出候選人?！盵6]甚至允許個(gè)別選民直接提出候選人。

三、代表成分比例的規(guī)定

（一）各級(jí)蘇維埃代表成分比例根據(jù)社會(huì)成員構(gòu)成中的比例確定

為了保證蘇維埃代表的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，同時(shí)也為了讓蘇維埃政權(quán)構(gòu)成上能兼顧工農(nóng)兵不同階層的利益，在代表成分比例上不同層次的代表大會(huì)的成分比例各不相同。在第一次蘇維埃代表大會(huì)選舉過程中，規(guī)定“特區(qū)蘇維埃代表大會(huì)的成分，在縣蘇維埃大會(huì)所選出者，須工人占百分之十五至二十，紅軍占百分之五至十，農(nóng)民占百分之六十五至七十五，貧民及其他占百分之五?！?dú)立市蘇維埃代表大會(huì)……須工人占百分之七十五至八十五，貧民及其他占百分之十五至二十五。……出席全國蘇維埃代表大會(huì)代表的社會(huì)成分，須工人占百分之十五至二十，紅軍占百分之十至十五，農(nóng)民占百分之六十至七十，貧民及其他占百分之五。”[7]

由此可以看出在全國蘇維埃代表中農(nóng)民占的比例最大，其次是工人，再次是紅軍，而貧民及其他占據(jù)的比例較小，因?yàn)榇藭r(shí)根據(jù)地主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且工業(yè)以手工作坊及小手工業(yè)為主，工人人數(shù)少，隊(duì)伍不夠壯大，這種比例確定是根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力狀況而定。軍隊(duì)盡管在現(xiàn)實(shí)中起到?jīng)Q定作用，但在政權(quán)中卻受到嚴(yán)格的限制，紅軍只在縣級(jí)及以上的蘇維埃代表大會(huì)中有代表，縣級(jí)以下，甚至獨(dú)立市中都沒有紅軍代表。

在特區(qū)以下的蘇維埃代表中，縣級(jí)中農(nóng)民占的比例最大，達(dá)到百分之八十五至九十，而在獨(dú)立市中沒有農(nóng)民代表，只規(guī)定了貧民及其他占百分之十五至二十五，在獨(dú)立鎮(zhèn)中占百分之二十至三十，可以看出在手工業(yè)及商業(yè)較為發(fā)達(dá)的市鎮(zhèn)，其代表人數(shù)是按照階級(jí)階層在社會(huì)上的比例進(jìn)行相應(yīng)的分配。故而僅有手工業(yè)的鄉(xiāng)村，工人比例只占百分之十五，而農(nóng)民卻占到百分之八十五。

（二）強(qiáng)調(diào)工人比例，規(guī)定了青年與婦女的下限數(shù)

由于第三共產(chǎn)國際一再強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)專政應(yīng)當(dāng)主要由工人充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，盡管中國的社會(huì)并不是一個(gè)以工業(yè)為主的社會(huì)，但在第二次蘇維埃代表大會(huì)推選代表時(shí)與第一次蘇維埃代表大會(huì)還是產(chǎn)生了明顯的不同，特別強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)成分，強(qiáng)調(diào)工人在蘇維埃代表大會(huì)中的比例，對(duì)其他的階級(jí)階層的比例不再做特別規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了青年與婦女比例的下限數(shù)。

《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第八號(hào)——關(guān)于變更和補(bǔ)充居民與蘇維埃代表的比例標(biāo)準(zhǔn)（1932年1月28日）》要求，“縣蘇維埃的代表大會(huì)……省蘇維埃的代表大會(huì)，代表的成分，雇農(nóng)、苦力、工人共應(yīng)占百分之五十?！瓍^(qū)縣省三級(jí)蘇維埃代表大會(huì)的代表，工人、苦力、雇農(nóng)、紅軍的代表標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在選舉代表之前（確定），城蘇、鄉(xiāng)蘇及區(qū)縣二級(jí)代表大會(huì)都須注意到工人、苦力、雇農(nóng)及紅軍成分?！盵8]

從閩西第二次工農(nóng)兵大會(huì)“代表成分：工人占百分之四十（城市工人要占四分之二以上，但要被雇傭工人），農(nóng)民占百分之五十（雇農(nóng)要占五分之一，貧農(nóng)占五分之四），紅軍占百分之十。工農(nóng)兵代表全數(shù)中，青年至少要占百分之三十以上，婦女要占百分之二十?！盵9]可以看出，代表中的比例發(fā)生了改變，強(qiáng)調(diào)被雇傭工人則說明失業(yè)人員或個(gè)體手工業(yè)者只能例入到其他成分中，而不能被當(dāng)作工人成分。規(guī)定了青年與婦女代表的下限規(guī)定。

婦女比例的上升與國際上的女權(quán)運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)，第一次世界大戰(zhàn)期間及結(jié)束后，由于需要大量的女性從事護(hù)理工作，且由于男性在戰(zhàn)爭中犧牲太多，而工業(yè)在戰(zhàn)后蓬勃發(fā)展又急需大量的勞動(dòng)力，社會(huì)需要大量的女性充當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人，由此，社會(huì)支持女權(quán)運(yùn)動(dòng)，并在政治上推動(dòng)女性參政議政，從而改變社會(huì)觀念，讓更多的女性走出家門走向社會(huì)，這是基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要而發(fā)生的變化。盡管中國不存在這樣的社會(huì)基礎(chǔ)，但國際大潮流也影響到中國，尤其是新生的蘇維埃政權(quán)如果要與世界先進(jìn)的政治制度接軌，必須有國際先進(jìn)理念及因子的滲入，故而在代表成分中特別強(qiáng)調(diào)女性的比例。

此外，對(duì)候選人的數(shù)目也有規(guī)定。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，民主選舉處于初運(yùn)行狀態(tài)，難免會(huì)出現(xiàn)一些指定候選人的現(xiàn)象，由于采用的是等額選舉法，因此，候選人的數(shù)目基本與代表數(shù)目相等。

結(jié)語

民主革命的目的就是為了喚起民眾的民主意識(shí)，培養(yǎng)民眾的參政議政能力，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，由于民眾對(duì)民主選舉較為陌生，在推選候選人時(shí)出現(xiàn)了偏差，這種現(xiàn)象在當(dāng)下的民主選舉中依然存在。基層民主選舉中由領(lǐng)導(dǎo)包辦，民眾不能自由選舉的情況屢有發(fā)生，如果把第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期民眾沒有受過多少教育作為選舉中存在問題的主要原因，而在當(dāng)下的選舉中，大部分民眾受到過良好的教育，且國民受教育程度還在不斷提高，清除選舉中的不民主現(xiàn)象則非民眾的受教育問題，而應(yīng)從制度、文化等層面進(jìn)行剖析，以期提高民主選舉質(zhì)量。

[注釋]

[1]韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013：333.

[2]韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013：116.

[3]中共中央文件選集（第3冊(cè)）.中共中央黨校出版社，1983：291.

[4]中共中央文件選集（第4冊(cè)）.中共中央黨校出版社，1983：244-245.

[5]韓延龍，常兆儒.中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第二十二號(hào)——關(guān)于此次選舉運(yùn)動(dòng)的指示（1933年8月9日）.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編[M]北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013：114.

[6]韓延龍，常兆儒.中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第二十二號(hào)——關(guān)于此次選舉運(yùn)動(dòng)的指示（1933年8月9日）.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編[M]北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013：115-116.

[7]韓延龍，常兆儒.中國工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）第一次全國代表大會(huì)蘇維埃選舉暫行條例.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013：81-82+84.

[8]韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編[M]北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013：101.

[9]韓延龍，常兆儒.閩西蘇維埃政府通告新編第七號(hào)——關(guān)于第二次代表大會(huì)問題（1930年7月20日）.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編[M]北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013：123.