新時代提高“政治三力”的維度研究

文/中共懷寧縣委黨校 黃勝兵

一、新時代提高“政治三力”的歷史維度

綜觀一些國家、政黨特別是執(zhí)政黨在“政治三力”方面的表現(xiàn)，可以得出一個基本結論：“政治三力”是影響執(zhí)政地位的一個重要因素。

（一）提高“政治三力”是一些國家政黨執(zhí)政經(jīng)驗教訓的啟示。1.根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化作出準確的政治判斷和選擇，并根據(jù)實際對這一判斷和選擇進行貫徹執(zhí)行，是一些國家政黨執(zhí)政經(jīng)驗的深刻總結。比如新加坡的人民行動黨，一直處于執(zhí)政地位。從本文的角度分析，主要原因是：堅持從國家和人民利益出發(fā)進行判斷，堅決貫徹執(zhí)行既定的發(fā)展戰(zhàn)略和成熟的規(guī)章制度。政治判斷方面，如，同馬來西亞合并時，考慮到這樣做可以使新加坡盡快結束殖民統(tǒng)治，加快本國工業(yè)化的步伐，黨首欣然接受；但此時國內(nèi)掀起一股反對合并的浪潮并進一步惡化，人民行動黨組閣的政府決定把合并問題交由公民投票決定，最終大多數(shù)公民投票贊成合并。堅定貫徹執(zhí)行方面，如，人民行動黨一直信奉為民服務的執(zhí)政理念。為兌現(xiàn)承諾和更好服務民眾，在執(zhí)政初期就建立了議員定期實地訪問選民的制度，后來又制定了定期訪問選區(qū)的制度。同時，采取高薪養(yǎng)廉等措施，“建設了一個廉潔高效的政府，一個廉潔的取信于民的政黨”。瑞典社民黨、日本自民黨、墨西哥革命制度黨、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在20世紀執(zhí)政黃金期都有一個共同特點：對當時的政治局勢判斷正確，發(fā)展目標定位合乎國情民意，花了氣力真正干了些有利于發(fā)展的事。所以，才有了今天較發(fā)達的瑞典，二戰(zhàn)后“經(jīng)濟奇跡”的日本和較開放的墨西哥。2.對矛盾變化的不判斷、判斷不徹底甚至錯誤判斷，對執(zhí)政理念領悟偏向、出軌甚至倒退，對上層決策執(zhí)行拖拉、不到位甚至被拒絕，是一些國家政黨執(zhí)政教訓的集中體現(xiàn)。政治判斷方面：蘇聯(lián)解體的一個重要原因是沒有及時較徹底地深化經(jīng)濟體制改革。享有優(yōu)越待遇的黨政干部不知廣大民眾利益長期得不到滿足的疾苦，不愿意也沒有認識到深化經(jīng)濟體制改革的重要性。赫魯曉夫上臺后，雖進行了改革，但由于觸動了“特權階層”的利益，加之其只“想要同斯大林分手，但不是同這種制度分手”的局限性，改革未獲得成功。勃列日涅夫時期，各種矛盾已累積到一定程度，單一的經(jīng)濟體制改革很難奏效。盡管戈爾巴喬夫為改革做了一些努力，但歷史問題積重難返，蘇共喪失了民心的支持。政治領悟方面：一些垮臺的社會主義國家，其執(zhí)政黨都認為社會主義在經(jīng)濟上都應該表現(xiàn)為生產(chǎn)資料公有制“純而又純”，以致都沒有進行必要的改革，沒有把本國經(jīng)濟發(fā)展好。顯然，這與恩格斯所說的社會主義社會“不是一種一成不變的東西”，而是一個“經(jīng)常變化和改革的社會”是格格不入的。再如，從斯大林時期開始，由于歷屆蘇共領導人對馬克思主義關于無產(chǎn)階級專政學說的錯誤理解，認為社會主義社會是“全民黨”“全民國家”，也就無法認識到腐敗及其帶來的危害。政治執(zhí)行方面：20世紀日本自民黨執(zhí)政中后期，清查腐敗的效果不大理想，政壇的重大丑聞、舞弊案接連不斷。如，20世紀70年代田中角榮、80年代竹下登、90年代金丸信，都是接受賄賂的主角，自民黨不得不于1993年下臺。《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的各級領導機關，從下到上都由選舉產(chǎn)生?！薄斑`反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象在黨內(nèi)是不能容忍的”。但在貫徹執(zhí)行中，蘇聯(lián)權力機關各級領導干部的任免，“都是由上級內(nèi)定的”，任人唯親、賣官鬻爵現(xiàn)象嚴重，個人專權和個人崇拜盛行是公認的事實，黨內(nèi)民主也大多流于形式。

（二）提高“政治三力”是中國共產(chǎn)黨取得革命、建設、改革勝利的法寶。1.新民主主義革命時期。第一次國共合作失敗后，中國共產(chǎn)黨作出了獨立領導革命武裝的判斷和選擇。在革命道路的探尋和對無產(chǎn)階級革命的領悟中，共產(chǎn)黨人走出了一條符合我國實際的，農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的道路。九一八事變后，中國共產(chǎn)黨及時作出了奮起抵抗日本侵略者的判斷，并發(fā)表《對日戰(zhàn)爭宣言》。華北事變后，中國共產(chǎn)黨以國家和民族大義為重，適時提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張。西安事變發(fā)生后，中國共產(chǎn)黨作出了和平解決的決定并付之于實踐。全面抗戰(zhàn)后，紅軍主力被改編為國民革命軍第八路軍，為保證持久作戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨及時作出了開辟敵后戰(zhàn)場和建立抗日民主根據(jù)地的決策?？箲?zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨及時提出“和平建國”的方針并力促實施。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨的方針由“自衛(wèi)戰(zhàn)爭”調(diào)整為“解放戰(zhàn)爭”。2.社會主義革命和建設時期。長期的戰(zhàn)爭，留給新中國的是一個爛攤子。為鞏固新生政權，中國共產(chǎn)黨作出了“抗美援朝、保家衛(wèi)國”的歷史性決策。結合實際，中國共產(chǎn)黨領悟到在中國建立社會主義必須有適當?shù)臏蕚浜瓦^渡，作出了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造的判斷和選擇。蘇共二十大后，中國共產(chǎn)黨及時作出了“走自己的路”的決策，盡管在摸索中走了些彎路，經(jīng)過黨和人民艱辛探索，一以貫之地實施，獨立的國民經(jīng)濟體系和較強的國防體系基本建立。3.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。黨的十一屆三中全會提出把工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，黨的十二大作出了“建設有中國特色的社會主義”決策。改革開放以來，盡管歷經(jīng)各種風波和危機，中國共產(chǎn)黨領導人民進行改革開放的決心不變、步伐不止，堅定地走在中國特色社會主義道路上，“推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍”。縱觀各個時期，黨對時局和形勢的判斷總體上是正確的，也是符合歷史潮流和人民意愿的，在貫徹執(zhí)行路線、方針時，整體上中央和地方、上下級是齊心協(xié)力的。因而，黨最終贏得了革命、建設和改革的勝利。

二、新時代提高“政治三力”的理論維度

理論是行動的先導。政治判斷、政治領悟、政治執(zhí)行都離不開一定的理論指導，也是理論轉化為現(xiàn)實的必然要求。

（一）實現(xiàn)政黨政治要求，執(zhí)政黨黨員、干部不斷提高“政治三力”。當今世界絕大多數(shù)國家實行政黨政治。實現(xiàn)政黨政治要求，政黨的一切活動都要圍繞所代表的階級利益和國家政權展開。政黨執(zhí)政后，要通過一定程序制定、貫徹、執(zhí)行施政綱領，把政黨意志上升為國家方略，進而維護、發(fā)展所在的階級利益和權利。在一定情勢下，社會不同階層之間是可以轉化的。不同階層群體數(shù)量、結構等的變化，促使所在政黨要及時對黨情科學判斷，作出適當政策調(diào)整并加以貫徹執(zhí)行。執(zhí)政期間，除盡可能維護、發(fā)展所在階層利益外，還要適度實現(xiàn)普通民眾的利益訴求。不同階級、不同階層利益訴求是不同的，在不同歷史時期也是有差別的。這就要求政黨要適時作出較合乎各方面訴求的判斷，制定相應的發(fā)展目標并宣傳貫徹之，才有可能贏得政權或長久執(zhí)政。另外，除了黨情、民眾因素影響國家政權外，還有許多因素與國家政權有關，如意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、外部環(huán)境等，政黨都要根據(jù)各方面的形勢變化作出判斷，并提出解決的總體思路和落實的具體措施?？梢?，實現(xiàn)或維系政黨政治的過程，要求政黨及其黨員干部圍繞國家政權不斷進行政治判斷、政治領悟、政治執(zhí)行。

（二）馬克思主義政黨要實現(xiàn)歷史使命要求，黨員干部具備更高水平的“政治三力”。馬克思主義政黨從誕生起，就要肩負起消滅剝削制度和實現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命。由于馬克思主義政黨代表的是絕大多數(shù)人的利益，要“使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權”“他們的目的只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度才能達到”。由于“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”，因此，與以往任何一種社會形態(tài)的更替和后續(xù)發(fā)展相比，馬克思主義政黨要贏得政權，進而實現(xiàn)社會的高度發(fā)達和每個人的自由而全面發(fā)展，更具有長期性、艱巨性和復雜性。馬克思主義政黨要贏得革命的勝利，就要仔細研判革命的形勢，認真探究革命力量的對比與變化，科學制定翔實可行的革命綱領，這就要求黨要有敏銳的洞察力和非凡的政治判斷力。同時，在與包括資產(chǎn)階級為主體的一切剝削階級作斗爭的過程中，只有對革命綱領的堅決執(zhí)行和與實際結合的靈活運用，才能贏得最終勝利。這就要求黨員干部具備較強的政治執(zhí)行力和較高的政治領悟力。共產(chǎn)主義社會是一個高度發(fā)達的社會。要努力實現(xiàn)各項目標，彰顯共產(chǎn)主義的優(yōu)越性和馬克思主義政黨的先進性，面臨的考驗和遇到的危險是長期的、嚴峻的、復雜的。馬克思主義執(zhí)政黨只有不失時機地對世情、國情、黨情加以甄別、判斷，及時、準確地找到不同階段的發(fā)展目標和實現(xiàn)方式，并將其堅定貫徹落實下去，才有可能贏得最后的勝利。因此，馬克思主義執(zhí)政黨要與時俱進地提高“政治三力”。

（三）提高“政治三力”是新時代加強黨的政治建設的需要?！捌鞄悯r明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果?！碧岣哒文芰κ羌訌婞h的政治建設的目的之一，也是加強黨的政治建設的關鍵。“有了過硬的政治能力，才能做到自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，在任何時候任何情況下都能‘不畏浮云遮望眼’‘亂云飛渡仍從容’?！秉h員干部政治能力的提升最核心的是要提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。政治判斷力是政治能力的首要部分。只有做到頭腦清醒、察覺及時、判斷正確，才會確保立場不移、方向不偏。政治領悟力是政治能力的中樞部分。只有吃透黨的理論和精神，才會在工作中更好地結合實際，確保黨中央重大決策部署不走樣、有成效。政治執(zhí)行力是政治能力的關鍵部分。只有勇于實踐，堅持到底，做到與中央精神對表對標，才會不斷破解前進道路上的難題，確保黨制定的目標如期實現(xiàn)。“政治三力”水平提高了，黨員干部的政治能力也就提升了，解決實際問題的能力也跟上來了，黨的先進性和凝聚力就有了一定的保證。

三、新時代提高“政治三力”的實踐維度

“政治三力”離開了政治實踐，既不能表現(xiàn)出來,也得不到鍛煉；同時，政治實踐的發(fā)展也要求黨員干部不斷提高“政治三力”。

（一）提高“政治三力”是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的必然要求。近代中國史表明，中國共產(chǎn)黨的領導地位是歷史和人民選擇的結果；黨的百年奮斗實踐證明，中國共產(chǎn)黨是新中國的合法締造者和合格執(zhí)政者。黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，就要永葆先進性和純潔性，勇于自我革命?！爸灰覀儾粩嗲宄磺袚p害黨的先進性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心?！庇垒狳h的先進性和純潔性，要不斷提高黨員干部的“政治三力”。首先，黨員干部具備較高的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，是黨保持先進性和純潔性的直接體現(xiàn)。對國內(nèi)、國際兩個大局的準確判斷，對能盡多大程度滿足人民權益的實際定位，對走出一條怎樣的中國特色社會主義道路的精準研判，是黨始終走在時代前列、保持先進性的體現(xiàn)。吃透、用對黨的理論和路線方針政策，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，堅持以人民為中心，是同黨中央對表對標和保持黨的純潔性的體現(xiàn)。其次，政治實踐中弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素不少，在“政治三力”方面主要包括：個別黨員干部政治意識模糊，不善于從政治角度看問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新矛盾缺乏科學的認識和正確的判斷；個別黨員干部政治站位不高，不能從整體上領悟中央精神和政治意圖，工作中憑經(jīng)驗、求四平八穩(wěn)現(xiàn)象多，靈活運用中央政策、實踐中有創(chuàng)新的少；個別黨員干部政治擔當缺失，不能從大局和整體出發(fā)，對中央的決策部署執(zhí)行不力，說一套做一套，“兩面人”“差不多”現(xiàn)象突出?！霸诟刹扛珊霉ぷ魉璧母鞣N能力中，政治能力是第一位的?！敝挥懈锍@些不利因素，不斷提高“政治三力”，黨員干部的政治能力才會不斷提升，黨的先進性和純潔性才會不斷增強，實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政才有保證。

（二）提高“政治三力”是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的必然要求?！爸袊纳鐣髁x現(xiàn)代化建設事業(yè)由共產(chǎn)黨領導，這個原則是不能動搖的，動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。”“辦好中國的事情，關鍵在黨……沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興?！笨梢姡I導人民建設社會主義現(xiàn)代化國家、進而實現(xiàn)中華民族偉大復興是黨70多年執(zhí)政興國的經(jīng)驗總結，也是踐行黨的初心使命的必然要求。實現(xiàn)第二個百年目標和宏偉目標就要不斷提高政治判斷力。政治判斷力是站在政治高度研判現(xiàn)實問題的能力。只有不斷提高政治判斷力，才能在不斷前行的各個發(fā)展時期，認清國際形勢的變化，找準我國發(fā)展的歷史方位，明確黨在各階段的目標任務；才能根據(jù)發(fā)展目標和人民的需要，明晰我國社會的主要矛盾，制定中短期發(fā)展規(guī)劃；才能根據(jù)經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的現(xiàn)狀，厘清其發(fā)展的邊界，摸準其優(yōu)勢和不足，進而施行有效的對策和舉措，為朝著實現(xiàn)第二個百年目標和宏偉目標定向、導航。實現(xiàn)第二個百年目標和宏偉目標就要不斷提高政治領悟力。政治領悟力是用政治立場、政治觀點、政治方法等觀察和理解現(xiàn)實問題的能力。只有不斷提高政治領悟力，才能深入理解把握黨的基本理論、基本路線和基本方略，全面完整準確領會黨的創(chuàng)新理論和黨中央決策部署；才能根據(jù)中央的精神和黨的路線、方針、政策靈活調(diào)整思路，因時因地施策，保證各方面發(fā)展目標任務的實現(xiàn)；才能結合自身工作經(jīng)驗和實踐，最大程度發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)各方面高質(zhì)量發(fā)展，為朝著實現(xiàn)第二個百年目標和宏偉目標保駕、護航。實現(xiàn)第二個百年目標和宏偉目標就要不斷提高政治執(zhí)行力。政治執(zhí)行力是對政治要求的落實能力。只有不斷提高政治執(zhí)行力，才能確保黨的理論有效指導實踐，黨中央決策部署不折不扣地落到實處，黨確定的目標任務如期實現(xiàn)；才能根據(jù)中央意圖謀劃、施行本地區(qū)本部門本單位的目標任務，進而實現(xiàn)全國目標任務；才能防止各種執(zhí)行不力的現(xiàn)象發(fā)生，增強黨的示范力、領導力、凝聚力和向心力，充分調(diào)動廣大黨員干部和群眾的積極性，更好地投身到各方面建設中去，為朝著實現(xiàn)第二個百年目標和宏偉目標接續(xù)、發(fā)力。

（三）提高“政治三力”是有效防范化解各種執(zhí)政風險的必然要求。實踐證明，執(zhí)政是一個矛盾的統(tǒng)一體，執(zhí)政活動開始之時，風險問題就出現(xiàn)了；執(zhí)政活動的改變，執(zhí)政風險的程度和內(nèi)容也會隨之發(fā)生改變。政黨執(zhí)政后要增強執(zhí)政憂患意識和風險防范意識，把防范化解重大風險作為頭等大事來抓，這既是馬克思主義經(jīng)典作家堅持的一貫原則，也是中外執(zhí)政黨歷史經(jīng)驗教訓的深刻啟示。我們黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的一個重要原因就是：不斷應對好自身在各個歷史時期面臨的風險考驗，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨。黨在領導國家發(fā)展的不同時期，遇到的風險是不完全相同的。從根本上講，把黨建設得更先進、更有力、更贏得人民支持，是任何時候有效防范化解任何執(zhí)政風險的可靠方法。提高“政治三力”是全黨提高政治能力的核心體現(xiàn)，是旗幟鮮明講政治和黨的政治建設的需要，也是黨有效防范化解各種執(zhí)政風險的必然要求。提高政治判斷力是精準識別和防范化解執(zhí)政風險的前提。在前行的道路上，黨的執(zhí)政活動在不同發(fā)展時期，會伴隨著不同的執(zhí)政風險。有些風險是當時不可預知的，有些風險剛發(fā)生時不易被察覺，有些風險開始時顯示出的問題與政治安全無關，有些風險凸顯的問題涉及多個領域：這都有賴于第一時間去發(fā)現(xiàn)和識別。只有不斷提高政治敏銳性，善于從政治角度看問題，才能在重大問題和關鍵環(huán)節(jié)上做到“未卜先知”，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，舉一反三。摸清了風險來源和可能發(fā)生的領域等特點，就能第一時間識別和有效應對，確保政治安全。從近些年抵御、化解風險的實踐看，總體上是好的，但也存在個別干部政治洞察力、分析力和判斷力不強，不能對本區(qū)域本部門出現(xiàn)的重大矛盾問題及其發(fā)展趨勢加以正確判斷，以致后續(xù)處置工作被動?？梢?，提高政治判斷力是研判風險變化和干部能力發(fā)展的需要。提高政治領悟力是科學預防和及時抵御執(zhí)政風險的基礎。執(zhí)政實踐中，許多風險是有征兆和可以預防的，有些風險在剛發(fā)生時很好化解和處置。但由于個別領導者對中央和上級的指示精神沒有吃透，工作中不夠重視；個別領導者對風險本身及其發(fā)展趨勢不熟知，加上相關工作經(jīng)驗缺失；個別領導者對職責定位模糊，對政治大局和人民立場認識不徹底，導致有些風險涉及范圍變大，波及領域變多，危害程度變重，造成的損失變大，處置和化解起來變得更難。反之，大多數(shù)干部處置風險時思路清晰，措施得當，損失較小，既符合中央和上級的要求，又貼合當?shù)貙嶋H，還得到人民的理解和支持。這種靈活運用的效果與其較強的政治領悟力是密不可分的。可見，提高政治領悟力能減少、減小類似風險的發(fā)生，能為有效化解風險提供方法支撐。提高政治執(zhí)行力是成功防范和有效化解執(zhí)政風險的關鍵。風險一出現(xiàn)，就要在最短時間內(nèi)去化解、消除它。化解消除的過程就是干部帶領群眾執(zhí)行處置風險決策的過程。優(yōu)化的決策是前提，堅決的執(zhí)行才是成功防范化解的關鍵。只有較強的政治執(zhí)行力，才能使全黨上下凝成一股繩，全國一盤棋，充分調(diào)動廣大黨員干部和群眾的積極性，為處置風險提供人力支撐；才能從整體上優(yōu)化相關資源配置，針對要害和關鍵環(huán)節(jié)，為處置風險提供物質(zhì)保證；才能思想統(tǒng)一、行動一致，做好風險處置的配合工作和應急保障，防止二次、多次風險的發(fā)生和風險的疊加或惡化。另外，堅定的執(zhí)行力，能帶給人精神和力量，為受災者和重生者帶來希望和信心，為災后重建和后續(xù)發(fā)展起到穩(wěn)定人心的作用，從而增強黨執(zhí)政的群眾基礎?？梢姡岣哒螆?zhí)行力是打好防范化解風險戰(zhàn)的重要保證。

總之，新時代提高黨員干部的“政治三力”，是有其歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的。全黨上下要牢牢把握“政治三力”的精神要義，不斷提高政治站位，在政治實踐中努力做到判斷正確、領悟得當、執(zhí)行堅決。