習近平關(guān)于加強機關(guān)黨的建設(shè)系列重要論述探析

文/中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校（行政學院） 徐冀寧

機關(guān)黨的建設(shè)（簡稱“機關(guān)黨建”）是黨的建設(shè)的重要組成部分。習近平總書記圍繞加強機關(guān)黨的建設(shè)作出了一系列重要論述和批示、圍繞機關(guān)黨的建設(shè)的一系列重要方面進行了闡述，形成了關(guān)于加強機關(guān)黨的建設(shè)系列重要論述，成為加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)的重要指南。需要特別指出的一點是，習近平總書記關(guān)于機關(guān)黨的建設(shè)的論述不僅見諸專門談及機關(guān)黨建時，還見諸其他一些講話中?？傮w來看，習近平總書記關(guān)于加強機關(guān)黨的建設(shè)系列重要論述主要包括三個方面。

一、高度重視機關(guān)黨的建設(shè)

只有思想上認識到位才能在實踐中踐行到位。各級黨政機關(guān)的黨組織和黨員不僅數(shù)量眾多，而且直接踐行黨的理論、路線、方針、政策，是黨的執(zhí)政權(quán)的直接延伸。從這個意義上來講，機關(guān)黨建在黨的建設(shè)這一偉大工程中具有引領(lǐng)性、導向性、標桿性，能否在各級黨政機關(guān)中做好黨的建設(shè)工作關(guān)乎黨的建設(shè)成敗。對于機關(guān)黨建的重要性，習近平總書記有著十分清醒的認識。

2009年5月，進入21世紀之后的首次全國機關(guān)黨建工作會議召開，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平在會上指出：“機關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。”強調(diào)機關(guān)黨建要“走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”，旗幟鮮明地明確了機關(guān)黨建的“頭陣先鋒”作用。2010年9月20日，習近平在國土資源部圍繞機關(guān)黨建開展專題調(diào)研時提出：“把機關(guān)黨建工作納入本部門本單位工作總體布局?！边@就從具體工作的層面和角度明確了機關(guān)黨建的地位。2011年6月27日，習近平在會見中央直屬機關(guān)先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者表彰大會的與會者時指出：“機關(guān)工作任務(wù)重、責任大，機關(guān)黨建工作很重要。”2019年7月，習近平總書記將機關(guān)黨建提升到一個前所未有的重要位置之上、置于“根本保證”之位，指出機關(guān)黨的建設(shè)是機關(guān)建設(shè)的根本保證，這是“四個全面”戰(zhàn)略布局在各級黨政機關(guān)的落地和延伸。

中央和國家機關(guān)在各級黨政機關(guān)中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，“在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領(lǐng)導機關(guān)?！比绻f搞好機關(guān)黨建對搞好黨的建設(shè)至關(guān)重要，那么搞好中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)是重中之重，具有更加重要的風向標意義。除了在一般意義上強調(diào)機關(guān)黨建的重要性之外，習近平總書記還特別強調(diào)中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的重要性。2019年7月9日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一次由黨中央組織召開中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議在北京舉行，習近平總書記要求：“中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，這是由中央和國家機關(guān)的地位和作用決定的。中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風向標作用。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關(guān)嚴起、從機關(guān)黨建抓起?！绷暯娇倳浿赋觯骸案鞑块T黨組（黨委）要牢固樹立抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職的理念?！边@又明確了責任。

二、明確機關(guān)黨的建設(shè)的職責定位

確定職責才能心如磐石，定好位才能穩(wěn)坐如鐘。如果職責定位模糊必然導致無所適從、進退失據(jù)，進而引發(fā)認識上的不重視和實踐中的不到位。黨領(lǐng)導人民群眾所進行的一切認識世界和改造世界的活動都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨的建設(shè)本身不是目的，服務(wù)好中心和大局才是黨的建設(shè)的最終落腳點和歸宿。關(guān)于機關(guān)黨建“服務(wù)中心工作”的職責定位，習近平總書記多次強調(diào)過。2010年9月，習近平在國土資源部調(diào)研時指出：“機關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，促進本部門本單位各項任務(wù)的完成。”這同當年6月出臺的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》中關(guān)于“把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍貫穿始終”的精神是相一致、相統(tǒng)一的。2011年2月，習近平在給國土資源部黨組的批示中再次強調(diào)要“充分發(fā)揮機關(guān)黨建工作服務(wù)大局、推動中心工作的作用”。2012年10月，習近平在中央國家機關(guān)工委的一份報告上作出批示，要求機關(guān)黨建要在服務(wù)中心工作中更好地發(fā)揮作用。這些明確了機關(guān)黨建的職責定位，對在黨政機關(guān)中破除黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的狀態(tài)、促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作同向發(fā)力具有重要意義。

三、明晰機關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)

五心不定必將輸?shù)酶筛蓛魞?，使命和任?wù)不明晰必然導致行動盲目，只有使命和任務(wù)明晰才能堅定不移、矢志不渝，故在定好位之后還要明確使命任務(wù)。關(guān)于機關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)，習近平總書記在2019年7月舉行的中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上作了闡述，他指出中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)是：“以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘兩個維護’，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎(chǔ)，著力推進正風肅紀，全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致做表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上做表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)?！辈豢煞裾J的是，習近平總書記所講的這段話的主語帶有限定——中央和國家機關(guān)，同樣不可否認的是，這段話中的基本精神普遍適用于各級黨政機關(guān)，這已經(jīng)被2019年底修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》所證明。根據(jù)此《條例》第三條所規(guī)定的內(nèi)容來看，除了中央和國家機關(guān)之外，其他各級黨政機關(guān)在黨的建設(shè)過程中也應(yīng)積極貫徹落實習近平總書記提出的要求。這些要求同黨的十九大所提出的新時代黨的建設(shè)總要求是一脈相承、對表對應(yīng)的。具體來講，習近平所提出的機關(guān)黨建共167字的使命任務(wù)可以分解為“一個指導、一個統(tǒng)領(lǐng)、三個著力、三個做表率”。

（一）“一個指導”和“一個統(tǒng)領(lǐng)”?！耙粋€指導”即“以新時代中國特色社會主義思想為指導”，“一個統(tǒng)領(lǐng)”即“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)、思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”和“用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨”是黨的十九大對黨的建設(shè)所提出的要求，當然也適用于機關(guān)黨的建設(shè)。習近平總書記對機關(guān)黨建提出“一個指導”和“一個統(tǒng)領(lǐng)”的要求和任務(wù)，明確了機關(guān)黨建的兩個關(guān)鍵性要素，使機關(guān)黨建有了根本方向，既體現(xiàn)了對黨的十九大精神的落實、踐行，也體現(xiàn)了對黨加強自身建設(shè)科學規(guī)律的把握。

（二）“三個著力”?！叭齻€著力”即“著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎(chǔ)，著力推進正風肅紀”。其中，“著力深化理論武裝”是先導，同前面的“一個指導”相互照應(yīng)，明確思想導向，防止主觀世界被不正確的思想意識侵蝕；“著力夯實基層基礎(chǔ)”是內(nèi)核，保證機關(guān)的基層黨組織能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、真正成為機關(guān)黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；“著力推進正風肅紀”是保障，保證各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)偏差甚至問題、時刻處于正確的軌道之上。這三者辯證統(tǒng)一、緊密聯(lián)系、密不可分、缺一不可，如果沒有第一個“著力”則會失去引領(lǐng)，如果沒有第二個“著力”則會失去根基，如果沒有第三個“著力”則會失去保障。

（三）“三個做表率”。“三個做表率”即“在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上做表率，在始終同黨中央保持高度一致上做表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上做表率”。其中，“在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上做表率”是先導，緊扣前面的“一個指導”，照應(yīng)前面的第一個“著力”；“在始終同黨中央保持高度一致上做表率”和“在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上做表率”是實踐要求，后者又是前者的具體化。這三者同樣緊密聯(lián)系、密不可分，沒有第一個“做表率”則后面兩個“做表率”就會失去思想引領(lǐng)，如果沒有第二個和第三個“做表率”，則第一個“做表率”就會失去實踐基礎(chǔ)。

各級黨政機關(guān)是黨員特別是黨員干部（包括黨員領(lǐng)導干部）集中之地，黨政機關(guān)中的黨組織是黨的組織體系中的重要組成部分，黨政機關(guān)黨建是黨的建設(shè)中的重要“航標燈”和“燈塔”。一段時間以來，由于種種原因，各級黨政機關(guān)黨的建設(shè)出現(xiàn)了一些問題，個別黨員領(lǐng)導干部作風不正甚至腐化墮落，影響甚壞。當前和未來，各級黨政機關(guān)的黨組織特別是黨員干部應(yīng)全面學習好、貫徹好習近平總書記關(guān)于加強機關(guān)黨的建設(shè)系列重要論述，弘揚黨建精神、不斷自我革命，真正把機關(guān)黨建工作抓細、抓實、抓出成效。