加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的思考

羨小利

（建平縣財政金融工作服務(wù)中心，遼寧 朝陽 122400）

一、引言

財務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位針對內(nèi)部經(jīng)濟活動、其他業(yè)務(wù)展開的資金預(yù)算管理，重點管控財務(wù)預(yù)算方案的執(zhí)行、考核。但在財務(wù)預(yù)算工作實踐中，受多種因素影響，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算存在較多的編制、執(zhí)行問題，使得財務(wù)預(yù)算服務(wù)職能減弱，事業(yè)單位資金利用不合理。因此，事業(yè)單位須加大財務(wù)預(yù)算管理力度，完善財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機制，有效防范事業(yè)單位財務(wù)資金風險。

二、財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)概述

財務(wù)預(yù)算結(jié)合相關(guān)經(jīng)濟政策、經(jīng)濟指標，采用對應(yīng)的計算方式，分析不同項目中財務(wù)支出的基本數(shù)據(jù)，并針對項目內(nèi)的各項業(yè)務(wù)進行預(yù)算，了解項目建設(shè)中可能存在的變量。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算是針對事業(yè)單位財務(wù)活動預(yù)期支出的反饋，即經(jīng)濟活動中資金收入、財務(wù)支出、財務(wù)數(shù)據(jù)管理的總稱。財務(wù)預(yù)算由現(xiàn)金預(yù)算、銷售預(yù)算、成本預(yù)算、費用預(yù)算、資本預(yù)算等內(nèi)容組成，是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。財務(wù)預(yù)算管理是基于制度、運行機制對財務(wù)預(yù)算工作的監(jiān)督管控，有效的財務(wù)預(yù)算管理可實現(xiàn)事業(yè)單位資金合理使用的基本目標，對事業(yè)單位財務(wù)活動能夠起到監(jiān)督作用，對事業(yè)單位健康發(fā)展意義重大。

三、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)實意義

財務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)體系的核心內(nèi)容，財務(wù)人員只有加強財務(wù)預(yù)算管理，科學、合理地管控事業(yè)單位的資金、資產(chǎn)，為事業(yè)單位的經(jīng)濟活動制訂可靠的財務(wù)計劃，才能減輕財政負擔，使事業(yè)單位的各項工作有序開展。健全的財務(wù)預(yù)算管理機制可保障財務(wù)預(yù)算編制效果，構(gòu)建完整的預(yù)算調(diào)控鏈條，讓財務(wù)人員將財務(wù)預(yù)算管理融入各項業(yè)務(wù)的全過程，細化事業(yè)單位經(jīng)濟活動中的財務(wù)管理，降低財務(wù)風險發(fā)生的概率。

再者，財務(wù)預(yù)算管理是推進事業(yè)單位財務(wù)工作的前提條件，對有效規(guī)劃單位內(nèi)部財政資金、優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)服務(wù)流程有不可忽視的作用。財務(wù)人員可通過財務(wù)預(yù)算管理工作，有效分析事業(yè)單位“自收自支”“差額撥款”“全額撥款”中的各項資金，匯總事業(yè)單位的整體收入，并以此為依據(jù)，編制完整的財務(wù)預(yù)算方案，為事業(yè)單位經(jīng)濟決策、財務(wù)規(guī)劃提供詳細的參考信息，有利于增強事業(yè)單位財務(wù)資金使用的科學性，避免財政資金浪費。

四、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制方法不科學

財務(wù)預(yù)算管理是對預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算方案的核查與管理，其中預(yù)算編制是財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制是事業(yè)單位開展一切經(jīng)濟活動的重要依據(jù)，若事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制方法不科學，則會使預(yù)算編制內(nèi)容失效，預(yù)算管理效率低下，繼而誘發(fā)一系列不可控的財政風險，損害事業(yè)單位的核心利益。但在編制財務(wù)預(yù)算方案過程中，多數(shù)事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的編制方法，所參考的“本年因素”“上年基數(shù)”指標不合理，實際預(yù)算結(jié)果參考價值不高。并且此種財務(wù)預(yù)算編制方法會導致預(yù)算結(jié)果、經(jīng)濟活動實際支出存在較大偏差，往往會引起財務(wù)風險、資金損耗，影響事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）不重視財務(wù)預(yù)算管理

隨著社會的不斷進步，市場經(jīng)濟地位明顯提高，市場環(huán)境對事業(yè)單位的規(guī)劃建設(shè)具有直接的影響。但事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟影響，長期享受國家全額撥款、差額撥款的扶持政策。在此背景下，事業(yè)單位往往不重視財務(wù)預(yù)算管理，職工財務(wù)預(yù)算管理意識不足，管理層、基層職工、財務(wù)人員均未認識到財務(wù)預(yù)算管理的必要性。而在市場經(jīng)濟體制下，財務(wù)預(yù)算管理不到位會導致財務(wù)預(yù)算失效，繼而使事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督力度不足，財政資金規(guī)劃方案不完善。在缺乏有效的財政預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的財務(wù)工作效率會受到較大影響，整體經(jīng)濟活動成本損耗增加。

（三）財務(wù)預(yù)算中缺乏監(jiān)督管控

財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是財務(wù)預(yù)算發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，若事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督不到位，缺乏完善的監(jiān)督機制，則會導致財務(wù)預(yù)算方案執(zhí)行效果不佳，預(yù)算方案實用性減弱，最終誘發(fā)一系列財務(wù)風險問題。例如，在財務(wù)預(yù)算管理中，財務(wù)人員須嚴格管控財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程，強化預(yù)算管理，并結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)濟活動變化，及時調(diào)整預(yù)算編制方案，提出對應(yīng)的解決措施，使事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)有序推進。但由于事業(yè)單位尚未構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，因此無法及時規(guī)范、管控財務(wù)預(yù)算執(zhí)行行為，導致預(yù)算管理質(zhì)量不佳，財務(wù)執(zhí)行問題頻發(fā)。而財務(wù)預(yù)算落實不到位，不僅會阻礙事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的順利開展，也會使得事業(yè)單位資金調(diào)配不合理，資金浪費嚴重，以致?lián)p害事業(yè)單位的公信力。

五、加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的具體策略

（一）應(yīng)用科學的財務(wù)預(yù)算編制方法

財務(wù)預(yù)算編制是財務(wù)預(yù)算管理的重要內(nèi)容，由于財務(wù)預(yù)算編制具有復(fù)雜性，科學的財務(wù)預(yù)算編制方法尤為重要。若財務(wù)預(yù)算編制方法不合理，則會弱化財務(wù)預(yù)算的實效性，不利于事業(yè)單位預(yù)防財務(wù)風險。因此，為保障事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，提升財務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率，還須應(yīng)用科學的預(yù)算編制方法。

首先，適當延長財務(wù)預(yù)算編制時間，正式編制財務(wù)預(yù)算方案時，應(yīng)匯總以往預(yù)算編制數(shù)據(jù)、財務(wù)預(yù)算技巧，了解財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵守的規(guī)則。然后把握事業(yè)單位財務(wù)工作的特點，明確各項事務(wù)中財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的目的，并以此為導向，確定事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算需求，準確地預(yù)測事業(yè)單位財務(wù)資金使用情況。

其次，選擇恰當?shù)呢攧?wù)預(yù)算指標、財務(wù)計算公式，分析財務(wù)資金利用率，預(yù)測不同業(yè)務(wù)、經(jīng)濟活動中的資金使用結(jié)果，確定財務(wù)預(yù)算的實際效益。例如，事業(yè)單位可應(yīng)用零基預(yù)算法這類新穎的預(yù)算方式，細化財務(wù)預(yù)算指標，有效使用價值突出的財務(wù)數(shù)據(jù)，保障財務(wù)預(yù)算效果，滿足事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理要求。

最后，事業(yè)單位應(yīng)加強對財務(wù)預(yù)算編制流程的管理，在財務(wù)支出總額的導向下，科學分配財政資金，作出預(yù)算決策，使管理人員準確預(yù)估日常業(yè)務(wù)中的資金使用情況。

（二）增強職工的財務(wù)預(yù)算管理意識

財務(wù)預(yù)算管理意識是開展財務(wù)預(yù)算管理工作的重要因素。事業(yè)單位只有重視財務(wù)預(yù)算，明確財務(wù)預(yù)算管理的價值才能落實預(yù)算方案，將財務(wù)預(yù)算滲透進日常財務(wù)管理工作中，以此確保單位經(jīng)營管理決策的科學性。

首先，事業(yè)單位應(yīng)正確認識財務(wù)預(yù)算管理，并借助綜合性預(yù)算編制，評估財務(wù)預(yù)算執(zhí)行后的具體效益，知道財務(wù)預(yù)算與事業(yè)單位資金使用、日常收支的基本關(guān)系。然后將財務(wù)預(yù)算、財務(wù)管理相結(jié)合，并根據(jù)財務(wù)預(yù)算結(jié)果制訂后期經(jīng)濟規(guī)劃方案。

其次，事業(yè)單位應(yīng)通過教育培訓，使職工認識到財務(wù)預(yù)算管理的必要性，引導財務(wù)人員在處理財務(wù)數(shù)據(jù)、其他業(yè)務(wù)時懂得實時監(jiān)控財政資金使用情況以及各環(huán)節(jié)財務(wù)預(yù)算方案的執(zhí)行情況。

最后，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建財務(wù)預(yù)算考評制度，用具體的獎懲措施約束人員行為，增強人員預(yù)算管理意識，同時明確財務(wù)預(yù)算方案執(zhí)行中各部門的基本職責，從而有序推進財務(wù)預(yù)算管理工作。

（三）加強財務(wù)預(yù)算方案的執(zhí)行管理

為提高事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，還應(yīng)將財務(wù)預(yù)算工作執(zhí)行到位，有效落實財務(wù)預(yù)算方案。對此，事業(yè)單位應(yīng)加強財務(wù)預(yù)算方案的執(zhí)行管理，正確發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的價值。

首先，事業(yè)單位應(yīng)細化財務(wù)預(yù)算指標、財務(wù)預(yù)算流程，將財務(wù)預(yù)算中的各項工作落實到個人，明確各部門、各職工在財務(wù)預(yù)算中應(yīng)履行的職責或義務(wù)。便于在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行期間強化各方的責任意識，調(diào)動財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中職工的積極性。

其次，制定完善的財務(wù)預(yù)算管理制度，用精細化的管理制度約束職工行為，評價各部門在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中的行為表現(xiàn)。若出現(xiàn)消極怠工、敷衍了事等行為，應(yīng)借助制度進行懲處，規(guī)范職工的行為。

最后，重視財務(wù)預(yù)算執(zhí)行期間財務(wù)指標、支出憑證的核對，仔細核查原始發(fā)票，保證財務(wù)預(yù)算執(zhí)行期間財務(wù)信息、資金數(shù)據(jù)的真實性，防止資金損失。在此期間，事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照國家對事業(yè)單位財務(wù)工作提出的管理制度，主動引導內(nèi)部職工學習相關(guān)政策、制度及法律法規(guī)，使其承擔財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中的法律責任，降低各類違法貪污行為發(fā)生概率，有效打擊違法行為。

（四）健全財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理體系

為在事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中加大財務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，還應(yīng)健全財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理體系，夯實財務(wù)預(yù)算管理工作基礎(chǔ)。具體來說，財務(wù)預(yù)算監(jiān)督可在規(guī)范管理人員行為的前提下，合理安排各部門的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行秩序，使其依據(jù)事業(yè)單位管理制度利用資金。同時要提升財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的透明度，使各部門相互監(jiān)督、相互制約，預(yù)防財務(wù)預(yù)算風險。

首先，事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理中，可公開各項經(jīng)濟活動中的經(jīng)費支出、實際收支數(shù)據(jù)，用透明、真實的財務(wù)數(shù)據(jù)明確財務(wù)預(yù)算的各項流程，借此警醒職工，約束過于注重利益的職工，防范腐敗行為。

其次，明確事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的具體步驟、管理內(nèi)容，引導職工參與事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作，完善財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機制，提升財務(wù)預(yù)算方案的執(zhí)行效率。

再次，為加大事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督力度，提升財務(wù)預(yù)算管理效率，事業(yè)單位可應(yīng)用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、計算機等技術(shù)，整合內(nèi)部財務(wù)業(yè)務(wù)、財政預(yù)算涉及的財務(wù)數(shù)據(jù)，匯總財務(wù)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、資金支付、會計核算、費用報銷等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源，制作財務(wù)預(yù)算電子檔案。然后通過財務(wù)監(jiān)督，實時監(jiān)控財務(wù)預(yù)算執(zhí)行期間的數(shù)據(jù)變化，智能預(yù)警財務(wù)風險，科學、合理地統(tǒng)計分析財務(wù)預(yù)算管理效果，滿足事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算監(jiān)督要求。

最后，基于現(xiàn)代技術(shù)的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系，事業(yè)單位可動態(tài)監(jiān)控財務(wù)預(yù)算信息，評估財務(wù)數(shù)據(jù)變化的合理性，并憑借財務(wù)預(yù)算方案中的風險因子，及時找出財務(wù)預(yù)算執(zhí)行期間的問題，如報銷流程不規(guī)范、記賬方式與實際規(guī)則不符等。出現(xiàn)相關(guān)問題后，財務(wù)人員可快速找到問題的根源，按照管理制度處理對應(yīng)的問題。除此之外，在計算機技術(shù)的支持下，財務(wù)管理人員可全方位地監(jiān)督事業(yè)單位會計賬簿、原始憑證、財務(wù)報告，自動分析財務(wù)預(yù)算期間會計核算、財務(wù)支出方案的可靠性，鑒別財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性，有效防范財務(wù)預(yù)算管理風險，確保事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行方案的可靠性。

（五）推進財務(wù)預(yù)算管理的信息化建設(shè)

為加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，確保財務(wù)預(yù)算管理工作的實效性，事業(yè)單位還應(yīng)推進財務(wù)預(yù)算管理的信息化建設(shè)，提高財務(wù)預(yù)算的信息化水平。具體來說，事業(yè)單位應(yīng)堅持集中化、規(guī)范化管理內(nèi)部財務(wù)信息的基本思路，推進事業(yè)單位資金管理改革，并根據(jù)政府對事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管政策，構(gòu)建業(yè)財一體化的財務(wù)預(yù)算管理平臺。從而圍繞事業(yè)單位財務(wù)管理需求、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督要求，細化財務(wù)預(yù)算管理方案，實時監(jiān)控財務(wù)費用報銷流程，確保財務(wù)預(yù)算管理中各項財務(wù)數(shù)據(jù)核算的可靠性。

首先，在大數(shù)據(jù)、云計算、計算機等技術(shù)的支持下，事業(yè)單位可集中化、自動化推進財務(wù)預(yù)算管理工作。同時以建設(shè)信息化財務(wù)預(yù)算管理平臺為目標，明確事業(yè)單位財會管理主體，多層次劃分財務(wù)預(yù)算管理責任，將財務(wù)預(yù)算管理任務(wù)下發(fā)給各個部門，使其在財務(wù)預(yù)算管理平臺運行中及時提交財務(wù)預(yù)算執(zhí)行信息，使平臺統(tǒng)一核對財務(wù)報表、會計指標，標準化地完成財務(wù)預(yù)算業(yè)務(wù)。并且按照新會計制度，約束事業(yè)單位的財務(wù)行為，促進財務(wù)預(yù)算的標準化管理。

其次，事業(yè)單位應(yīng)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)報銷平臺，利用平臺的分布式、微服務(wù)、云架構(gòu)技術(shù)，編制線上審批預(yù)算方案。然后根據(jù)事業(yè)單位不同經(jīng)濟活動、預(yù)算事項的類別，確定自動化的“預(yù)算申請”“預(yù)算報銷”流程，明確財務(wù)預(yù)算中各項費用的管理標準，統(tǒng)一預(yù)算報銷單據(jù)格式、財務(wù)報告格式、預(yù)算編制方法等內(nèi)容，優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理流程。

最后，基于信息化平臺的財務(wù)預(yù)算管理機制，可自動存儲財務(wù)預(yù)算中的各項數(shù)據(jù)，如原始發(fā)票、電子憑證等，便于財務(wù)人員在后期預(yù)算核對、會計核算中獲取完整的報銷資料。事業(yè)單位工作人員可在平臺上及時通過手機終端報銷，從而縮短財務(wù)核算執(zhí)行中發(fā)票報銷周期，提高財務(wù)預(yù)算審批效率，節(jié)約財務(wù)預(yù)算管理時間，使財務(wù)人員嚴格按照平臺規(guī)則處理各項工作，為事業(yè)單位財政資金管理提供便利。另外，對于信息化報銷平臺，事業(yè)單位可應(yīng)用集中支付系統(tǒng)，支付數(shù)據(jù)、報銷數(shù)據(jù)可清楚顯示，使財務(wù)人員能夠?qū)⒙毠箐N憑證及時轉(zhuǎn)化為支付憑證，以此防范傳統(tǒng)人工錄入時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)風險，保證財務(wù)報銷憑證、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的準確性，有效落實財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理工作。

六、結(jié)語

市場經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位的經(jīng)濟活動、日常業(yè)務(wù)會受到市場環(huán)境的影響，而事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理能夠有效防御市場風險，增強財務(wù)預(yù)算的可靠性。對此，事業(yè)單位應(yīng)增強內(nèi)部職工的財務(wù)預(yù)算管理意識，應(yīng)用科學有效的財務(wù)預(yù)算編制方法，同時借助完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，將財務(wù)預(yù)算方案落實到位，以此提高財政資金利用率，預(yù)防財政風險，為事業(yè)單位未來的財務(wù)規(guī)劃建設(shè)打好基礎(chǔ)。