周靖靖
(溫州市寶力五金有限公司,浙江 溫州 325000)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加快,為有效應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),國(guó)家通過(guò)科學(xué)立法來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。為了滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展需求,企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)用現(xiàn)代化的內(nèi)控理論,對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行自查、調(diào)整和控制,實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理,讓內(nèi)部控制貫穿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中,內(nèi)部控制是重要的自我制約和自我調(diào)整手段,可以保證經(jīng)營(yíng)管理高效開(kāi)展,保障資產(chǎn)的安全性和完整性,及時(shí)糾正錯(cuò)誤,記錄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。內(nèi)部控制的目的是提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)性和合法性,以此增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效果,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)。內(nèi)部控制職能不局限于企業(yè)管理人員用來(lái)指揮和授權(quán)所開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),還包括為了保證企業(yè)有序、正常運(yùn)行而制定的工作流程、規(guī)章制度。內(nèi)部控制貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程,需要與企業(yè)多個(gè)部門(mén)充分配合。
第一,內(nèi)部環(huán)境。良好的內(nèi)部控制環(huán)境有利于塑造良好的企業(yè)文化,能在一定程度上影響員工的意識(shí),也是保障其他內(nèi)部控制環(huán)節(jié)高效銜接的重要基礎(chǔ)。內(nèi)部控制的環(huán)境主要受企業(yè)文化、權(quán)責(zé)分配、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)制度等內(nèi)容的影響。
第二,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。每個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中都會(huì)面臨內(nèi)部和外部雙重風(fēng)險(xiǎn),需要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,便是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一系列過(guò)程。企業(yè)在內(nèi)控工作中,首先需要明確內(nèi)控的目標(biāo),之后再總結(jié)、識(shí)別影響內(nèi)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、現(xiàn)象進(jìn)行分析,最后應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
第三,控制活動(dòng)。企業(yè)管理人員辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的主要目的是防止存在的風(fēng)險(xiǎn)影響企業(yè)自身發(fā)展,而高效的控制活動(dòng)可以保證管理指令正常執(zhí)行,會(huì)出現(xiàn)在企業(yè)的各個(gè)層次和職能中。其主要包括財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、授權(quán)審批控制等。
第四,信息與溝通。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,會(huì)利用某種形式辨別和準(zhǔn)確獲取信息,并且進(jìn)行有效溝通,保證員工切實(shí)履行自身工作職能。信息系統(tǒng)不僅可以有效處理企業(yè)內(nèi)部信息,而且可以處理與外部活動(dòng)、環(huán)境等相關(guān)的信息。企業(yè)全體員工要清楚自身的信息收集及傳達(dá)責(zé)任,在日常工作中積極與供應(yīng)商、顧客、同事、上級(jí)等進(jìn)行有效溝通,做好信息的傳達(dá)。信息與溝通主要包括信息系統(tǒng)、信息質(zhì)量、反舞弊體系等。
第五,內(nèi)部監(jiān)督。想要內(nèi)部控制系統(tǒng)有效運(yùn)行,企業(yè)就要對(duì)內(nèi)控體系進(jìn)行有效、全方位的監(jiān)控。監(jiān)控系統(tǒng)由相關(guān)人員設(shè)計(jì)和操作,監(jiān)控活動(dòng)類(lèi)型分為個(gè)人評(píng)估和持續(xù)監(jiān)控,二者的協(xié)調(diào)進(jìn)行可以保證內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行。例如,持續(xù)監(jiān)控主要包括專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督,目的是保證內(nèi)控某一環(huán)節(jié)的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,需要更加有效地利用經(jīng)濟(jì)資源,從而最大限度地提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效益。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn),統(tǒng)一完善工作標(biāo)準(zhǔn),需要針對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域制定風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),明確職能部門(mén)之間的管理職責(zé)。企業(yè)應(yīng)以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向,制定完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控制制度和程序。企業(yè)需要使用外部審計(jì)、內(nèi)部訪(fǎng)談、自我評(píng)估等方式,檢查內(nèi)部控制制度的實(shí)際執(zhí)行情況,并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及時(shí)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況和存在的問(wèn)題,以便管理層采取科學(xué)措施控制風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部資源的優(yōu)化和有效控制,提升資源使用質(zhì)量。
現(xiàn)代企業(yè)制度的制定以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),以法人制度為核心,以權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)為基礎(chǔ)條件,完善的法人治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。從企業(yè)所有者的角度來(lái)看,要對(duì)經(jīng)理人授權(quán),明確其工作職能,考慮如何在授權(quán)范圍內(nèi)保障資產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)預(yù)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。這要求企業(yè)制定一套完善的操作流程,形成科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和規(guī)避制度,建立自上而下的內(nèi)部控制體系,防止出現(xiàn)職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象。完善的內(nèi)部控制體系有利于提升企業(yè)管理人員權(quán)限和職責(zé)邊界的清晰度,保障經(jīng)營(yíng)人員在所有者授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)、有序的管理。
企業(yè)管理層是內(nèi)部控制的重要決策者,全體員工是內(nèi)部控制工作的重要執(zhí)行者。管理層制定的任何決策,都需要落實(shí)到員工身上,由員工執(zhí)行。但是部分企業(yè)員工內(nèi)部控制權(quán)責(zé)分配不明確,員工無(wú)法清晰定位自我,再加上考核制度不完善,員工嚴(yán)重缺乏內(nèi)部控制動(dòng)力,阻礙了企業(yè)內(nèi)部控制體系的健全和完善。企業(yè)員工內(nèi)部控制權(quán)責(zé)分配不明確的根本原因是,戰(zhàn)略目標(biāo)的制定缺乏合理性和明確性,沒(méi)有將員工個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合,缺乏有效的考核制度。由于大型企業(yè)崗位工作類(lèi)型多,在制定考核機(jī)制時(shí)容易出現(xiàn)諸多漏洞和不足。
企業(yè)內(nèi)部控制管理環(huán)境不健全的主要原因有兩點(diǎn)。一是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)過(guò)于集中,不夠分散。尤其是中小企業(yè)的管理權(quán)過(guò)于集中,真正的管理權(quán)基本掌握在企業(yè)管理者手中,缺乏對(duì)權(quán)力的有效控制和遏制,不可避免地會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,引起員工不滿(mǎn)。二是企業(yè)權(quán)力過(guò)度集中會(huì)影響發(fā)展決策的制定。因?yàn)樽鞒龅臎Q定不能體現(xiàn)大多數(shù)員工的意見(jiàn)和態(tài)度,專(zhuān)業(yè)性不足,所以最終的執(zhí)行效果不理想,阻礙了企業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中不可避免地會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn),但是大部分企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在諸多問(wèn)題,如不能正確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才,這將大大降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性和及時(shí)性。同時(shí)很多企業(yè)沒(méi)有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定有效的應(yīng)對(duì)措施,或者制定的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施缺乏可執(zhí)行性和可衡量性,這不僅不利于企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),而且可能阻礙企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序開(kāi)展。特別是那些剛成立的企業(yè),決策人員與管理人員缺乏豐富的管理經(jīng)驗(yàn),將大部分時(shí)間和精力放在經(jīng)濟(jì)利益的提升上,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)薄弱。這將大大提高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù),不僅無(wú)法及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn),而且會(huì)給企業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)諸多問(wèn)題。
監(jiān)督職能是企業(yè)內(nèi)部控制管理的重要職能之一,部分企業(yè)的監(jiān)督對(duì)象具有一定的局限性,僅僅對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行監(jiān)督,因此企業(yè)其他工作人員和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在諸多漏洞。再加上企業(yè)監(jiān)督體系缺乏完善性和健全性,內(nèi)控監(jiān)督工作落實(shí)不到位,缺乏制度約束和完善的管理規(guī)范,工作人員的重視度不高,不愿意積極配合監(jiān)督工作有效實(shí)施,最終降低了監(jiān)管工作的質(zhì)量。實(shí)際上,監(jiān)督制度不能僅是口頭規(guī)定,應(yīng)該得到有效實(shí)施。
企業(yè)在內(nèi)部控制工作中,要科學(xué)分配內(nèi)部控制權(quán)責(zé),做好權(quán)限審批工作,在適當(dāng)?shù)氖跈?quán)機(jī)制下進(jìn)行科學(xué)配置。要在充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,控制權(quán)限設(shè)計(jì),有效統(tǒng)籌授權(quán)范圍,明確各個(gè)部門(mén)、工作人員的工作職責(zé)和權(quán)利。內(nèi)部控制體系的整體框架應(yīng)貫穿整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),將高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域與重點(diǎn)業(yè)務(wù)區(qū)域分開(kāi),設(shè)置不同級(jí)別的審批,使各部門(mén)各司其職,真正做到權(quán)責(zé)明確,保證企業(yè)正確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策有效落實(shí),加快企業(yè)管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境,不斷提高組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的完整性,營(yíng)造良好的內(nèi)控環(huán)境。在意識(shí)方面,企業(yè)要給予員工充分的理解和支持,邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)公司架構(gòu)進(jìn)行整體評(píng)估,有效處理相應(yīng)問(wèn)題,不斷提升企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。在設(shè)置企業(yè)管理權(quán)力時(shí),要嚴(yán)格遵循分散與集中結(jié)合的原則,防止出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于分散、“一言堂”的問(wèn)題,制定完善的權(quán)力管控制度,提高管理的競(jìng)爭(zhēng)性和合理性,培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才,讓他們?cè)诤线m的崗位上發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),形成良好的內(nèi)部管控能力。企業(yè)在制定重大決策的過(guò)程中,要防止主觀(guān)代入意識(shí)的形成,避免以個(gè)人喜好為出發(fā)點(diǎn),要使用研討會(huì)、公開(kāi)投票等方式征求員工意見(jiàn)和建議,增強(qiáng)企業(yè)決策的科學(xué)性與合理性。這些方法都可以構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境,形成積極向上的工作氛圍,使企業(yè)全體員工積極工作,提升企業(yè)效益,并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
企業(yè)要努力構(gòu)建科學(xué)、完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控體系,加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的投入力度,積極聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才,真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的日?;蛯?zhuān)業(yè)化,提升風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平,做好風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)測(cè)工作,充分認(rèn)識(shí)到做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作的必要性。同時(shí),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性,使用專(zhuān)業(yè)化、完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),使其掌握更加豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí),有效規(guī)避個(gè)人主觀(guān)判斷帶來(lái)的影響。此外,企業(yè)應(yīng)制訂科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,將風(fēng)險(xiǎn)的危害降到最低。
企業(yè)要在思想上重視專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)的設(shè)置,認(rèn)識(shí)到它在內(nèi)部管理控制中的重要作用,并且在內(nèi)部設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)督管理部門(mén),確保其工作的獨(dú)立性,從根本上提高工作效率,努力優(yōu)化和完善內(nèi)部審計(jì)工作。要科學(xué)設(shè)置預(yù)防環(huán)節(jié),盡快實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處理,確保全面內(nèi)控管理有序推進(jìn)。細(xì)化監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)督管理工作流程,構(gòu)建有效的監(jiān)督制度,為監(jiān)督工作的有效貫徹和落實(shí)提供重要保障。要引導(dǎo)全體員工重視監(jiān)督工作,提升其對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)知水平,創(chuàng)造良好的內(nèi)部監(jiān)督氛圍和環(huán)境。內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo)是檢查與科學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制工作的合法性、適中性、充分性,檢查內(nèi)部控制能否保證資金和資產(chǎn)的安全。通常情況下,大型企業(yè)會(huì)不定期利用項(xiàng)目的形式執(zhí)行內(nèi)部控制審計(jì)工作,針對(duì)所選擇的業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和基本內(nèi)部控制要求,可用測(cè)試、訪(fǎng)談等形式檢查和評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制體系能否持續(xù)有效運(yùn)行。要在執(zhí)行完善的監(jiān)控制度的同時(shí),將具體的執(zhí)行結(jié)果與經(jīng)營(yíng)管理人員的薪酬掛鉤,為企業(yè)內(nèi)部控制體系的高效運(yùn)行提供必要保障。
內(nèi)部控制活動(dòng)的開(kāi)展是企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要支持,一般情況下其具體活動(dòng)主要包括以下幾點(diǎn):第一,企業(yè)要全面、科學(xué)地梳理系統(tǒng)中、業(yè)務(wù)流程中不相容的職務(wù),避免出現(xiàn)欺騙性的活動(dòng);第二,企業(yè)要根據(jù)特別的授權(quán)和常規(guī)性的授權(quán),明確各個(gè)崗位工作辦理業(yè)務(wù)及相關(guān)事項(xiàng)的具體權(quán)限范圍、相關(guān)的工作責(zé)任;第三,要做好績(jī)效考評(píng)控制工作。
在企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境中,企業(yè)文化是影響內(nèi)部控制有效性的重要因素。人力資源是企業(yè)文化的核心,內(nèi)部控制體系的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)控、制約等都離不開(kāi)人的支持。企業(yè)員工的內(nèi)部控制意識(shí)和行為文化,決定了其應(yīng)該使用哪種方式提升內(nèi)部控制體系的有效性。在誠(chéng)信文化的環(huán)境中,任何欺詐和責(zé)任事故都會(huì)導(dǎo)致責(zé)任人付出更高的代價(jià),因此一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)懲責(zé)任人,這是誠(chéng)信文化順利實(shí)施的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下,企業(yè)要在以人為本的基礎(chǔ)上,構(gòu)建高效率、低成本的內(nèi)部控制體系。
誠(chéng)信包括守承諾、無(wú)欺騙等。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,積極踐行和落實(shí)以誠(chéng)信為本的準(zhǔn)則,可以在無(wú)形中規(guī)范員工的行為,增強(qiáng)員工自覺(jué)遵守規(guī)章制度的責(zé)任感和意識(shí)。如果企業(yè)在不信任員工的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理,那么將適當(dāng)增加監(jiān)控環(huán)節(jié),提高審計(jì)頻率,產(chǎn)生嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。但是,在信任的條件下管理企業(yè),可以節(jié)省大量的監(jiān)控投資,使企業(yè)資源用于更多的增值領(lǐng)域,直接增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),誠(chéng)信文化可以擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)的信任范圍,提高企業(yè)協(xié)作的整體質(zhì)量和效率,有利于增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)建內(nèi)部控制良性發(fā)展的局面。
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下,影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的因素越來(lái)越復(fù)雜。以人為本的企業(yè)文化可以培養(yǎng)員工的主人翁意識(shí),提升員工應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力和獨(dú)立性,為員工發(fā)展提供較強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力。員工作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一員,執(zhí)行相關(guān)任務(wù),遵守相關(guān)規(guī)定,較強(qiáng)的責(zé)任感會(huì)激發(fā)他們主動(dòng)、深刻地思考,不斷完善工作流程,提出相應(yīng)的制度整改意見(jiàn),進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中快速應(yīng)變的能力。完善的內(nèi)部控制體系能夠引導(dǎo)企業(yè)管理人員、員工從整體的角度制定科學(xué)的經(jīng)營(yíng)決策。企業(yè)只有充分考慮全體員工的利益,才能激發(fā)其工作熱情,增強(qiáng)自身發(fā)展活力,提高經(jīng)營(yíng)效益。
完善的內(nèi)部控制體系不僅能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,而且可以滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)在發(fā)展要求,為企業(yè)正常運(yùn)行提供必要保障。企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,在具體實(shí)踐中,要充分發(fā)揮內(nèi)部控制的積極作用,在以誠(chéng)信為本的指引下構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制體系,進(jìn)而以最少的投入獲得最大的經(jīng)營(yíng)管理效益。