行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理狀況及建議探究

徐燕芳

（無錫市錫山區(qū)東亭街道財政局，江蘇 無錫 214101）

一、引言

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升的情況下，我國的行政事業(yè)單位也需要進一步升級，深化改革，進而為人民群眾提供更好的服務。固定資產(chǎn)管理屬于十分重要的工作，可以有效降低單位成本，使行政事業(yè)單位可以節(jié)約資源，保護資產(chǎn)安全，使單位各項活動順利開展。

當前，在行政事業(yè)單位中落實固定資產(chǎn)管理有一定的問題，具體體現(xiàn)在制度不完善、固定資產(chǎn)管理意識不強等方面。鑒于此，文章以固定資產(chǎn)管理工作為研究重點，對問題展開研究，并進一步提出相關(guān)建議，對促進行政事業(yè)單位的整體進步能夠起到理論指導作用，對推動相關(guān)單位做好固定資產(chǎn)工作具有實踐作用。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

固定資產(chǎn)指的是非貨幣性資產(chǎn)，這類非貨幣性資產(chǎn)需要達到一定標準與使用時間，是一個單位為了生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務、經(jīng)營管理等持有的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具等同單位活動組織有關(guān)系的工具、設備。固定資產(chǎn)是單位中的勞動工具，屬于基礎(chǔ)性資產(chǎn)。以會計角度為基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)能夠分成生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)，還沒投入使用的、暫時無需求的、捐贈與租賃的固定資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)有獨特的特點：首先，固定資產(chǎn)具有價值較大、使用時間較長、可以重復使用的特點；其次，固定資產(chǎn)具有磨損后其本身的實物形態(tài)不變，可根據(jù)其磨損程度，逐步地將其價值轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去，其價值轉(zhuǎn)移部分回收后成為折舊基金的特點。固定資產(chǎn)需要管理，保證其價值更大、使用時間更長，能夠為單位帶來更大的收益。

固定資產(chǎn)管理指的是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中管理單位的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)能夠在長時間產(chǎn)生效果，破壞的可能性相對較小，但是固定資產(chǎn)會由于單位的各項活動與工作，價值逐步朝產(chǎn)品成本轉(zhuǎn)移，變成其中的一部分。固定資產(chǎn)的價值主要是依據(jù)資產(chǎn)自身磨損程度逐漸向新產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)的磨損分為有形磨損與無形磨損。使用時，對固定資產(chǎn)因為磨損而轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品之中的那一部分價值的補償被稱為折舊，折舊依據(jù)平均年限法、工作量法、年限綜合法等方法計算。固定資產(chǎn)以物質(zhì)形式替換，以價值形式補償，是對固定資產(chǎn)的更新。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理狀況

（一）未能真正重視固定資產(chǎn)管理，管理基礎(chǔ)較為薄弱

固定資產(chǎn)管理需要得到高度重視，使單位中的各項活動能夠順利開展，推動行政事業(yè)單位的進步。但在當前，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作效果不佳，主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導并不重視，而且缺乏相應的管理制度，這會導致管理基礎(chǔ)不牢，無法有效管理，不能為單位提供更加有效的管理方式。

首先，行政事業(yè)單位的相關(guān)管理人員對固定資產(chǎn)管理缺乏認識，沒有意識到其重要性，導致在日常工作中沒有著重強調(diào)這一工作，使單位職工對工作內(nèi)容與職責缺乏認識，對工作的開展產(chǎn)生較為嚴重的消極作用。其次，與這一工作相關(guān)的工作人員在執(zhí)行工作任務時，沒有以基礎(chǔ)制度為保障，只是將工作安排下去，并沒有考慮真正落實時可能遇到的問題，以致固定資產(chǎn)管理工作落實難度很大。

（二）固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)不合理，導致固定資產(chǎn)管理難落實

行政事業(yè)單位為了做好固定資產(chǎn)管理工作，已經(jīng)在單位中建立起固定資產(chǎn)管理部門，但是在正常的工作之中，對于資產(chǎn)的管理十分不合理，導致這一工作的開展難度直線上升。首先，在行政事業(yè)單位中，公共性預算內(nèi)很大一部分支出都屬于固定資產(chǎn)購置。在此情況下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理崗位與同職能的崗位同時存在，不兼容的現(xiàn)象十分明顯。如資產(chǎn)崗位與財務崗位不兼容、資產(chǎn)管理職能與業(yè)務崗位職能不兼容等，這類問題頻頻出現(xiàn)，以致單位的固定資產(chǎn)管理無法按照統(tǒng)一的標準執(zhí)行，影響固定資產(chǎn)管理的效果。其次，部分職位的工作人員無法分清職責，且職責常常發(fā)生變化，在開展固定資產(chǎn)管理工作時，無法將責任落實到人頭上，導致問題頻發(fā)，工作人員相互推諉，不能更好地管理固定資產(chǎn)。如果行政事業(yè)單位不能解決這一問題，就會十分影響行政事業(yè)單位的工作效率，使固定資產(chǎn)管理很難落實。

（三）固定資產(chǎn)管理流程過于煩瑣，工作效率低下

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作需要按照標準工作流程執(zhí)行，以保障固定資產(chǎn)管理能夠更具條理性。但在當前，與固定資產(chǎn)管理相關(guān)聯(lián)的問題并不少，能夠在管理流程十分復雜的方面有所體現(xiàn)，以致管理工作的效率十分低下，不能及時完成固定資產(chǎn)管理工作。目前，部分行政事業(yè)單位在開展這一工作時，需要先在固定資產(chǎn)管理部門層層上報，在部門內(nèi)通過審批后，遞交到行政事業(yè)單位的管理層再次審批，管理層層層審批。在審批全部通過后，才能夠繼續(xù)完成其具體工作。

立足于這一視角，現(xiàn)有的工作流程與環(huán)節(jié)設置過于煩瑣。在處理固定資產(chǎn)方面，需要經(jīng)過很多的流程，十分影響工作效率，對行政事業(yè)單位的管理工作具有消極作用。

（四）內(nèi)部控制機制不健全，固定資產(chǎn)管理具有隨意性

當前，行政事業(yè)單位已經(jīng)開始使用內(nèi)部控制的手段，以此保障事業(yè)單位的各項活動可以正常開展，避免風險威脅，使行政事業(yè)單位能夠快速發(fā)展、改革。但在當前，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制不健全，其工作人員在日常工作中十分隨意，缺乏嚴謹性。

首先，固定資產(chǎn)在平時的管理之中缺少登記，在固定資產(chǎn)的清點與使用前后，沒有針對其加以記錄。同時，固定資產(chǎn)管理部門沒有針對固定資產(chǎn)的數(shù)目與使用情況進行數(shù)據(jù)分析，導致固定資產(chǎn)長期缺乏嚴密管理，使固定資產(chǎn)的記錄與實際情況有所出入。

其次，行政事業(yè)單位存在一定的人員變動，在出現(xiàn)這種情況后，資產(chǎn)清理人員往往會拖延時間以免自身擔責。財務人員由于出現(xiàn)懈怠情緒，在工作中延遲清理工作，導致固定資產(chǎn)清理工作很難開展。這些問題都與單位內(nèi)部控制機制不健全有關(guān)，缺乏對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督與控制，導致固定資產(chǎn)管理工作存在缺陷。

（五）固定資產(chǎn)管理信息化程度低，影響工作完成質(zhì)量

在當前信息技術(shù)迅速發(fā)展的情況下，我國的行政事業(yè)單位逐步開始使用信息化系統(tǒng)進行管理，將單位內(nèi)部的各個工作流程規(guī)范化，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)提升事業(yè)單位的綜合能力。但在當前，單位缺乏完善的信息化系統(tǒng)，使固定資產(chǎn)管理工作無法在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上開展。

首先，相關(guān)管理人員的信息化技術(shù)水平較低，在操作時，往往缺乏主觀能動性，部分資產(chǎn)管理人員甚至依然采用手動的管理方法，沒有合理地應用信息技術(shù)，影響固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

其次，行政事業(yè)單位的信息化建設效果較差，不注重對信息化系統(tǒng)的升級更新，導致固定資產(chǎn)管理人員無法及時清點與管理單位中的固定資產(chǎn)，并上傳到系統(tǒng)之中。如果行政事業(yè)單位不能解決這個問題，將對固定資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生負面影響。

四、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效建議

（一）強化思想認知，加大人才投入，夯實資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理需要加大力度，保障行政事業(yè)單位各項工作能夠順利進行。在當前管理意識缺乏的情況下，需要單位加強思想教育，培養(yǎng)資產(chǎn)管理意識。

首先，行政事業(yè)單位可以從外部聘請相關(guān)專業(yè)人員，采取科普、講座等方式，培訓行政事業(yè)單位的管理人員，使管理人員能夠明確固定資產(chǎn)的重要性，以此加大行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度。通過這樣的方式，能夠促使負責固定資產(chǎn)管理的工作人員認清其工作的重要意義，起到帶頭作用，帶領(lǐng)單位職工共同加強對固定資產(chǎn)的保護，使固定資產(chǎn)管理工作能夠高效開展。其次，單位可以加強制度建設，以完善的固定資產(chǎn)管理制度打下堅實的基礎(chǔ)，便于開展固定資產(chǎn)管理工作，在單位日常工作之中可以更有效地進行管理，保障行政事業(yè)單位的各項活動能夠在固定資產(chǎn)得到有效管理的情況下順利進行。

（二）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，明確劃分管理職責，確保固定資產(chǎn)管理落實

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)不清晰的問題需要盡快解決，單位應采取有效的方式，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理職能不明確的情況。

首先，行政事業(yè)單位需要優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，明確并落實固定資產(chǎn)管理部門各個崗位的職責，使工作人員對自身責任形成清晰的認識，保障工作順利進行。對此，行政事業(yè)單位可以細化固定資產(chǎn)管理部門的職能，向工作人員詳細地介紹各個崗位的職責，使其明確固定資產(chǎn)管理工作中自己的位置。

其次，行政事業(yè)單位需要明確責任劃分，將責任落實到人，使相關(guān)工作人員能夠?qū)ψ陨砉ぷ髫撠?，?guī)避工作人員職責不明的情況。另外，可以將相關(guān)管理人員的工作情況與績效考核緊密銜接，保證工作人員能夠更好地完成自身工作，在工作崗位上認真負責，保持工作積極性。

（三）強化流程控制，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，提升工作效率

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理需要完善流程，同時使流程更加簡化，保障工作效率能夠有所提升。

首先，行政事業(yè)單位需要簡化工作流程，取消層層審批的機制，給予固定資產(chǎn)管理人員一定的權(quán)限，使其能夠在日常工作中提升工作效率，保證工作時效。通過這樣的方式，能夠在一定程度上加快工作速度，使固定資產(chǎn)管理人員的工作能力得到提升，將時間與精力花在固定資產(chǎn)管理方面。

其次，行政事業(yè)單位需要注重對其使用與管理各個環(huán)節(jié)的管控，在管理時將工作效果與工作質(zhì)量放在首位，保證固定資產(chǎn)管理工作可以順利開展。只有這樣，才能夠保障固定資產(chǎn)管理工作的全面落實，提升行政事業(yè)單位整體工作能力，使相關(guān)工作人員更加注重固定資產(chǎn)管理，節(jié)約單位資金，優(yōu)化資源配置，提升活動開展效率。

（四）建立固定資產(chǎn)內(nèi)控機制，把好監(jiān)督關(guān)，推進資產(chǎn)的規(guī)范化管理

行政事業(yè)單位需要完善固定資產(chǎn)管理工作，使其發(fā)揮作用。首先，行政事業(yè)單位需要建立固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，將固定資產(chǎn)的管理工作放在內(nèi)部控制之中，以內(nèi)部控制管理其各個環(huán)節(jié)。其次，行政事業(yè)單位需要凸顯此類工作的重要性，以內(nèi)部控制對其加以監(jiān)督，保證固定資產(chǎn)管理人員能夠在日常工作中注重對固定資產(chǎn)的記錄，保證固定資產(chǎn)的使用情況能夠被完整記錄并保存。最后，行政事業(yè)單位需要以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，對日常管理工作進行有效的監(jiān)督，推進規(guī)范化管理的有效開展，保障相關(guān)工作人員能夠更好地工作，不斷提升資產(chǎn)管理效率。只有這樣，固定資產(chǎn)管理工作才能夠更好地執(zhí)行，推動行政事業(yè)單位不斷進步，使其能夠迅速改革，取得較好的效果。

（五）加強固定資產(chǎn)管理信息化建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效更新與全方位管理

信息化建設在行政事業(yè)單位中屬于較為主要的工作，能夠簡化單位工作流程，使行政事業(yè)單位能夠更加高效地完成工作。針對當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設水平較低的問題，行政事業(yè)單位要加強信息化建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效更新與全方位管理。

首先，行政事業(yè)單位需要積極升級創(chuàng)新信息化系統(tǒng)，保障工作人員在清點固定資產(chǎn)后能夠及時上傳到系統(tǒng)中，為單位決策提供建議。其次，行政事業(yè)單位需要針對相關(guān)工作人員進行信息化系統(tǒng)操作的培訓，使管理人員能夠在熟練掌握相關(guān)技巧的基礎(chǔ)之上，采取新技術(shù)來開展工作，以此保障行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理能夠順利開展。只有這樣，行政事業(yè)單位才能夠提升固定資產(chǎn)管理效率，使單位資源得到優(yōu)化，節(jié)約成本，提升行政事業(yè)單位效益。

五、結(jié)語

固定資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中屬于十分重要的管理內(nèi)容，能夠保障行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，使各項固定資產(chǎn)能夠長期、重復使用，節(jié)約事業(yè)單位的資金與資源，達到可持續(xù)發(fā)展的目標。同時，加強固定資產(chǎn)管理能夠節(jié)約行政事業(yè)單位的運營成本，提升單位的社會服務質(zhì)量與創(chuàng)新能力，保障其能夠便捷高效地發(fā)展。

經(jīng)過研究，文章提出強化思想認知，加大人才投入，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)；優(yōu)化固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，明確劃分管理職責，確保固定資產(chǎn)管理落實；強化流程控制，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，提升工作效率；建立固定資產(chǎn)內(nèi)控機制，把好監(jiān)督關(guān)，推進資產(chǎn)規(guī)范化管理；加強固定資產(chǎn)管理信息化建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效更新與全方位管理的建議，可以有效提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率。