分析中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)
——以泛亞鐵路東南亞段為例

龔 媛

（云南民族大學(xué) 管理學(xué)院， 云南 昆明 650500）

近年來，中國政府對泛亞鐵路東南亞段的建設(shè)高度重視并表現(xiàn)出了足夠的誠意。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的共同推動下，為了實現(xiàn)中國與東南亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性、便利性和鄰近性對區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)模式的根本影響是毋庸置疑的。首先本文研究泛亞鐵路東南亞段建設(shè)的背景與現(xiàn)狀，探究該段鐵路是如何促進中國與東南亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的。其次本文通過探究該鐵路網(wǎng)的可行性以及應(yīng)用方式，從而發(fā)現(xiàn)目前仍存在的問題與面臨困境，并對其提出相應(yīng)的對策。

一、泛亞鐵路東南亞段建設(shè)的背景

區(qū)域經(jīng)濟合作是以地理上相鄰的國家為區(qū)域基礎(chǔ)，以單個國家區(qū)域間經(jīng)濟合作與發(fā)展為目的，建立區(qū)域經(jīng)濟組織或集團。依托區(qū)域經(jīng)濟合作，以最小的風(fēng)險和機會成本，合力參與國際政治經(jīng)濟競爭，從而實現(xiàn)利益的最大化。美國貿(mào)易保護政策實施以來，中國與周邊國家貿(mào)易關(guān)系發(fā)展進程加快。此外，在美國強橫的貿(mào)易打壓下，大部分東盟國家開始對中國表現(xiàn)出善意，愿意加強與中國的貿(mào)易合作，共同推進建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟一體化。雖然在2010 年中國從東盟進口的產(chǎn)品中，大部分產(chǎn)品實現(xiàn)了零關(guān)稅，這看起來仿佛是中國與東盟之間的貿(mào)易壁壘逐漸消除了，但實際上，中國與東盟之間的經(jīng)濟差距仍未縮小，由于相互間交通的不便利，特別是鐵路運輸這一短板，使得鐵路運輸在中國與東盟國家之間經(jīng)貿(mào)往來中的作用逐漸得到關(guān)注。

為了實現(xiàn)中國與東南亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化，交通網(wǎng)的可到達(dá)、方便經(jīng)貿(mào)往來以及相互領(lǐng)進對于區(qū)域間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響是毋庸置疑的。1995 年，馬來西亞總理馬哈蒂爾提出修建一條連接中國云南和新加坡、穿越馬來西亞和中南半島五國的“泛亞鐵路”。這項提議得到了中國與東盟各國政府和人民的關(guān)注，但“泛亞鐵路”的互通建設(shè)并未實際施行，更多的還是停留在書面上。

二、泛亞鐵路東南亞段的現(xiàn)狀

在2000-2010 年這十年中，泛亞鐵路東南亞段的建設(shè)一直處于初始階段。2013 年，為促進中國與東南亞國家的區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略發(fā)展，習(xí)近平主席出訪東南亞國家，提出“一帶一路”倡議，還提出要加強與東南亞國家的互聯(lián)互通建設(shè)，大力向周邊國家引進中國高鐵技術(shù)，這不僅建立了“一體兩翼”的對外開放格局，而且構(gòu)建了中國與東南亞各國之間區(qū)域經(jīng)濟的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，但鑒于泛亞走廊建設(shè)需要大量資金，沿線國家的財力差異較大，因此各國之間的走廊建設(shè)進度與以往大相徑庭是不爭的事實。2014 年10 月，鑒于泛亞走廊建設(shè)需要大量資金，沿線國家的財力差異較大，各國之間的走廊建設(shè)進度大相徑庭。因此，在北京成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，向亞洲國家和地區(qū)提供資金，以支持各個沿線國家和地區(qū)的高鐵建設(shè)。在2007-2011 年的全球經(jīng)濟危機后，他們開始反思，并意識到了在以各自的力量難以在國際經(jīng)濟博弈下取得優(yōu)勢，他們需要建立起一個經(jīng)濟區(qū)域，互相支持幫助，以整體的力量在國際經(jīng)濟博弈中取得優(yōu)勢。因此，在歷時8 年的談判協(xié)商后，2021 年簽訂了以東盟為主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，于2022 年1 月1 日正式生效實施，加強了東南亞地區(qū)價值鏈的重新整合，促進中國與東南亞各國之間的經(jīng)貿(mào)互通需求的增加，加快了“泛亞鐵路東南亞段”的建設(shè)進程，對推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展具有積極的影響。

三、中國開拓泛亞鐵路東南亞段對區(qū)域經(jīng)濟合作的可行性

中國與東南亞有著較為頻繁的外交關(guān)系和相對和諧的政治關(guān)系，要實現(xiàn)“一帶一路”倡議和經(jīng)濟合作的目標(biāo)，區(qū)域互聯(lián)互通是必不可少的。因此，建設(shè)泛亞鐵路東南亞段的可行性如下：

1.泛亞鐵路東南亞段是帶動中國優(yōu)勢產(chǎn)能對外輸出的重要樞紐。中國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，也是最大的水泥生產(chǎn)國。這些產(chǎn)業(yè)的對外出口都需要有交通樞紐來運輸，中國的對外投資中，對外基礎(chǔ)設(shè)施的投資有占有很大比例。而且當(dāng)中國高鐵投資建設(shè)泛亞鐵路東南亞段時，大部分中國企業(yè)承擔(dān)的是總承包商的角色，這也需要大量的鋼鐵和水泥，這能夠促進中國剩余的鋼鐵和水泥等類似產(chǎn)能銷往東南亞，促進了資源的有效利用。

2.在經(jīng)濟生活的所有創(chuàng)新中，交通工具對促進經(jīng)濟活動和改變產(chǎn)業(yè)格局的影響最為廣泛，能夠促進中國與東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補。中國開辟東南亞市場的高鐵大大節(jié)省了運輸時間成本和產(chǎn)品儲存成本，促進東南亞國家其他特色農(nóng)產(chǎn)品的出口。此外，還可以向東盟國家引進資金和技術(shù)，加深區(qū)域的相互交流和共同發(fā)展。

3.泛亞鐵路東南亞段的建設(shè)是實現(xiàn)中國與東南亞各國之間互利互惠的重要橋梁。2014 年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在中國北京建立。在建設(shè)雅萬高鐵(雅加達(dá)—萬隆)的過程中，印尼政府在亞投行享受了利率為2%的優(yōu)惠來保障雅萬鐵路的施工建設(shè)，隨之印尼政府也給了中國在雅萬高鐵沿線地區(qū)的土地商業(yè)開發(fā)權(quán)。這促進了中國從2014 年開始，對東盟投資中的不動產(chǎn)投資的增加，從2013 年的157091 萬美元，增加到2014 年的210545 萬美元(數(shù)據(jù)來源:東盟秘書處外國直接投資數(shù)據(jù)庫)。且在投資的所有行業(yè)中不動產(chǎn)占比最大。因此，泛亞鐵路東南亞段的建設(shè)能夠促進中國與東南亞地區(qū)的互利共惠，也實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標(biāo)。

四、中國通過泛亞鐵路東南段與東盟開展經(jīng)濟合作

當(dāng)前疫情時代，全球僅中國經(jīng)濟呈正增長的方向發(fā)展。泛亞鐵路東南亞段將通過鐵道高效、快速地將中國的高水平投入和優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到低水平的東南亞國家。不僅給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來持久動力，還將帶動鐵路沿線國家和地區(qū)共同發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)全球疫情下各國生產(chǎn)要素的合理流動，中國與東盟各國利用鐵路進行的經(jīng)濟合作如下:

1.橫貫亞洲鐵路東南亞段開通了梯度產(chǎn)能中轉(zhuǎn)通道。中國是東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟體之一，也是世界上重要的能源消費大國和新興市場國家，經(jīng)濟增長潛力巨大。然而，盡管中國在金融和技術(shù)能力方面具有明顯的優(yōu)勢，但隨著人口紅利的優(yōu)勢減弱，中國的勞動力成本在逐年上升，在聘用鐵路修建工人時的成本增加了。相比之下，東南亞的勞動力成本相對偏低，但缺乏資金和技術(shù)支持，無法滿足修建道路的要求。中國泛亞鐵路東南亞段的投資，開辟了梯度能力轉(zhuǎn)移的通道，將中國的資本、技術(shù)和優(yōu)勢過剩產(chǎn)能向東南亞國家轉(zhuǎn)移，然后利用東盟地區(qū)勞動力成本低的優(yōu)勢，不僅給他們帶來了技術(shù)和資金，解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，也幫助承包方節(jié)省了成本，實現(xiàn)區(qū)域間互利共贏。

2.泛亞鐵路東南亞段打造了中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的典范，中國在借鑒全球區(qū)域經(jīng)濟一體化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實施更加積極的開放戰(zhàn)略，實施差異化戰(zhàn)略，針對東盟國家和行業(yè)制定不同政策，促進更好地推動區(qū)域一體化的建設(shè)。

3.泛亞鐵路東南亞段建成了東南亞地區(qū)重要的東西向鐵路運輸干線，極大地促進雙方商貿(mào)、物流、進出口、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但實際上在具體建設(shè)過程中仍存在諸多問題，如缺乏資金和專業(yè)人才支持等。而中國鐵路技術(shù)成熟、安全性價比高，使中國鐵路“出口”增到東盟國家，加強中國與東盟國家的優(yōu)勢互補。

五、分析泛亞鐵路東南亞段發(fā)展建設(shè)存在的問題

1.從政治方面來看，東盟地區(qū)的國家曾是被殖民國家，大部分國家的法制仍舊不健全，國家團體政黨多，政權(quán)更迭頻繁，所以國家沒有長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。然而國內(nèi)政局的動蕩和頻繁變化，會影響先前政府與中國簽訂的合作計劃，甚至新政權(quán)可能會改變對華合作的計劃，長此以往不利于雙方的政治互信和區(qū)域一體化的發(fā)展。此外，中國在南海存在領(lǐng)土爭端，這對中國企業(yè)在東南亞開展區(qū)域經(jīng)濟合作，存在潛在政治風(fēng)險和安全隱患。

2.從經(jīng)濟方面來看，東盟地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展下的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為落后，絕大多數(shù)始建于殖民時期，甚至許多鐵路由于軌道朽壞，遭遇廢棄。因此需要投入大量的資金到鐵路的建設(shè)中。然而，東南亞地區(qū)的國家經(jīng)濟水平普遍偏低，所以各國的融資能力較差，需要依賴項目承建國給予資金來支持建設(shè)，或向金融機構(gòu)如向亞投行貸款來保障鐵路的順利建設(shè)，而鐵路建設(shè)周期長，資金回收周期長，一旦出現(xiàn)不可預(yù)見的情況，鐵路未按計劃投入使用或經(jīng)營管理能力差，將增加項目承建國或金融機構(gòu)的盈利風(fēng)險。此外，東南亞國家貧富差距大，整體水平較低，大部分東盟國家屬于中低收入國家。若鐵路修建完工投入運營后，還可能面臨著東南亞當(dāng)?shù)孛癖姏]有經(jīng)濟能力來利用鐵路所帶來的便利，從而導(dǎo)致鐵路建成后盈利狀況不佳的情況。

3.從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，東盟各國擁有豐富的自然資源和人力資源，但其整體農(nóng)業(yè)屬性偏重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平不高，工業(yè)也仍處于初級發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)水平也偏低，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，因此難以快速將這些豐富資源有效利用起來。加之由于中國經(jīng)濟與技術(shù)不斷地發(fā)展，生產(chǎn)了大量價廉物美的產(chǎn)品對外出口，逐漸擠占了東盟國家的市場，使得東盟國家認(rèn)為受到了威脅與沖擊。

4.從文化交流方面來看，泛亞鐵路東南亞段的開辟，可能促進中國與東南亞地區(qū)的文化交流，但由于歐美國家在世界宣揚“中國威脅論”，認(rèn)為中國的“一帶一路”倡議是新殖民主義，這一言論在東南亞國家引發(fā)了一些公眾對中國企業(yè)的不滿，在印度尼西亞、越南和菲律賓等國家的反華情緒尤為強烈，他們“搶、砸、燒”中國商店，給中國企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，給中國與東南亞國家合作帶來誤解和不必要的問題。

六、仍然存在的區(qū)域經(jīng)濟問題及所出的相應(yīng)策略

中國加入RCEP，是區(qū)域經(jīng)濟合作的積極推動者、參與者，對深化改革開放、推進“一帶一路”建設(shè)具有積極影響，但同時也面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)。中國作為發(fā)展中國家參與區(qū)域經(jīng)濟合作不僅有利于自身發(fā)展，同時還將為其他國家提供更多機會。而且中國在RCEP 談判中仍存在諸多問題，如政治互信不足、利益訴求不明確等。因此，在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，中國需要優(yōu)化策略選擇的方向和預(yù)防風(fēng)險發(fā)生時的應(yīng)對機制。

在政治方面，中方要堅決維護東盟中心地位。近年來，美國“逆全球化”行為引發(fā)國際貿(mào)易爭端，使東盟國家政治更加不穩(wěn)定。因此，堅定維護東盟在東亞地區(qū)的中心地位，對于穩(wěn)定東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)東盟與中國在發(fā)展中的優(yōu)勢互補，具有重要的意義。

經(jīng)濟保護方面中國還應(yīng)完善境外投資保險和法律保護制度，防范貨幣風(fēng)險等金融糾紛。由于中國高鐵在東南亞市場發(fā)展可能會遇到各種不可預(yù)測的風(fēng)險，例如經(jīng)濟融資的風(fēng)險、政治與法律矛盾的風(fēng)險、社會治安差、勞資糾紛以及恐怖主義等。因此，一方面國家應(yīng)與保險公司合作設(shè)立境外投資保險，減少企業(yè)“走出去”時遭遇風(fēng)險所產(chǎn)生的損失，并幫助企業(yè)以及出國建設(shè)高鐵的員工在產(chǎn)生勞資糾紛時，能夠及時解決勞資糾紛。另一方面，國家還需要完善與海外進行經(jīng)貿(mào)往來時，中方權(quán)益被侵害的法律保護體系，充分了解項目國法律規(guī)定和工作制度，為在海外工作的中國工人提供法律保障。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面中國可以加大對東盟地區(qū)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資，可以利用零關(guān)稅政策引入東盟國家豐富的資源，一方面緩解中國農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)供不應(yīng)求的局面，還能增加對東盟的直接投資，促進共同發(fā)展。此外，中國還能對東盟引進一些高新數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別在目前的疫情時代，數(shù)字化已成為了人們生活發(fā)展中必不可少的一項技術(shù)，它不僅可以強化疫情時代中國與東盟之間的互聯(lián)互通，還能為今后雙方發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。

文化方面中國與東南亞地區(qū)國家應(yīng)相互建立國家互信的信念?！爸袊{論”是近年來東盟國家的一個心理問題。歐美國家散布謠言，歪曲了中國高鐵建設(shè)的意圖，打擊了中國與東盟國家之間的政治互信，給雙方的合作帶來了巨大的隔閡。因此中國高鐵想要更順利地進行建設(shè)，外交的作用是必不可少的，需要維護雙方關(guān)系，加強各方面的互信，才能夠促進鐵路項目的順利合作。而且在高鐵的建設(shè)過程中，需要盡量減少中國“一帶一路”倡議的地緣政治和地緣戰(zhàn)略意圖，應(yīng)強調(diào)高鐵的建設(shè)對雙方經(jīng)濟交往的作用。

七、結(jié)語

東盟成立以來經(jīng)濟發(fā)展迅速，區(qū)域一體化程度逐步提高。東南亞國家憑借區(qū)位、自然資源等優(yōu)勢，經(jīng)濟快速發(fā)展，中國與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來越來越窄。泛亞鐵路東南亞段的建設(shè)將大力促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化，推動后疫情時代經(jīng)濟的恢復(fù)和增長，它也或?qū)⒊蔀橹袊獤|盟地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟增長的一個新引擎。也是能夠保障《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》順利進行的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施。

[注釋]

①1995 年，馬來西亞總理馬哈蒂爾提出修建一條連接中國云南和新加坡、穿越馬來西亞和中南半島五國的“泛亞鐵路”。這項提議得到了中國與東盟各國政府和人民的關(guān)注，但“泛亞鐵路”的互通建設(shè)并未實際施行。

②為促進中國與東南亞國家的區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略發(fā)展，習(xí)近平主席出訪東南亞國家，提出“一帶一路”倡議，還提出要加強與東南亞國家的互聯(lián)互通建設(shè)。

③東盟地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展下的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為落后，絕大多數(shù)始建于殖民時期，甚至許多鐵路由于軌道朽壞，遭遇廢棄。因此需要投入大量的資金到鐵路的建設(shè)中。

④中國加入RCEP，是區(qū)域經(jīng)濟合作的積極推動者、參與者，對深化改革開放、推進“一帶一路”建設(shè)具有積極影響。