按下改革“快進(jìn)鍵” 提質(zhì)增效添活力

文＝中共銅仁市國有企業(yè)工作委員會(huì)辦公室

自2020年國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，銅仁市堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。截至2021年底，銅仁市國企改革三年行動(dòng)整體任務(wù)完成占比達(dá)79.37%，超額完成70%目標(biāo)任務(wù)。改革的深入推進(jìn)有效提升了市屬企業(yè)活力效率，促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

革故而鼎新，踵事則增華。自2020年國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，銅仁市堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。截至2021年底，我市國企改革三年行動(dòng)整體任務(wù)完成占比達(dá)79.37%，超額完成70%目標(biāo)任務(wù)。改革的深入推進(jìn)有效提升了市屬企業(yè)活力效率，促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

三年行動(dòng)中，我市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩個(gè)一以貫之”工作要求，研究制定《市管國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見》，持續(xù)抓好“黨建入章”“雙向進(jìn)入、交叉任職”。截至目前，9家市管國有企業(yè)“黨建入章”完成率為100%，全面實(shí)現(xiàn)黨委書記董事長“一肩挑”、黨員總經(jīng)理兼任副書記，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和董事會(huì)成員、經(jīng)理層成員適度交叉任職，使黨組織作用在決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層都得到有效發(fā)揮。同時(shí)，建立《銅仁市國有企業(yè)黨委前置研究討論重大事項(xiàng)清單及黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則(示范文本)》“1+3”制度體系,厘清了各治理主體權(quán)責(zé)邊界，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度上有規(guī)定、程序上有保障、實(shí)踐中有落實(shí)。

加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行是深化改革的重點(diǎn)。我市制定《市管企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)劃（試行）》，完善子企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作及董事履職評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)外部董事選優(yōu)建強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件，壓實(shí)了董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，提升了決策效率和質(zhì)量。

黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，做細(xì)了就是凝聚力。三年行動(dòng)中，各市屬國有企業(yè)黨組織嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》要求，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

堅(jiān)定不移強(qiáng)化“三個(gè)有利于”，持續(xù)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

推進(jìn)資源整合、減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的“必選項(xiàng)”。三年行動(dòng)中，我市編制了《銅仁市國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、主業(yè)相同”的原則，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，先后整合市城投集團(tuán)、市交旅集團(tuán)組建市城交集團(tuán)，打造能源、水務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、綠產(chǎn)等領(lǐng)域的專業(yè)化公司；整合梵凈山、錦江河至銅仁主城區(qū)旅游觀光帶及中南門歷史文化旅游區(qū)、九龍洞等優(yōu)勢(shì)旅游資源，打造市梵凈古邑集團(tuán)為全市文化旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。市城交投集團(tuán)深入實(shí)施內(nèi)部專業(yè)化整合，形成“集團(tuán)總部—產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)—專業(yè)子公司”三層次運(yùn)營結(jié)構(gòu)，有效提升了國有資本運(yùn)營效率。

三年行動(dòng)中，我市按照“建渠道、拓市場(chǎng)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，強(qiáng)配套、夯基礎(chǔ)”戰(zhàn)略定位，制定了市管國有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型考核方案，引導(dǎo)企業(yè)深度參與“梵凈蛋谷”“生豬產(chǎn)業(yè)集群”“黔沙出省”“國家儲(chǔ)備林”等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，有力助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。全面開展市級(jí)國有存量資源、低效無效資產(chǎn)以及“投轉(zhuǎn)固”資產(chǎn)的盤活工作。同時(shí)，制定了《銅仁市市屬國有企業(yè)投資管理辦法（試行)》，建立市國有資產(chǎn)投資評(píng)審專家?guī)?，?shí)行投資項(xiàng)目前置審核事項(xiàng)專家評(píng)審制度，有效規(guī)范企業(yè)投資行為，筑牢了防止國有資產(chǎn)流失的防線。成立市屬國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐年制定市屬國有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案，明確化債措施和時(shí)間安排，有效化解債務(wù)存量。

三年行動(dòng)中，我市積極落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的工作目標(biāo)，制定《銅仁市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局權(quán)力和責(zé)任清單》《銅仁市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局授權(quán)清單》，實(shí)現(xiàn)“放活”與“管好”相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，扎實(shí)開展黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)清理工作，截至目前，按照經(jīng)營性資產(chǎn)總額統(tǒng)計(jì)，監(jiān)管比例達(dá)99.9%。

堅(jiān)定不移推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，持續(xù)增強(qiáng)國有企業(yè)活力動(dòng)力

在市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制建立過程中，我市牢牢牽住經(jīng)理層成員任期制契約化管理這個(gè)市場(chǎng)化改革的“牛鼻子”，出臺(tái)《銅仁市市屬國有企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》，從規(guī)范任期管理、設(shè)定契約目標(biāo)、強(qiáng)化薪酬激勵(lì)約束、嚴(yán)格崗位退出管理等方面部署。截至目前，各監(jiān)管企業(yè)中100%的各級(jí)子企業(yè)與經(jīng)理層簽訂了合同或契約，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的人數(shù)占比達(dá)到100%。

三年行動(dòng)中，我市圍繞“建強(qiáng)隊(duì)伍、激發(fā)活力、服務(wù)發(fā)展”的思路，優(yōu)化引才、用才、育才機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)人才隊(duì)伍整體提升。從出臺(tái)《銅仁市國有企業(yè)人員管理辦法》和《銅仁市市屬國有企業(yè)員工招聘與員工調(diào)動(dòng)工作管理規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)全過程規(guī)范企業(yè)人員管理，到全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，探索建立“員工能進(jìn)能出、崗位能上能下、收入能增能減”市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，根據(jù)市委“雙招雙引”部署需求，編制《銅仁市國有企業(yè)“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》和《銅仁市國有企業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》，加大招才引智力度，以用工改革為高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生活力。

三年行動(dòng)中，我市堅(jiān)持以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核激勵(lì)，依據(jù)企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營難度，設(shè)置合理調(diào)節(jié)系數(shù)，分類制定了《銅仁市市管國有企業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核實(shí)施方案》。各企業(yè)將戰(zhàn)略目標(biāo)通過戰(zhàn)略解碼以及年度全面預(yù)算分解到各級(jí)組織和部門，通過全員KPI落實(shí)到具體責(zé)任人，設(shè)置對(duì)應(yīng)的職級(jí)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于連續(xù)排名靠后或業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)的單位，降級(jí)或撤并處理，讓薪酬“能減”制度化。