湘西區(qū)域旅游合作效應與機制構建

王友云 陳秀珍

（懷化學院 法學與公共管理學院，湖南 懷化 418000）

一、區(qū)域協(xié)同治理及交通經濟帶理論

“協(xié)同”是協(xié)同學的基本范疇，“協(xié)同學”是在1971 年由德國斯圖加特大學著名物理學家哈肯（Haken）教授創(chuàng)立。協(xié)同具有目標一致、資源共享、互利互惠、責任共擔以及深度交互的特征。協(xié)同治理是以協(xié)同理論為基礎，是多元主體間通過協(xié)調合作，形成相互聯(lián)系、共同依存、共擔風險的合作關系，建立合理有序的治理結構和體系，以促成利益共享。區(qū)域協(xié)同治理是指在區(qū)域合作中，區(qū)域間各地之間在政治、經濟、社會、文化、旅游等方面的多主體合作共治，使之產生協(xié)同效應，使區(qū)域公共利益實現(xiàn)最大化。

交通經濟帶的研究始于20 世紀80 年代，著名地理運輸家張文嘗教授撰寫的《交通經濟帶》一書認為：交通經濟帶是以交通干線或綜合運輸通道作為發(fā)展主軸，以軸上或其吸引范圍內的大中城市為依托，以發(fā)達的產業(yè)，特別是二三產業(yè)為主體的發(fā)達帶狀經濟區(qū)域。以交通干線為基點，實現(xiàn)沿線區(qū)域與交通建設一體化發(fā)展，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，建立交通與區(qū)域之間正反饋的長期發(fā)展機制，這是交通經濟帶理論最核心的觀點。

二、湘西區(qū)域旅游合作的必要性分析

（一）湘西區(qū)域旅游合作的必要性分析

湘西區(qū)域在地理意義上指湖南的西部地區(qū)，一般稱“湘西”“湘西地區(qū)”“大湘西”，主要指地處湖南西部地區(qū)的張家界市、湘西自治州、懷化市三市州。湘西片區(qū)地處武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環(huán)繞之中，系沅水、澧水中上游及其支流匯聚之地。這里山同脈、水同源、民俗相近，旅游資源豐富。湘西區(qū)域旅游資源需要深度合作，使之借助張吉懷高鐵的開通成為世界級的知名旅游目的地。湘西區(qū)域旅游應在競爭中求合作，在合作中求發(fā)展，應通過交通基礎設施建設和旅游資源的異質化發(fā)展，積極尋求區(qū)域旅游合作的基礎，產生旅游資源的疊加效應，形成規(guī)模性發(fā)展，使游客達到此進彼出，實現(xiàn)旅游資源和客源的互通與共享。同時，湘西區(qū)域旅游合作也是實現(xiàn)湘西地區(qū)經濟一體化發(fā)展的需要，通過張吉懷三地旅游資源豐富的共同優(yōu)勢實現(xiàn)湘西地區(qū)全域旅游大發(fā)展，并以旅游合作為主要突破口，建設張吉懷高鐵旅游經濟帶，推動湘西區(qū)域經濟一體化發(fā)展，通過張吉懷旅游共同體的建設推進張吉懷區(qū)域共同體建設。湘西區(qū)域通過旅游合作促進區(qū)域內經濟、文化、環(huán)境等區(qū)域公共事務的協(xié)同治理，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）湘西區(qū)域旅游合作的優(yōu)勢分析

1.湘西區(qū)域旅游資源稟賦的獨特優(yōu)勢

湘西目前有兩個國家5A 級旅游風景區(qū)和28 個國家4A 級旅游風景區(qū)，標志性的旅游景點有：舉世聞名的張家界武陵源—天門山旅游區(qū)，湘西自治州的鳳凰古城、永順老司城遺址、矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區(qū)、猛洞河風景名勝區(qū)、芙蓉鎮(zhèn)，懷化的洪江古商城，等等。張家界全市擁有各類景區(qū)景點300 多個，其中5A 級景區(qū)2 個，4A 級景區(qū)9 個。湘西自治州有4A 級名勝古跡2 個，3A 級文化公園1 個，濕地風景與水利風景居多，生態(tài)環(huán)境非常好。懷化市少數(shù)民族居多，人文資源、歷史古跡居多，山水資源與少數(shù)民族文化資源結合良好，商務旅游發(fā)展也蓄勢待發(fā)。并且張吉懷三地的“紅色”旅游資源豐富，革命前輩賀龍、滕代遠、粟裕、向警予等都誕生在湘西這篇土地，有芷江受降紀念坊、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址、通道轉兵紀念館等紅色景點。湘西區(qū)域豐富的旅游資源為打造張吉懷高鐵旅游經濟帶提供了先天的資源稟賦優(yōu)勢，也為湘西區(qū)域旅游合作提供了先決條件和獨特的優(yōu)勢。

2.以交通為核心的區(qū)域旅游合作基礎設施建設日趨完善

湘西地區(qū)張家界市、湘西自治州和懷化市三個地州市地理位置毗鄰，在旅游資源方面具有先天的互補性和共通性，且三市之間旅游合作基礎良好，為湘西區(qū)域旅游的協(xié)同發(fā)展提供了堅實基礎。湘西以交通為核心的基礎設施建設近年來取得了很大成績，張吉懷三地的交通和旅游配套基礎設施日益完善，為區(qū)域旅游合作提供了此進彼出的通達條件。如張家界隨著渝湘高鐵的建成，將成為重慶與長沙節(jié)點上的重要旅游城市，張吉懷高鐵為南下粵港澳提供了便捷通道，張家界荷花國際機場是湖南省第二大國際機場；湘西自治州的銅仁·鳳凰機場、湘西機場以及張吉懷高鐵為國內外游客到鳳凰古城旅游提供了便利；懷化更是“五省通衢”的湖南西大門，滬昆、張吉懷、懷邵衡三條高鐵在此交匯，航空運輸有芷江機場。三地的旅游配套基礎設施也不斷完善，近年來，張家界市和吉首市的星級酒店和品牌餐飲企業(yè)不斷增多。懷化商務旅游配套設施也日益完善，尤其是隨著懷化國際陸港的建成，懷化將發(fā)展成為西部陸海新通道東線上的重要節(jié)點城市，將加快與東盟的商務合作，為湘西旅游發(fā)展帶來新的前景。

（三）湘西區(qū)域旅游合作面臨的主要問題

1.湘西區(qū)域旅游合作的社會資本還需加強

社會資本是“社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會效率?！狈钦揭?guī)范的社會資本對于正式制度的運行有重要意義，可以降低交易成本。社會資本構建社會制度運行的社會人文環(huán)境，要充分發(fā)揮社會資本的作用，為制度創(chuàng)新累積互信。湘西區(qū)域旅游合作應強化區(qū)域內的信任，構建以信任為重點的社會資本，只有各方有了真正的信任才能保證合作的真正產生。湘西地區(qū)有濃厚的區(qū)域文化和非正式制度，湘西地區(qū)有40 多個民族，主體少數(shù)民族是土家族和苗族，在漫長的歷史發(fā)展中形成了多姿多彩的少數(shù)民族文化和豐富的民俗文化，各民族互相團結、進步和共同繁榮，形成了你中有我、我中有你的關系，這些優(yōu)秀的文化是發(fā)展區(qū)域社會資本的重要基礎。湘西地區(qū)各地、各民族之間要通過長期交往累積互信，促進區(qū)域內的社會凝聚，通過積極弘揚區(qū)域共贏理念、產生文化認同、構建誠信體系等途徑，累積府際信任資本，降低合作的交易成本。

2.湘西區(qū)域旅游品牌的知名度有待提升

湘西區(qū)域有豐富的旅游資源，但在某種程度上，湘西旅游資源還是“鎖在深閨人未識”，湘西地區(qū)深處武陵腹地，交通的不便影響了湘西區(qū)域旅游品牌的形成和知名度的提升。隨著湘西地區(qū)交通和旅游配套基礎設施的不斷完善，高鐵、高速、航空等日益發(fā)達的立體交通網絡使外界到達湘西地區(qū)更加便捷，尤其是近年來湘西旅游品牌的不斷宣傳，湘西區(qū)域旅游品牌已經形成并且有了一定的知名度。湘西區(qū)域有豐富的旅游資源稟賦，這是湘西旅游產品形象的形成的美譽度基礎。但好的美譽度必須有好的知名度，美譽度是知名度的基礎，知名度是美譽度得以公眾知曉的保障。因此，要針對湘西旅游資源品牌提升中存在的問題，實施湘西區(qū)域旅游品牌提升策略，如進行區(qū)域旅游資源的整合，進行異質化的改造、布局和提升，促進區(qū)域旅游品牌意識，發(fā)揮湘西名人效應。通過這些策略，提升湘西區(qū)域旅游的知名度。

三、張吉懷高鐵對湘西區(qū)域旅游合作產生的具體效應

（一）張吉懷高鐵站點設置與沿線旅游資源的整合

張吉懷高速是貫通湘西區(qū)域的主要鐵路，于2016年開工建設，2021 年12 月6 日正式建成通車，該高鐵將湘西張吉懷三地的主要景點通過高鐵串聯(lián)起來，有利于湘西區(qū)域旅游資源的整合。張吉懷高鐵從北向南依次途徑張家界市、湘西自治州州府吉首市和懷化市，設立張家界西站、芙蓉鎮(zhèn)站、古丈西站、吉首東站、鳳凰古城站、麻陽西站、懷化南站七個主要站點。張家界是湘西的旅游勝地，境內旅游資源非常豐富和獨特；芙蓉鎮(zhèn)因經典電影《芙蓉鎮(zhèn)》在此拍攝而聞名于世，被譽為“掛在瀑布上的千年古鎮(zhèn)”；古丈有許多地質旅游景點；吉首有矮寨、十八洞、德夯風景名勝區(qū)等景點；鳳凰古城更是享譽天下。張吉懷高鐵從北向南依次連接了渝湘高鐵、焦柳鐵路、渝懷鐵路、滬昆高鐵、滬昆普鐵、懷邵衡鐵路等，真正打通了湘西與外界的通道，湘西區(qū)域通過張吉懷高鐵將三地主要景點和城市連接起來，為湘西實施全域旅游提供了條件，也有利于整個湘西地區(qū)做為整體進行成片的區(qū)域開發(fā)與發(fā)展。

張吉懷高鐵的開通能極大提升湘西旅游的形象。旅游業(yè)是湘西區(qū)域的支柱產業(yè)，旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，串?lián)湘西主要旅游景點的張吉懷高鐵將極大吸引國內外游客來湘西區(qū)域旅游，帶動旅游以及相關產業(yè)的大發(fā)展，提升湘西旅游的知名度，提升湘西區(qū)域旅游的整體形象。依托張吉懷高鐵能設計使游客更舒適的精品旅游線路，讓游客體現(xiàn)“神秘湘西”的高端旅游產品，有利于三地創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市，三地借助高鐵經濟帶實現(xiàn)“連點成線、以線帶面”的共贏發(fā)展，真正打造張吉懷三地旅游共同體，實現(xiàn)湘西區(qū)域旅游一體化發(fā)展，提升湘西區(qū)域旅游品牌。尤其是有利于湘西地區(qū)全域旅游的發(fā)展，張吉懷高鐵的開通為發(fā)展全域旅游提供了交通這一重要的基礎設施條件，為整合湘西旅游資源，發(fā)展湘西地區(qū)全域旅游提供了重要基礎保障。

（二）張吉懷高鐵開通對三地旅游合作的效應分析

一是張吉懷高鐵對三地旅游資源的優(yōu)化配置效應。張吉懷高鐵的開通，可以使湘西區(qū)域豐富和獨特的旅游資源得到更加優(yōu)化配置，創(chuàng)新湘西區(qū)域旅游發(fā)展體系，升級游客體驗，實現(xiàn)“旅游資源優(yōu)勢疊加和精品旅游再創(chuàng)”的雙重效應。二是張吉懷高鐵開通有利于產生區(qū)域經濟和旅游客源的聚集效應。張吉懷高鐵的開通將對湘西區(qū)域的經濟發(fā)展起到重要的推動作用，促進各類產業(yè)的發(fā)展，尤其是高鐵沿線可布局一批新興產業(yè)，產生經濟的規(guī)模效應和聚集效應。張吉懷高鐵的開通縮短了沿線城市的時空距離，加強了沿線城市間的聯(lián)系，促進了沿線城市的旅游合作，吸引大量人流、物流、資金流聚集，可以充分發(fā)揮沿線旅游資源的優(yōu)勢打造高鐵旅游經濟走廊。高鐵的開通將極大吸引國內外游客來神秘湘西旅游觀光，生產要素向高鐵站點聚集，通過高鐵產生的客源聚集效應，促進高鐵沿線城市發(fā)展為游客集散中心。三是張吉懷高鐵的開通將有助于湘西區(qū)域治理產生協(xié)同效應。張吉懷高鐵貫穿神秘湘西，被譽為“最美扶貧高鐵”。張吉懷高鐵的開通為湘西區(qū)域協(xié)同治理提供了重要的物質基礎，為該區(qū)域的協(xié)同扶貧、共同富裕、相對貧困治理，以及流域治理、生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域公共危機治理等區(qū)域公共事務治理提供了深入合作的可能，有助于產生區(qū)域治理的協(xié)同效應。

四、協(xié)同治理視角下湘西區(qū)域旅游合作機制構建

（一）湘西區(qū)域旅游合作動力機制

湘西區(qū)域旅游發(fā)展要依托張吉懷高鐵經濟帶進行旅游產業(yè)、游客集散中心、旅游基礎設施等建設，尤其要充分發(fā)揮縱向層面的政府力量，構建地方政府之間張吉懷高鐵經濟帶旅游合作的動力機制。政府是區(qū)域旅游合作的重要推動力，政府通過政策手段促進和支持高鐵沿線城市在旅游方面的合作，對區(qū)域旅游合作開發(fā)給予政策支持。通過政府的積極推動，促進湘西區(qū)域企業(yè)、公眾、社會組織等各主體的積極合作，共同促進區(qū)域旅游的協(xié)同發(fā)展。要依托大數(shù)據(jù)技術，發(fā)展區(qū)域旅游合作網絡體系，建立湘西區(qū)域全方位旅游合作和創(chuàng)新系統(tǒng)，為游客出行提供便利。要積極借鑒發(fā)到地區(qū)成熟的區(qū)域旅游合作發(fā)展經驗,探索適合湘西區(qū)域旅游合作的發(fā)展道路，形成具有湘西區(qū)域特色的旅游合作發(fā)展模式。這些都需依托張吉懷高鐵經濟帶，構建湘西區(qū)域旅游的合作動力機制，充分發(fā)揮縱向層面的政府力量和橫向層面的網絡關系，搭建合作平臺，構建合作機制，促進區(qū)域內各主體的積極合作，建立張吉懷區(qū)域旅游共同體。

（二）湘西區(qū)域旅游合作協(xié)調機制

區(qū)域旅游共同體的建設，必須要有充分的協(xié)調機制，充分發(fā)揮縱向層面和橫向層面的協(xié)調力，促進區(qū)域旅游合作和化解矛盾糾紛。張吉懷三地在區(qū)域旅游合作中還存在各自為政的現(xiàn)象，對于旅游資源開發(fā)與旅游合作發(fā)展的治理理念還存在差異，旅游規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展政策和管理制度還不完全統(tǒng)一，旅游資源還存在分割的現(xiàn)象和治理過程中的碎片化問題。因此，要積極構建張吉懷高鐵經濟帶旅游合作協(xié)調機制，尤其要加強三地政府間的組織協(xié)作，發(fā)揮縱向層面的政府協(xié)調力。進行區(qū)域協(xié)調的法規(guī)和制度建設，三地要制訂統(tǒng)一的旅游發(fā)展政策和旅游具體準則，以消除政策方面的差異，建立區(qū)域旅游信息通報制度，做到區(qū)域旅游信息共享。建立區(qū)域協(xié)調的機構和建立聯(lián)席會議制度，如成立張吉懷旅游合作聯(lián)盟，定期召開區(qū)域旅游的聯(lián)席會議，使湘西區(qū)域旅游合作走向制度化和法治化。積極發(fā)展區(qū)域內各主體的橫向合作關系，進行區(qū)域共同文化建設，建立區(qū)域信任資本，發(fā)揮旅游合作中橫向協(xié)調力的作用。

（三）湘西區(qū)域旅游資源整合機制

湘西區(qū)域旅游必須跳出分割局面，進行旅游資源的整合，在整合中凸顯差異，在差異化發(fā)展中實現(xiàn)整合，最終實現(xiàn)湘西全域旅游的異質化發(fā)展。湘西區(qū)域旅游資源非常豐富，但要避免同質化發(fā)展，各地在旅游合作與發(fā)展中要實現(xiàn)異質化發(fā)展，讓游客通過張吉懷高鐵旅游經濟帶感受到不同的旅游產品，享受到不同的旅游體驗。湘西張吉懷三地雖然同屬武陵山區(qū)，山同脈，水同源，民同俗，人文相近，但各地的旅游資源種類、數(shù)量和分布都存在一定差異。如張家界主要以奇山秀水而聞名于世，應積極發(fā)展山水、森林資源旅游，宣傳獨特的自然資源，打響“桂林山水甲天下，張家界山水甲桂林”旅游品牌；湘西自治州主要以古城、名勝古跡和少數(shù)民族文化風情而著稱，應積極發(fā)展古城古跡和民族風情旅游，打響“神秘湘西”旅游品牌；懷化作為湘西要塞，商旅要道，依托繁榮的古代貿易，誕生了眾多的古城、古鎮(zhèn)、古村，可以積極發(fā)展“古城商道”文化休閑旅游，以及依托較豐富的紅色旅游資源發(fā)展紅色文化旅游，打響“古韻懷化”旅游品牌。因此，張吉懷三地要依托張吉懷高鐵，發(fā)展高鐵旅游經濟帶，進行區(qū)域旅游資源的高質量整合，既要發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，又要避免同質化發(fā)展和重復建設，走基于各自特色的異質化發(fā)展道路。

（四）湘西區(qū)域旅游合作執(zhí)法聯(lián)動機制

湘西區(qū)域旅游合作在發(fā)展中取得了很大成績，簽署了推進旅游合作的系列區(qū)域旅游合作協(xié)議，如最近十多年來，張吉懷三地地方政府陸續(xù)簽訂了《大湘西旅游經濟協(xié)作區(qū)合作協(xié)議》《“張吉懷旅游共同體”合作框架協(xié)議書》《張吉懷三地旅游質監(jiān)執(zhí)法跨區(qū)域合作框架協(xié)議》等旅游合作協(xié)議，極大推動了湘西區(qū)域的旅游合作。建立區(qū)域旅游合作協(xié)議實施的執(zhí)法聯(lián)動機制和爭端治理機制，確保協(xié)議得到真正有效實施，從而推動湘西全域旅游的發(fā)展。通過區(qū)域旅游合作的執(zhí)法聯(lián)動機制，監(jiān)測旅游質量，合理合法處理游客投訴，保護游客的合法權益，規(guī)范旅游市場的不正當競爭行為，優(yōu)化旅游市場結構。建立湘西區(qū)域旅游質監(jiān)執(zhí)法聯(lián)席會議，定期召開聯(lián)席會議，分析各地旅游監(jiān)管和執(zhí)法過程中存在的問題，總結合作經驗，建立執(zhí)法的信息共享平臺，構建危機情況下的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。