新時期大連市服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

焦朝霞

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧 大連 116052）

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在全球的地位愈發(fā)突顯。近年來，我國積極主動擴大服務(wù)業(yè)開放，開展服務(wù)貿(mào)易試點，不斷探索有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展機制、政策措施以及開放路徑，服務(wù)貿(mào)易較快增長，服務(wù)貿(mào)易額已連續(xù)四年穩(wěn)居世界第二位。

大連是中國首個“服務(wù)外包基地城市”和“全國最佳旅游城市”、全國知名會展城市之一。近年來，隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)進出口規(guī)模發(fā)展至近百億美元水平，新時期，大連市服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展充滿機遇。

一、大連市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

自“十三五”以來，大連市服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。隨著數(shù)字技術(shù)及智能經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大連市知識和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的進出口額逐步增長，占比不斷提高，而旅游和建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進出口占比明顯下降。以電信、計算機和信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費和金融服務(wù)為代表的知識和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易出口不斷增長，已逐步成為拉動大連服務(wù)貿(mào)易增長的新引擎。金融、物流、文旅、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻明顯提升。此外，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的日新月異也極大促進了企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級、跨界融合，不斷拓寬業(yè)務(wù)新領(lǐng)域、新模式。

（一）服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展主力

2019 年上半年，大連市規(guī)上服務(wù)業(yè)運行態(tài)勢穩(wěn)中向好，實現(xiàn)營業(yè)收入693.8 億元，同比增長8.4%，比上年同期加快0.6 個百分點，增幅高于全省2.9 個百分點、沈陽4 個百分點。對全省貢獻突出,領(lǐng)頭羊地位穩(wěn)固。從單位數(shù)看，全市規(guī)上服務(wù)業(yè)法人單位共1482 家，占全省比重為37.5%，比沈陽多494 家，居全省各市首位；從營業(yè)收入看，全市規(guī)上服務(wù)業(yè)上半年實現(xiàn)營業(yè)收入693.8 億元，占全省比重為36.6%，居全省各市首位；從貢獻率看，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入對全省經(jīng)濟增長的貢獻率高達54.1%，高于沈陽25 個百分點。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

近年來，大連市加快服務(wù)業(yè)動能轉(zhuǎn)換，加快互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合步伐，港航物流、金融保險、旅游等較快增長，高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2019 年上半年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增幅最高，同比增長12.3%；其次為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，同比增長8.1%；其他五個增長的行業(yè)門類增速分別為：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)6.2%，文體和娛樂業(yè)5.5%，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)3.7%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理1.0%，衛(wèi)生和社會工作業(yè)0.5%。下降的兩個行業(yè)門類中，居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)同比下降8.5%，教育同比下降2.9%。

（三）對外勞務(wù)走在全國前列

大連外派勞務(wù)在全國起步早、規(guī)模大，是全國對外勞務(wù)標桿城市之一。據(jù)市商務(wù)局數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，全市累計派出勞務(wù)人員38 萬人次，勞務(wù)收入總額為32 億美元，在全國排名前列。目前，外派市場分布在日本、新加坡、韓國、俄羅斯、德國等多個國家。

二、大連服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢

（一）貿(mào)易試點不斷深入

2006 年8 月，大連市成為我國第一個“中國服務(wù)外包基地城市”。2016 年1 月，大連設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)，通過搭建“單一窗口”和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建智能物流體系、金融服務(wù)體系和公共服務(wù)體系，培育軟件服務(wù)外包出口的獨特優(yōu)勢。2017 年3 月，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)經(jīng)國務(wù)院批復成立，大連自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，“先行先試”貿(mào)易便利化、自由化為重點的各項“放管服”改革措施，鼓勵服務(wù)貿(mào)易優(yōu)先發(fā)展，促進包含金融保險、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2020 年8 月，大連入選國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，不斷探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，努力把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展到新的高度，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在穩(wěn)定外貿(mào)和外商投資中的作用，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對外交流平臺優(yōu)化

大連市積極打造服務(wù)貿(mào)易交流平臺，與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的各種展會不斷涌現(xiàn)，不斷加快服務(wù)業(yè)自主開放力度。自2003 年大連承辦唯一的國家級軟件展會中國軟交會以來，平均每屆展會上有10 個以上國際參展團組、20 個以上省市展團、600 家以上參展企業(yè)亮相展場，成為名副其實的軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域交流合作平臺。2019年起軟交會更名數(shù)交會，更好地深化國內(nèi)外數(shù)字企業(yè)的交流合作，促進產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化，不斷催生貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式。2020 年中日（大連）博覽會通過舉辦高質(zhì)量中日經(jīng)貿(mào)文化交流活動，為雙方在生命安全、金融、教育、科技等領(lǐng)域的合作提供了平臺。

（三）數(shù)字貿(mào)易成長快速

近年來，大連數(shù)字貿(mào)易增長快速，跨境電商影響力不斷提升，國際化發(fā)展水平不斷提高。大連高新區(qū)是國家級數(shù)字服務(wù)出口基地，也是中國（大連）跨境電商綜合試驗區(qū)的重要組成部分，擁有雄厚的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力，年出口總額超18 億美元，已建成天呈跨境電商數(shù)字服務(wù)平臺，正在加快建設(shè)鏈接東北亞、中日韓及中歐的數(shù)字物流貿(mào)易國際合作樞紐。2020 年京東外貿(mào)綜合體暨跨境電商區(qū)域總部項目落戶大連。數(shù)字內(nèi)容服務(wù)出口迅速擴大，2019 年離岸服務(wù)外包合同金額41 億美元，執(zhí)行金額16.3 億美元。截至2021 年2 月，高新區(qū)和旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯集軟件企業(yè)3000 多家，從業(yè)人員20 余萬，產(chǎn)值超過千億規(guī)模；一批重點企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速擴張態(tài)勢，埃森哲、文思海輝從業(yè)人員規(guī)模超過10000 人；華信、IBM、東軟等10 余家企業(yè)年業(yè)務(wù)收入超10 億元。隨著企業(yè)的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力不斷提升，大連服務(wù)外包不斷向價值鏈高端攀升。

三、大連市服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

（一）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有待提升

近年來，大連市服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模雖然上升比較平穩(wěn)，但由于起步較晚，在總量上跟其他城市相比要小很多。2020 年前7 個月，大連服務(wù)貿(mào)易累計出口額為10.81 億美元，與同期青島、寧波、廈門、深圳等城市的差距較大。2020 年大連前7 個月出口總額為933.9 億元，服務(wù)貿(mào)易出口總額只占出口總額的1.16%。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進外資有待提高

大連市有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，但大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外資利用效率和利用水平還很低。2020 年，大連服務(wù)業(yè)的實際利用外資額為5.05 億元。從行業(yè)細分上來看，大連服務(wù)業(yè)利用外商直接投資的差異也比較明顯。近年來，大連服務(wù)業(yè)實際利用外資趨勢不穩(wěn)定，呈波浪式上升態(tài)勢：呈平穩(wěn)增長趨勢的包括信息傳輸、軟件和計算機服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)；呈小幅下降趨勢的包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；其余服務(wù)行業(yè)實際利用外資均呈緩慢上升趨勢。

（三）新興服務(wù)業(yè)出口競爭力有待提升

目前，世界服務(wù)貿(mào)易中傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易額所占比重不斷下降，而知識、技術(shù)密集型新興服務(wù)貿(mào)易額所占比重逐步提高。近年來，傳統(tǒng)行業(yè)在大連服務(wù)貿(mào)易中的比重超過70%，而新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重卻比較低。一是細分行業(yè)中有的行業(yè)進口額比出口額要高出很多，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模及發(fā)展水平落后于大連經(jīng)濟發(fā)展。二是金融、科技等部分領(lǐng)域發(fā)展動力有待加強。

四、大連市服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

（一）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易比重

“一帶一路”倡議為我國深化服務(wù)貿(mào)易國際合作提供了廣闊的領(lǐng)域。大連市要深化與“一帶一路”沿線國家的服務(wù)貿(mào)易合作，不斷開拓沿線國家市場，創(chuàng)新合作體制機制以及相關(guān)政策，積極探索和創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式、政策體系、促進機制和監(jiān)管制度。大連市要鼓勵服務(wù)企業(yè)加快“走出去”，依托政府相關(guān)政策，搶占以“一帶一路”沿線國家為重點的國際服務(wù)貿(mào)易市場。大連市要不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，具體包括技術(shù)貿(mào)易、工業(yè)設(shè)計、倉儲物流、金融保險、廣告會展和安裝維修等，提高規(guī)模效應和集聚效應，使貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互作用，進而推動貨物貿(mào)易帶動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化大連對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，增強外資吸引力

大連服務(wù)業(yè)要創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展體制機制，加快提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平，進而增強服務(wù)貿(mào)易的外資吸引力。一要健全服務(wù)貿(mào)易管理體制，促進服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展。健全相關(guān)服務(wù)機制，提高服務(wù)企業(yè)境外投資的服務(wù)保障，加強風險預警防范，促進外商投資，同時擴大中小服務(wù)企業(yè)對外投資的融資規(guī)模，加強信用擔保等。二要深化服務(wù)業(yè)市場化改革，提升服務(wù)貿(mào)易的外資吸引力。服務(wù)貿(mào)易企業(yè)要擴大招商規(guī)模，學習國外先進管理經(jīng)驗，借鑒成功商業(yè)模式，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

（三）重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，促進產(chǎn)業(yè)融合

一是優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要不斷強化創(chuàng)新和豐富服務(wù)供給能力，重點提升健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)、教育培訓等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易則要重點發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商貿(mào)、文旅等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大科技服務(wù)、數(shù)字文化創(chuàng)意、商務(wù)會展等知識密集型服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。二是進一步發(fā)揮大連作為東北亞國際航運中心、物流中心、區(qū)域性金融中心和面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略新高地的作用，積極融入“一帶一路”建設(shè)，通過借助港口資源優(yōu)勢、航線優(yōu)勢及多年海鐵聯(lián)運經(jīng)驗，協(xié)同周邊港口，全力推進聯(lián)運通道建設(shè)。打通以大連為起點貫穿北冰洋的“冰上絲綢之路”，與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)加強交通運輸、現(xiàn)代金融、商貿(mào)等方面的交流與合作。