海南西部中心城市儋州市國企創(chuàng)新發(fā)展策略

林曉梅 曹文琪 王梓淇

（1.海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南 ?？?571127；2.海南大學(xué) 應(yīng)用科技學(xué)院，海南 儋州 571737）

一、研究背景

儋州地處海南西北部，瀕臨北部灣，是國家確定的向東盟開放的重要節(jié)點(diǎn)城市。2008 年，海南省委明確提出要把儋州建設(shè)成為海南西部中心城市，并賦予儋州市地級市權(quán)責(zé)。儋州正著力建設(shè)教育中心、健康中心、體育中心、消費(fèi)中心以及服務(wù)中心五大功能中心，加快推進(jìn)海南西部中心城市建設(shè)，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。儋州市屬國有企業(yè)是海南西部中心城市建設(shè)不可或缺的力量，實(shí)施國企改革三年行動以來，不斷深化體制機(jī)制改革，追求高質(zhì)量發(fā)展，但整體上離海南西部中心城市建設(shè)需求仍有差距。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是儋州國企增強(qiáng)自身實(shí)力、助力海南西部中心城市建設(shè)的必由之路。

二、儋州市國企創(chuàng)新發(fā)展的時代要求

（一）創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵

創(chuàng)新發(fā)展是黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的核心。黨的十九大報告指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家要求推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域的全面創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，令世界矚目。

創(chuàng)新發(fā)展實(shí)質(zhì)是通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程，重點(diǎn)從三方面著力：一方面，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的能力，完善有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完整創(chuàng)新體系；另一方面，發(fā)揮企業(yè)主體作用，由市場配置創(chuàng)新資源，著力建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；再一方面，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，破除體制機(jī)制障礙，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境氛圍。

（二）儋州國企創(chuàng)新發(fā)展的必要性和緊迫性

首先，儋州國企創(chuàng)新發(fā)展是建設(shè)海南西部中心城市的要求。儋州市第十三次黨代會提出，圍繞今后5 年的奮斗目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)改革、重點(diǎn)項目、重大民生，牢牢把握方向和節(jié)奏，推進(jìn)自貿(mào)港政策一體化落實(shí)、體制改革機(jī)制創(chuàng)新一體化謀劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化構(gòu)建等十個“一體化”，蹄疾步穩(wěn)推動儋州市經(jīng)濟(jì)社會各項工作取得重大突破，加快推進(jìn)海南西部中心城市建設(shè)，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極。儋州國企作為建設(shè)海南西部中心城市的排頭兵，理應(yīng)率先落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提升創(chuàng)新能力，更好地適應(yīng)和服務(wù)建設(shè)海南西部中心城市的重大戰(zhàn)略。

其次，儋州國企創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問題，提出“要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用”。儋州市屬國有企業(yè)作為儋州市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量責(zé)任重大，應(yīng)與其他國有企業(yè)一道，不斷增強(qiáng)自身創(chuàng)新活力，從而充分發(fā)揮國企優(yōu)勢，更好服務(wù)于海南西部中心城市建設(shè)。

三、儋州市國企創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境分析

（一）儋州國企創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢條件

1.具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“十三五”時期，儋州市綜合實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的237.67 億元上升到2020 年的359.41 億元，增長59.3%；固定資產(chǎn)投資年均增長12.1%，社會投資占比從54.2%提升至67.2%；地方一般公共預(yù)算收入較“十二五”期末增長37.4%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長6.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由44.2∶11.6∶44.2 調(diào)整為37.8∶8.8∶52.5。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比“十二五”時期增長49.6%，先后入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值提升至81.63 億元，接待游客數(shù)量和旅游總收入比2015 年分別增長101.7%和104.7%。

國有企業(yè)改革取得顯著成效。2016—2020 年，儋州市國有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益及國有資本權(quán)益總額均呈上升趨勢：資產(chǎn)總額從67.13 億元增加到154.30億元，年均增長33%；所有者權(quán)益總額從22.93 億元增加到71.84 億元，年均增長53%；國有資本權(quán)益總額從22.93 億元增加到76.68 億元,年均增長59%。

2.具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢

儋州位于海南島西北部，西和北瀕臨北部灣，東鄰臨高和澄邁，南至東南連瓊中和白沙，西南與昌江接壤。境內(nèi)有洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院儋州院區(qū)、海南大學(xué)儋州校區(qū)等。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，是國家級熱帶農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。儋州毗鄰洋浦港，洋浦港北臨瓊州海峽，地處泛北部灣核心區(qū)域位置，位于“新加坡—中國香港—上?！筅妗眹H海運(yùn)主航線上，也是“海上東盟”重要的交通樞紐，便于進(jìn)行國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工等，有利于境外企業(yè)進(jìn)入中國市場。依托洋浦開發(fā)利好，儋州國企可進(jìn)一步面向國際市場，探尋更多發(fā)展機(jī)會。北部灣城市群建設(shè)是我國區(qū)域重大戰(zhàn)略，儋州是北部灣城市群的重要成員，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢有利于加強(qiáng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，融入北部灣城市群。自2010 年來，儋州市相繼被定位為海南西部組團(tuán)中心城市、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，以及面向東盟開放合作的重要節(jié)點(diǎn)城市等，這為儋州國企創(chuàng)新發(fā)展提供了絕佳的區(qū)位優(yōu)勢和更多機(jī)遇。

3.具有利好政策支持

第一，國企改革三年行動實(shí)施為國企創(chuàng)新發(fā)展帶來政策利好。按照三年行動規(guī)劃，2022 年是攻堅之年，也是收官之年。自實(shí)施《國企改革三年行動方案（2020-2022 年）》以來，儋州國企與其他國企一樣，取得了一系列重要的階段性成果。2022 年將繼續(xù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，完成重點(diǎn)任務(wù)，推動改革成果穩(wěn)固化制度化，實(shí)現(xiàn)全面勝利收官，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二，海南自由貿(mào)易港建設(shè)為國企創(chuàng)新發(fā)展帶來歷史機(jī)遇。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出：對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解放思想、大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制。自貿(mào)港政策將促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化便利化，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，創(chuàng)造更多投資機(jī)會；吸引島外資金進(jìn)入，推動儋州國企進(jìn)行混改，促進(jìn)國企股權(quán)多元化發(fā)展。同時，“零關(guān)稅”“低稅率”將有效降低儋州國企進(jìn)口成本，采購更高品質(zhì)原材料，提升產(chǎn)品競爭力。“簡稅制”將減免儋州國企的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營成本，有利于合理配置國企資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（二）儋州市國企創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題

1.受環(huán)境影響，經(jīng)營面臨壓力

一方面，部分儋州國企抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，受不確定性因素影響大。另一方面，儋州國企收支不平衡等情況較為普遍。生產(chǎn)資料價格普遍上漲，進(jìn)一步加大了經(jīng)營壓力。

2.資源不夠集中，人才相對缺乏

目前儋州市正常運(yùn)營的國企共有13 家，分布于多個行業(yè)，資產(chǎn)資源較為分散。不利于國企自身發(fā)展，也不利于行業(yè)良性競爭。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)競爭日趨激烈，核心競爭力成為一個企業(yè)能否在同行業(yè)中脫穎而出的關(guān)鍵因素。核心競爭力主要來源于科技創(chuàng)新，但科技創(chuàng)新投入大，回報周期較長，資源分散不利于集中資金進(jìn)行科技創(chuàng)新。

與此同時，由于儋州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理交通等方面稍遜于?？谑泻腿齺喪?，對高端人才的吸引力較弱，導(dǎo)致專業(yè)人才相對缺乏，人才結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。

四、儋州市國企實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

（一）加快適應(yīng)開放式創(chuàng)新模式

在海南西部中心城市建設(shè)環(huán)境下，儋州國企應(yīng)由被動服從型向主動創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，積極增強(qiáng)自身核心競爭力。步入創(chuàng)新發(fā)展時期，儋州本土國企要加強(qiáng)文化建設(shè)，在保持原有傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勢文化的同時，還要吸取其他優(yōu)秀企業(yè)文化，突破傳統(tǒng)思維，適應(yīng)開放創(chuàng)新模式，力爭與自貿(mào)港建設(shè)要求相匹配。開放式創(chuàng)新是一種通過協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外資源來創(chuàng)造新思想的過程，它不僅把創(chuàng)新融入到傳統(tǒng)的經(jīng)營上，還積極尋找外部新興技術(shù)的支持，從而達(dá)到把商業(yè)化創(chuàng)新思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）加快國企管理體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展

1.推進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新

堅持以“三個有利于”為國企產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)方針和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)權(quán)制度改革“做強(qiáng)做優(yōu)做大”國企國資。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國資監(jiān)管、防止國資流失。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)組織形式，以混合所有制形式進(jìn)行股份制、公司制改造，推行管資本為主、分層授權(quán)的國資管理體制改革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

2.進(jìn)行市場化改革創(chuàng)新

通過市場實(shí)現(xiàn)資源和要素創(chuàng)新優(yōu)化配置，提高國企運(yùn)行效率。從思想、機(jī)制、管理層面，推動資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素互聯(lián)；從勞動、人事、分配制度層面，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范管理人員上崗環(huán)境，健全激勵約束機(jī)制。

3.建立競爭性管理制度

建立競爭性管理制度目的在于激勵管理人員，競爭性制度在提高管理人員的積極性的同時能夠高效衡量其能力水平。儋州國企也應(yīng)遵循公平性、公開性、客觀性的原則，加強(qiáng)操作層面的監(jiān)督和管理。

4.推進(jìn)制度集成創(chuàng)新

制度集成創(chuàng)新是指圍繞具有技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大項目，將相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破以及重要領(lǐng)域的重大突破。儋州國企應(yīng)把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，立足海南地處國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，小步快跑、蹄疾步穩(wěn)，持續(xù)放大自貿(mào)港政策效應(yīng)。

5.強(qiáng)化國資監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展

中央要求國有企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部審計、紀(jì)檢巡視以及社會監(jiān)督。隨著5G 技術(shù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及數(shù)字化的普及，信息化監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)。儋州國企應(yīng)打破傳統(tǒng)監(jiān)管思維，充分利用和發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)管優(yōu)勢。

6.強(qiáng)化風(fēng)險控制創(chuàng)新發(fā)展

風(fēng)險控制和化解風(fēng)險要講究策略和方法，明確風(fēng)險對象、查明風(fēng)險來源、作出風(fēng)險對策，針對不同風(fēng)險采取差異化的管控措施。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，建立統(tǒng)一風(fēng)控平臺，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，形成風(fēng)險識別、上報、處置、整改的閉環(huán)管理過程，強(qiáng)化風(fēng)險控制的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新國企產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

促進(jìn)國資國企保值增值，應(yīng)積極探索市場需求，避免同質(zhì)化競爭，拓展新興產(chǎn)業(yè)，增加利潤來源。以“補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、顯特色”為基本思路，落實(shí)新發(fā)展理念，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，可引導(dǎo)國企從以下三個板塊創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局：

一是基礎(chǔ)設(shè)施和城市運(yùn)營板塊。該板塊包括改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市運(yùn)營，優(yōu)化航空與港口基礎(chǔ)建設(shè)運(yùn)營等。構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)、空港協(xié)同的綜合交通體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與空間融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)投放。

二是高端服務(wù)業(yè)板塊。該板塊包括儋州洋浦的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。隨著國民生活質(zhì)量的提升，此類產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展前景，儋州國企要抓住機(jī)遇，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品供給，建設(shè)旅游消費(fèi)增長極。利用自貿(mào)港優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游業(yè)對外合作交流；完善宣傳和服務(wù)，加快建設(shè)一批板塊明晰、核心競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

三是公益保障板塊。該板塊包括文體、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。在文體教育方面，儋州國企可依托自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，加強(qiáng)與本行政區(qū)內(nèi)的中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院儋州院區(qū)和海南大學(xué)儋州校區(qū)的創(chuàng)新合作，利用海南西部中心城市建設(shè)、儋州洋浦一體化發(fā)展的機(jī)遇，推動國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源落地，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。同時大力發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展育幼、養(yǎng)老、免稅消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)。

（四）加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)

1.創(chuàng)新引進(jìn)人才、留住人才政策措施

在引進(jìn)人才層面，可搭建云人才聚集平臺，充分利用當(dāng)今信息化、大數(shù)據(jù)的時代優(yōu)勢，開放全國乃至全球信息共享，宣傳儋州國企優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外人才流入；可利用項目帶動，以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目培育、項目發(fā)展急需的人才為主，重點(diǎn)引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才；在留住人才層面，物質(zhì)激勵精神激勵并重，短期長期激勵并重，儋州國企可進(jìn)一步完善人才引進(jìn)的保障系統(tǒng)，包括給予家屬福利等，同時通過事業(yè)留人、情感留人，采取更多的激勵保障措施，解決人才的后顧之憂，樹立人才創(chuàng)業(yè)事業(yè)心。

2.先行先試引進(jìn)外籍人才，更新管理理念

儋州國企應(yīng)充分利用海南自貿(mào)港有關(guān)外籍人才的政策，暢通人才流動機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，為外籍人才施展才能提供廣闊天地，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。引進(jìn)外籍人才可使儋州與國際接軌，深化對國際貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)識并靈活運(yùn)用，促進(jìn)國內(nèi)外管理經(jīng)驗、發(fā)展模式、生產(chǎn)技術(shù)等交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.利用現(xiàn)有人才機(jī)制，創(chuàng)新激發(fā)“候鳥型”人才活力

“候鳥型”人才工作是海南省一項開創(chuàng)性工作，是助推人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措，充分挖掘和激發(fā)“候鳥型”人才活力意義重大。儋州國企可創(chuàng)新利用現(xiàn)有人才機(jī)制，主動攬才，精準(zhǔn)對接，提高對“候鳥型”人才的服務(wù)水平，完善對“候鳥型”人才的保障工作，使其更好地為儋州國企創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持和服務(wù)。

（五）打造儋洋一體化創(chuàng)新發(fā)展增長極

儋洋一體化即儋州洋浦一體化，是指以洋浦港為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以城市為載體，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市互動發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展模式。儋州洋浦一體化建設(shè)將充分發(fā)揮儋州資源優(yōu)勢和洋浦港口資源及政策優(yōu)勢，深入推進(jìn)資源共用、產(chǎn)業(yè)共建、要素共聚、成果共享，為儋州市國有企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間。2022年海南省政府工作報告提出，要打造儋洋增長極，推進(jìn)儋州洋浦一體化，這為儋州國企創(chuàng)新發(fā)展指明了新的方向。

洋浦處于海南西北部，是連接中國和東南亞國家的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。儋州國企可充分利用洋浦帶來的資源便利，同時分享自身資源，建設(shè)港城一體化發(fā)展示范區(qū)、先行區(qū)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展與洋浦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游會展、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)作等產(chǎn)業(yè)，助力自貿(mào)港建設(shè)。提升儋州醫(yī)療、生活、娛樂等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展，奮力打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極。