淺析住房公積金管理風險及業(yè)務風險防控措施

陳慶彬 遼寧省省直住房資金管理中心

一、住房公積金管理中心存在的資金風險與業(yè)務風險

(一)公積金資金管理風險

目前，住房公積金管理中心在資金管理中主要面臨著以下幾種風險：一是權限方面的風險。公積金在提取、繳存、放貸方面均需要管理中心具有相應權限的工作人員審批方可辦理，而在辦理的過程中如果內(nèi)部工作人員與外部串通，將會出現(xiàn)違規(guī)、超額放貸、提取公積金問題的發(fā)生，不但損害著其他合法公積金繳存用戶的利益，還會使公積金資金存在一定的壞賬風險。二是資金賬戶安全風險。公積金專戶是專門核算繳費用戶公積金繳存、去取、放貸及增值的賬戶，該賬戶必須?？顚Ｓ茫瑧苊庾》抗e金管理中心挪用資金用作他用。此外，在賬戶管理方面，還應杜絕管理中心擅自在其他非協(xié)議商業(yè)銀行開設公積金賬戶，避免因開設賬戶而出現(xiàn)貪污腐敗問題。

(二)公積金業(yè)務風險

隨著公積金總額、使用范圍、貸款額度等方面的擴大及增加，公積金管理中心也面臨各種各樣的業(yè)務操作方面的風險。目前，管理中心在業(yè)務方面主要面臨著來自貸款業(yè)務、籌資業(yè)務及投資業(yè)務方面的風險。這三種業(yè)務風險將威脅到廣大職工合法利益，管理中心必須通過一定的風險防范措施加以監(jiān)控。所謂的貸款業(yè)務風險主要是指公積金貸款撥付到開發(fā)商后，由于貸款職工資金出現(xiàn)問題而無法及時償還的風險。同時，內(nèi)部工作人員擅自提高公積金貸款比例、向非公積金用戶提供貸款等風險也將公積金管理帶來一定安全隱患。而籌資風險主要是指管理中心在收繳轄區(qū)在職職工公積金過程中、確保公積金貸款足額發(fā)放而面臨的資金短缺所形成的風險。投資風險就是指因投資缺少可行性分析、出現(xiàn)短視行為而造成公積金賬戶余額損失的風險。造成上述風險形成的主要原因為：一是工作流程方面。公積金資金與其他行業(yè)所掌管的資金唯一的區(qū)別在于它的使用具有指定性，使用方向的監(jiān)控需要管理中心通過設計嚴密的審批流程及要件申報等實現(xiàn)，同時，還需要管理中心工作人員具有一定的專業(yè)技能、職業(yè)道德素養(yǎng)，才能使公積金資金按照法律規(guī)定的使用方向撥付；二是信息化平臺風險。管理中心設計、開發(fā)與使用的信息化系統(tǒng)提高了工作人員辦理公積金業(yè)務的效率，并在自動化信息平臺的環(huán)境下開展工作，很好地降低了人為失誤帶來的風險，實現(xiàn)了風險防控；三是騙取貸貸風險。針對這一方面的風險，其帶來的后果就是將這些資金流失到非住房領域，最終使得住房公積金失去原本的意義。

二、住房公積金管理中心資金與業(yè)務風險防范的現(xiàn)狀

(一)尚未樹立正確的內(nèi)部控制觀念

目前，管理中心將工作重心放在了繳存公積金的足額歸集及公積金貸款安全發(fā)放及歸還等方面，忽視了內(nèi)部控制制度的運行，使制定好的內(nèi)部控制制度成了擺設。管理中心內(nèi)部控制制度涉及到公積金投資、繳存、支取、增值、回收、貸款等業(yè)務流程，實行動態(tài)治理。而內(nèi)部控制觀念的偏差，使得業(yè)務操作出現(xiàn)較大的缺陷，不能達到事先風險控制、事中風險管理的目的，總是出現(xiàn)事后補救的現(xiàn)象，使得內(nèi)部控制面臨較大的風險問題。

(二)公積金貸款決策風險較大

由于我國公積金貸款管理運行比較晚，貸款管理辦理會受到領導、工作人員等方面的干預，造成公積金貸款管理中存在一定的漏洞。例如，個別住房公積金管理中心在未對公積金貸款用戶進行資信調查、工資流水審查的前提下發(fā)放貸款，將使公積金貸款面臨無法收回的風險，風險主要是因為管理中心內(nèi)部貸款管理不善、審批不嚴及決策失誤所致。

(三)資金管理與業(yè)務管理風險未被有效監(jiān)控

住房公積金管理中心投入了大量精力在公積金歸集、放貸及資金安全管理方面，忽視了內(nèi)部審計工作的作用，沒有在管理中心內(nèi)部形成有效的制衡流程與制度，使得工作人員的工作行為、工作規(guī)范、責任等未形成相互制約、相互監(jiān)督的管理模式，容易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，造成了較大的資金風險。另外，公積金管理中心的內(nèi)控制度缺乏操作性、實用性，內(nèi)部評價方式陳舊，使得內(nèi)控執(zhí)行力不足。

三、防范住房公積金管理中心資金、業(yè)務風險的有效措施

(一)進一步完善公積資金管理制度

為了確保公積金資金安全、高效使用，避免出現(xiàn)資金被挪用及貪污，管理中心應制定、完善現(xiàn)有公積金管理制度與辦理流程，使資金收集、領取、發(fā)放等流程更加規(guī)范，會計核算正確、及時，督促各業(yè)務部門嚴格按照內(nèi)部控制制度要求開展公積金業(yè)務，提高公積金使用效率。同時，管理中心應針對公積金業(yè)務關鍵崗位及風險點制定風險預警指標，按照風險大小設定工作權限，分別交由不同人員管理，使其充分發(fā)揮權責作用。制定公積金使用約束機制，根據(jù)資金的使用決策與執(zhí)行相分離的原則，完善制約機制。另外，對于權限劃分要做到明確，不可存在互相權責交叉的情況，避免工作人員濫用職權。

(二)將大數(shù)據(jù)與管理會計、業(yè)務操作相融合

住房公積金管理中心根據(jù)自身公積金繳存、支取、發(fā)放流程開發(fā)使用信息化操作平臺前，應根據(jù)不同崗位的權限、政策規(guī)定等內(nèi)容與系統(tǒng)操作結合起來，以系統(tǒng)來規(guī)范公積金業(yè)務流程，這樣既可以降低人為操作的失誤幾率，也大大降低了工作人員串通舞弊行為發(fā)生的概率，降低了公積金安全風險。例如，信息化系統(tǒng)對每位工作人員設置了單獨的登錄賬號與密碼，既避免了工作人員職責劃分不清，確保了操作的有效性，并且還方便了業(yè)務內(nèi)容的審核，保證了信息的真實性。利用自動化平臺大大提高了工作效率的同時，還實現(xiàn)了對公積金資金的有效管理，很好地降低了資金風險，規(guī)避了人為風險等因素。同時，信息化系統(tǒng)應與財務核算、管理會計工作相結合，使財務信息更加符合實際情況，為管理中心不斷改進服務、防范風險提供決策依據(jù)。

(三)建立健全公積資金風險防范體系

管理中心應認真梳理公積金流程中的重大風險點，并通過信息化識別系統(tǒng)建立起風險防范體系與評估機制，以保證管理中心可以第一時間發(fā)現(xiàn)管理中威脅資金安全的各項風險。目前，住房公積金管理中心將公積金購買政府債券時，由于可以獲得政府信用擔保，基本不存在任何風險，主要的風險就是公積金貸款無法按期足額回收的風險。為了防范該種風險，管理中心應對客戶的收入情況、工作崗位、所在行業(yè)的發(fā)展前景、家庭背景及患病等情況進行評估與分析，特別是要關注貸款客戶的信用記錄與道德素養(yǎng)，避免因客戶道德缺失而給公積金貸款帶來不必要的風險。此外，管理中心還要強化對貸款風險的控制，主要是結合風險識別、分析，作出相應的風險控制措施，包括質押、公正、擔保等，并完善個人房屋貸款決策，按照貸款事前調查、事中審查、事后檢查的業(yè)務流程，嚴格遵守貸款責任制。

(四)強化公積金內(nèi)部控制制度建設

一是住房公積金管理中心除了應對中層管理人員通過制度加以限制外，還要通過內(nèi)部控制制度中不相容崗位分離、授權審批等制度對普通工作人員加以監(jiān)控，避免工作人員利用職務之便侵占公積金。二是管理中心應通過制度對各個業(yè)務部門相應的職權與義務加以明確，針對不同崗位設計、開發(fā)關鍵崗位內(nèi)控機制，并給予不同管理權限的崗位相應金額的審批權限。同時，定期對業(yè)務部門及工作人員進行業(yè)績考核，將考核結果與管理者升遷、工作人員績效獎金發(fā)放相掛鉤，提高管理中心工作人員責任心。三是在住房公積金管理中心成立風險防控委員會或小組，專門負責對管理中心班子成員作出的重大經(jīng)營決策進行監(jiān)管，及時為管理中心管理者揭示經(jīng)營活動、資金安全方面存在的漏洞與風險，避免因決策失誤而造成公積金資金損失。同時，風險管理委員會應定期對內(nèi)部控制制度設計的合理性、執(zhí)行是否到位進行監(jiān)督，隨時針對新出現(xiàn)的風險點調整原有內(nèi)部控制，提高內(nèi)部控制防范風險效率。四是在管理中心高層中樹立正確的風險防范意識。住房公積金管理中心的高層管理者首先應帶頭執(zhí)行內(nèi)部控制制度及風險防范措施，督促下屬各業(yè)務科室工作人員積極地執(zhí)行內(nèi)部控制制度，使管理中心內(nèi)部形成良好的內(nèi)部控制氛圍。同時，建立內(nèi)部控制考核機制，將內(nèi)部控制執(zhí)行結果作為考核中層干部、工作人員績效發(fā)放的重要參考標準，調動起全體工作人員參與內(nèi)部控制制度積極性。五是充分發(fā)揮財務人員的職責作用。財務人員在日常的財務管理工作中要充分發(fā)揮資金監(jiān)督職能，不僅要對每一筆賬進行真實完整的記錄，還要對內(nèi)部資金運動情況進行監(jiān)督。這就要求財務人員要有扎實的財務專業(yè)知識和高尚的職業(yè)情操，能夠客觀公正、遵紀守法、忠于職守，強化內(nèi)部控制的執(zhí)行力。

(五)提高住房公積金管理中心會計信息質量

首先，公積金業(yè)務具有與其他行業(yè)不同特殊的經(jīng)營流程，在會計核算方面，它既有別于傳統(tǒng)制造業(yè)核算模式，又與金融業(yè)會計核算具有專門的流程。因此，住房公積金管理中心應根據(jù)新出臺的《政府會計準則》，并結合自身管理流程與特點，科學地設置與使用相應的會計科目。同時，管理中心應在內(nèi)部控制制度基礎上，針對本單位機構設置、業(yè)務流程、人員數(shù)量等實際情況，在內(nèi)部制定科學的財務管理制度、報銷流程，通過制度來規(guī)范、監(jiān)控工作人員經(jīng)濟業(yè)務活動，不斷地提高住房公積金管理中心會計信息質量。其次，管理中心應成立專職的貸款發(fā)放與回收科室，及時地與財務工作人員就貸款年限、本金、利息、壞賬提取等情況進行核對，對長期不歸還貸款的客戶可采取上門、電話甚至是法律訴訟等催收方式。同時，為了防止貸款發(fā)生壞賬，管理中心應事先制定逾期風險防范體系，針對不同樓盤、客戶群體制定相應的風險系數(shù)，并通過大數(shù)據(jù)分析，計算得出管理中心不良貸款規(guī)模及風險，并對貸款余額和房價市值進行綜合分析，從多方面選擇評價指標，把握風險產(chǎn)生的內(nèi)部與外部因素，對業(yè)務風險正確描述，評估貸款資金安全，采取措施量化風險，建立客觀系統(tǒng)、科學的公積金貸款風險防范預警體系。

(六)廣泛接受外界對住房公積金資金監(jiān)督

住房公積金管理中心可在官方網(wǎng)站、手機APP或辦事大廳中提供投訴、舉報渠道，并可指派大堂接待人員或工作人員專職負責解答投訴，為廣大公積金用戶提供公平、透明的服務，廣泛地接受社會各界對公積金業(yè)務、資金使用情況的監(jiān)督。同時，公積金管理中心管理層定期對投訴問題進行梳理、分析，將具有建設性的意見及時對現(xiàn)有工作流程與管理制度進行調整，形成有效的社會及部門監(jiān)督體系，提升住房公積金主體管理的透明化和有效化。要自覺建立全方位、多層次、多方面的住房公積金監(jiān)督結構，形成長效的監(jiān)督機制，確保社會人員積極參與到住房公積金資金管理的過程中。

(七)實施公積資金全面預算管理

住房公積金管理中心應按照當?shù)刎斦块T要求編制經(jīng)費、項目預算及基金預算，以預算來監(jiān)控管理中心日常業(yè)務活動。一是在編制全面預算前，管理中心應認真梳理本單位內(nèi)部各業(yè)務科室業(yè)務流程及對上一年預算執(zhí)行的反饋情況，確保全面預算指標可行。二是在確定完管理中心總預算目標后，將目標層層分解到各個業(yè)務科室，保證全面預算管理的精細化。三是財務人員應定期對各業(yè)務科室預算執(zhí)行結果進行差異分析，以此制定調控措施，強化住房公積金財務管理，使其在正確的計劃方向上繼續(xù)運轉，并對以后的預算計劃管理工作方向進行指導。四是進行預算計劃管理的結果分析和評價，制定獎懲措施保證計劃管理的可持續(xù)和健康發(fā)展。

(八)強化公積金管理中心內(nèi)部審計

一是管理中心應成立專職內(nèi)部審計機構或指派財務人員負責，積極發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用；二是創(chuàng)新內(nèi)部審計方式與方法，擺脫傳統(tǒng)以賬目進行審計的弊端，多對公積金效益的發(fā)揮、資金風險及內(nèi)部控制執(zhí)行情況進行審計，積極地向管理中心領導提出改進公積金流程的建議；三是內(nèi)部審計機構應定期開展專項的審計工作，特別是應針對公積金管理中存在的風險進行審計，為管理層提供風險防范的措施。同時，在日常審計完成后，內(nèi)部審計機構應積極開展審計結果回頭看，以確保審計整改真正落實到位。此外，內(nèi)部審計機構還可以對管理中心中層領導、關鍵崗位工作人員進行經(jīng)濟責任審計，關鍵是對工作人員在任期內(nèi)是否存在違紀行為及公積金使用效率情況進行審計；四是將內(nèi)部審計與信息化技術相結合，提高內(nèi)部審計工作的高效性、有效性、可靠性。已經(jīng)升級的信息系統(tǒng)應該完善住房公積金審計稽核功能，以計算機輔助審計稽核代替人工審計稽核，控制人為審計稽核風險。建立內(nèi)審稽核資源共享系統(tǒng)，開展聯(lián)網(wǎng)審計稽核，打破空間局限性。

四、結語

綜上所述，住房公積金管理中心在辦理公積金相關業(yè)務時將伴隨著一定的風險，管理中心必須認真梳理管理漏洞及關鍵風險點，通過制度建設、風險預警等措施，提升管理中心自身風險防范能力。同時，管理中心應通過大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，將管理會計、內(nèi)部控制與公積金業(yè)務緊密地結合，在規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務活動的基礎上，提高管理中心會計信息質量，使公積金政策真正能夠解決廣大職工購房難問題，提升公積金管理中心自身公益事業(yè)服務質量。