把握產業(yè)發(fā)展脈搏 擘畫鄉(xiāng)村振興長卷
——舒城經濟開發(fā)區(qū)高質量推進鄉(xiāng)村振興

湯英松 安徽省舒城經濟開發(fā)區(qū)

習近平總書記多次強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。近年來，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，各地緊緊大力發(fā)展現代農業(yè)，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，加快實現產業(yè)興旺，把產業(yè)發(fā)展落到全面促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央大力推進新時代“三農”工作、實現鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的重大決策部署，是國家重點實施的重點戰(zhàn)略。近年來，舒城經濟開發(fā)區(qū)以把握產業(yè)發(fā)展脈搏為重點，全面擘畫鄉(xiāng)村振興畫卷，在推動脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興征途上走出一條地方特色道路。

舒城縣位于安徽省中部地區(qū)，大別山東北側、江淮之間。是合肥近鄰，長三角縱深腹地，合肥都市圈重要組成部分，省會輻射西南的聯接帶，歷來就有“五省要沖，七省通衢，江淮腹地。合九鐵路、合安高鐵滬蓉高速穿境而過。舒城縣原來國家級貧困縣，貧困人口較多，近年來，在縣域經濟快速發(fā)展帶動下，在舒城經開區(qū)積極脫貧帶動下，取得了較好的脫貧成效，

舒城經濟開發(fā)區(qū)位于縣城西北郊，是2006年省政府批準建立的省級開發(fā)區(qū)，是產城一體化園區(qū)，是全國農產品加工創(chuàng)業(yè)基地、全省新型工業(yè)化童車童床示范基地。下轄7個村6個社區(qū)，國土面積26.5平方公里，農村總人口6 813戶，24 066人。2020年末，全區(qū)已脫貧建檔立卡貧困戶為542戶，1 125人。致貧原因主要是因病、因殘，近年來，舒城經濟開發(fā)區(qū)把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在鞏固脫貧成果基礎上，乘勢而上、順勢而為，全力奏響“業(yè)興、民富、村美、人和”的鄉(xiāng)村振興交響曲。

一、突出脫貧鞏固，實施有效銜接

近年來，舒城開發(fā)區(qū)黨工委、管委堅決落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，按照省委、市委、縣委的工作要求，以脫貧攻堅統領經濟社會發(fā)展全局，凝聚力量勠力攻堅，農村居民生活質量明顯改善，基礎設施和基本公共服務水平顯著提升，圓滿完成了脫貧任務。自2020年以來，舒城縣經開區(qū)嚴格落實“堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任、脫貧不脫監(jiān)管”的原則，狠抓脫貧成果的鞏固提升，同鄉(xiāng)村振興有效銜接。進一步科學制定幫扶計劃，合理保持幫扶力度，確保各項幫扶措施貫徹落實，進一步提升貧困群眾的生產生活水平。一是進一步加強貧困監(jiān)測。繼續(xù)對已脫貧戶、邊緣戶實施動態(tài)監(jiān)測，分類管理，對特殊困難群體適時加強幫扶，確保不返貧。二是進一步正面宣傳引導。加大宣傳力度，減少“等、靠、要”現象，鼓勵有勞動能力的家庭通過自身勞動脫貧致富。三是大力發(fā)展村集體經濟。結合開發(fā)區(qū)的實際，因地制宜，大力發(fā)展物業(yè)型經濟，讓為民服務有更好的物質保障。四是在促進就業(yè)上下功夫。繼續(xù)發(fā)揮好區(qū)內龍頭企業(yè)、扶貧車間等作用，促進貧困人口就近就業(yè)。

二、突出產業(yè)引擎，釋放區(qū)位潛力

利用園區(qū)優(yōu)勢，積極探索產業(yè)振興新途徑，擴大企業(yè)促就業(yè)覆蓋面，吸納周邊群眾務工，增加就近就業(yè)，有力促進全區(qū)農業(yè)農村經濟健康快速發(fā)展，加快群眾增收致富步伐。開發(fā)區(qū)已入駐工業(yè)企業(yè)637家，其中規(guī)模企業(yè)111家、高新技術企業(yè)36家，形成了電子信息（光電顯示）、高端裝備制造（新能源）、農副產品深加工（綠色食品）等三大主導產業(yè)。其中農副產品深加工（綠色食品）產業(yè)有效推動了農產品加工轉化增值延長農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈、構建利益鏈為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農業(yè)農村現代化提供強有力的支撐，吸引和帶動各類農業(yè)合作社發(fā)展。著力扶持一批農村一二三產業(yè)融合發(fā)展利益共同體，讓農民更多地分享精深加工帶來的增值收益，對部分有就業(yè)能力和意愿的脫貧人口、邊緣戶摸底登記，對其中因需照顧家庭而難以離家的，通過村兩委、幫扶干部、開發(fā)區(qū)干部介紹對接，實現就近就業(yè)。統計開發(fā)區(qū)在園區(qū)或附近實現就業(yè)的貧困人口達70余人，平均年收入2萬余元，直接促進脫貧戶增收。穩(wěn)定扶貧車間帶貧作用，目前北隅扶貧車間共有從業(yè)人員50余人，共吸納5名貧困人口就業(yè)。及時發(fā)放就業(yè)補貼資金，其中上半年通過一卡通賬戶共發(fā)放就業(yè)補貼資金1 800元，受益2人次，發(fā)放公益崗位補貼資金6 300元，受益7人次。四是千方百計促進脫貧勞動力和邊緣易致貧人口就業(yè)，截至目前我區(qū)就業(yè)人數已達到588人。

三、突出項目引領，匯聚建設合力

積極謀劃產業(yè)發(fā)展，因地制宜安排項目，為村制定產業(yè)項目，確保入庫項目的可實施性和持續(xù)性。一是精準建設項目庫，通過認真篩選、評議，選出群眾最迫切需要的、可行性好的項目建立項目庫，每年在項目庫中選擇合適項目予以實施。二是規(guī)范項目建設流程，確保項目實施精準。三是加大項目建設力度。農村交通、水利、環(huán)境等條件提升明顯。2016—2020年，利用扶貧專項資金和整合資金實施各類到村項目59個，總投資2 399.77萬元。2021年積極申報項目，又建入庫項目17個，資金規(guī)模1 715萬元。其中產業(yè)發(fā)展類項目3個，資金規(guī)模1 060萬元，道路及農建項目14個，資金規(guī)模655萬元。其中上半年申報產業(yè)項目3個，總投資560萬元，分別是青墩村產業(yè)扶貧基地溫室大棚配套建設項目，總投資39萬元；青墩村草莓大棚滴灌項目，總投資21萬元；青墩村垂釣基地及配套設施項目，總投資500萬元等。

四、突出“顏值”塑造，增添鄉(xiāng)村魅力

幾年來，通過對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生軟硬件等綜合提升，區(qū)、村衛(wèi)生狀況得以全方位改善。一是積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，在全區(qū)各村莊、主道路、人群集中處合理配置了垃圾桶等收集工具，合理配備保潔人員，制定垃圾收集清運管理辦法，保障垃圾清掃收集清運有條不紊。二是發(fā)揮各種公益崗的作用，加強對莊前宅后垃圾清理，并對垃圾清理狀況和亂倒垃圾行為予以監(jiān)督。三是加大管理力度，區(qū)綜合執(zhí)法部門加大對各處衛(wèi)生狀況的督查巡查力度，嚴防“偷倒亂倒”。每月組織一次城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大檢查，做到環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化。四是加強新建違法建筑管控。加強對開發(fā)區(qū)有關控違拆違政策及安全規(guī)定的宣傳，從源頭遏止新的違法建筑。引導和發(fā)動廣大群眾自覺遵紀守法，支持和擁護控違工作，為查處違法建設營造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。同時以鐵腕治違的態(tài)度和決心，加大工作力度，確保大幅消減存量違法建設，有效遏制新增違法建設，切實加強城市管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，形成比較優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興和城市未來發(fā)展打下良好基礎。

五、突出產城融合，聚力鄉(xiāng)村振興

堅持規(guī)劃先行，不斷拓展經濟社會發(fā)展和居民生活空間，有序有力地推動拓展開發(fā)區(qū)基礎設施建設，傾力打造發(fā)展平臺。一是加強規(guī)劃引領，推進“騰籠換鳥”。對產能低下、技術落后、污染嚴重的企業(yè)逐步調整出園區(qū)，提高發(fā)展定位，盤活低效閑置土地。2021年，對春秋路北延、周瑜大道北側、曉天路北側、古城路兩側進行改造，征地800多畝，拆遷企業(yè)13家、群眾700多戶、居民124戶，為高新項目落地和群眾集中安置預留充分的發(fā)展空間。二是聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展，統籌土地、水利、道路空間，做好中新（中國和新加坡）食品產業(yè)園和開發(fā)區(qū)土地標準化征遷調地、配套設施建設等服務保障。重塑城鄉(xiāng)關系，引進現代城區(qū)規(guī)劃建設理念，著手對開發(fā)區(qū)境內的鼓樓北街、周瑜大道、三里河路周圍村莊進行改造提升，推進棚戶區(qū)改造工程，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2021年已投資20億元，完成鼓樓北街白改黑工程、經三路、經四路、龍?zhí)侗甭?、古城北路、曉天路、春秋北路、中新國際食品產業(yè)園成果轉化中心、青墩安置小區(qū)、三溝二期、豐墩康居點、三里河綜合治理等工程建設，為群眾生活和企業(yè)生產提供便利，切實增強居民群眾的幸福感和獲得感。三是提升鄉(xiāng)村品質內涵。以產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明為發(fā)展方向，走鄉(xiāng)村善治、共同富裕之路。聚焦質量興農，高標準編制開發(fā)區(qū)以北生態(tài)片區(qū)規(guī)劃，持續(xù)深化土地、投入機制改革，推動與安徽建工集團合作，按照標準地改革方案成片開發(fā)，完善開發(fā)區(qū)基礎設施建設。抓住全國政協機關聯系扶貧的機遇，開展青墩村美麗鄉(xiāng)村示范村打造，發(fā)展高品質休閑鄉(xiāng)村游。聚焦民生改善，全面實施綠化、硬化、改廁等工程，提升環(huán)衛(wèi)一體化水平，全面提升教育衛(wèi)生、救助保障等工作水平。聚焦鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明，深入推進基層黨建服務，切實推進法治鄉(xiāng)村建設，治理重心下移到村、社區(qū)，振興傳承文化，弘揚傳統美德，留住記憶工程，打造平安村莊，建設宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。

六、突出鄉(xiāng)風文明，激發(fā)內生動力

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村文化由源到流、由個體到群體乃至一個地區(qū)的文化的融會，對于鄉(xiāng)村地區(qū)加快發(fā)展起著和潤風氣、涵養(yǎng)人性的作用。推動鄉(xiāng)村振興，要積極踐行社會主義核心價值觀，推動農村移風易俗，實施文明創(chuàng)建，成風化俗、以文化人，滋潤心靈，感悟道理，激發(fā)凝聚群眾向上向善的力量。舒城縣開發(fā)區(qū)積極搭建活動平臺，豐富群眾精神文化生活，積極組織開展一村一場戲、公益電影放映、文化惠民進村居等系列活動200余場。青墩村在全國政協機關掛職干部、村第一書記李章程的牽頭組織、策劃，花了大半年的時間，編寫了《青墩村村規(guī)民約》，切合實際，群眾積極擁護，在開發(fā)區(qū)乃至全縣反響很好，紛紛前來學習、借鑒。開發(fā)區(qū)在重要道路沿線、路口、公共場所制作社會主義核心價值觀、移風易俗、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)環(huán)保等公益廣告80余幅，讓其變成傳播文明的載體、教育群眾的陣地、美化家園的景觀，不僅村容村貌發(fā)生了改變，而且道德正能量得到了傳遞，文明新風尚進一步弘揚。同時利用新時代文明實踐站所、村（居）文化站等載體，以慶祝建黨100周年為主題，加強黨史學習教育，宣傳愛國主義主旋律，加強農村思想道德建設和公共文化建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，通過推動新時代文明實踐工作的落實帶動農村精神文明建設的全面發(fā)展，增強發(fā)展內生動力，實現農民精神新風貌、鄉(xiāng)村文明新氣象。

七、突出精準識別，保障扶貧對象

嚴守識別標準、程序關，嚴防錯評。堅持收入和兩不愁三保障識別標準，不搞規(guī)?？刂疲钊胝{查核實，將所有符合現行國家扶貧標準的農戶和返貧人口，經農戶申請、“兩評議、兩公示、一比對、一公告”等識別程序后，全部納入建檔立卡管理，做到“應納盡納、應扶盡扶”。嚴把退出標準、程序關，嚴防錯退。堅持實事求是、應退盡退的原則，以家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為主要衡量標準，加大對脫貧戶的幫扶力度，確保實現穩(wěn)定脫貧。密切關注邊緣戶和特殊戶，嚴防漏評。對未納入建檔立卡的低保五保戶、家里有重病人、長期慢性病人或殘疾人戶、疑似危房戶、家里有義務教育階段輟學兒童戶、缺勞力戶、家庭生活水平明顯偏低戶、群眾反映應予識別戶等，實施重點關注和重點幫扶，建立一戶一檔，隨時掌握其生產生活狀況，對符合貧困戶識別標準的，及時納入建檔立卡范圍；對不符合貧困戶識別標準但確有實際困難的，采取臨時救助措施，給予救急解難。狠抓精準幫扶，逐戶逐人制定幫扶計劃，保障措施精準成效精準。各村兩委、駐村扶貧工作隊、幫扶聯系人在充分掌握貧困戶基本情況的前提下，共同會商，突出致貧原因，對照各項幫扶政策，科學制定幫扶計劃，根據幫扶計劃，梳理出各類措施、項目，按程序報區(qū)各指揮部，分別由產業(yè)、就業(yè)、健康、教育、危改、基礎設施建設、宣傳等相關指揮部負責落實，確保不漏一戶一人一項。

八、突出宣傳走訪，提升知曉率認可度

繼續(xù)對所有建檔立卡貧困戶，開展每月一次走訪。開發(fā)區(qū)、縣經信委、縣招商局、實驗小學干部、教師、職工233人每月對全區(qū)558個貧困戶開展全面走訪。一是全面了解建檔立卡戶生產生活情況和受疫情影響情況，并著力幫助其生產、就業(yè)，把影響降低到最低。二是宣傳全村扶貧工作的開展情況、宣傳扶貧政策措施、本戶已享受的政策措施以及已實施扶貧項目以及收益情況。三是幫助實現貧困戶“微心愿”，幫助“五凈一有一整齊”達標。四是大力宣傳“勤勞致富脫貧光榮，爭當貧困戶可恥”“贍養(yǎng)老人是傳統美德”的正能量，抵制歪風邪氣。高度重視后續(xù)幫扶計劃和脫成效鞏固提升工作。堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任”的原則，為包括脫貧戶在內的所有貧困人口建立“一戶一方案、一人一措施”。對脫貧戶開展防范返貧預警行動，根據脫貧戶的健康、勞動力、收入等具體情況，將已脫貧分別實行“三級管理、三段防控”，針對不同等級的脫貧戶，分類給予幫扶措施，確保不返貧。狠抓反饋問題整改。對各級反饋問題立行立改，明確整改領導組織，對每個反饋問題進行會商，拿出具體整改措施，明確整改責任人、整改時限，逐個盤點銷號。同時舉一反三，全面排查精準識別、精準幫扶、精準退出、政策落實、工作推進、資金使用、項目管理、“雙基”建設、脫貧成效等方面的不足與短板，逐一排查問題線索。通過不斷地排查發(fā)現問題，不斷地整改解決問題，逐步提升脫貧攻堅工作。

“農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。” 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓帆勁發(fā)，一幅幅產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的新時代鄉(xiāng)村畫卷，正在舒城縣經濟技術開發(fā)區(qū)徐徐展開。