機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的提升建議

王 丹 威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)崮山鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心

會(huì)計(jì)監(jiān)督屬于基本的會(huì)計(jì)職能，能為會(huì)計(jì)信息提供合法性、準(zhǔn)確性及真實(shí)性保障，在有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的前提下能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)造假及舞弊等情況的防范。會(huì)計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中具備一定的地位，在構(gòu)建國(guó)家、社會(huì)監(jiān)督及單位內(nèi)部監(jiān)督為一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系這一前提下，可強(qiáng)有力地維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。為助力自身管理水平的提升，夯實(shí)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位有必要樹(shù)立正確的意識(shí)，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得以切實(shí)履行。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督主要職能

《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)范性文件中，面向事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能提出明確要求及規(guī)定，提出單位會(huì)計(jì)需對(duì)單位能以貨幣加以計(jì)量的占有或使用的經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)開(kāi)展監(jiān)督工作，包含無(wú)形和有形資產(chǎn)，具體表現(xiàn)在流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和對(duì)外投資方面[1]。其中，屬于國(guó)有資產(chǎn)的單位固定資產(chǎn)，是重點(diǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)象，涉及的監(jiān)督事項(xiàng)包含單位固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的制定、分析論證可行性、購(gòu)置后驗(yàn)收固定資產(chǎn)、日常管理等。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目前實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支制度，單位監(jiān)督財(cái)務(wù)收入支出也因此成為重要的會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容之一，通過(guò)內(nèi)部核算與管理的增強(qiáng)，能助力上級(jí)主管部門(mén)有效監(jiān)管單位財(cái)務(wù)狀況。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提升的重要價(jià)值

(一)提升會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提升內(nèi)部管理工作規(guī)范化

機(jī)關(guān)事業(yè)單位圍繞會(huì)計(jì)監(jiān)督工作積極探索創(chuàng)新路徑，能深入發(fā)掘會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，督促單位規(guī)范開(kāi)展工作及管理行為，從而保證內(nèi)部各項(xiàng)管理工作開(kāi)展的有序性并提高透明度，暢通群眾及部門(mén)對(duì)各環(huán)節(jié)工作監(jiān)督的渠道[2]。同時(shí)，機(jī)關(guān)單位在持續(xù)提升會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的過(guò)程中，能夠?qū)挝还芾砼c服務(wù)人員加以約束和引導(dǎo)，圍繞單位開(kāi)展的業(yè)務(wù)工作展開(kāi)針對(duì)性的監(jiān)督管理，促進(jìn)內(nèi)部管理及建設(shè)有序性、規(guī)范性地提升，從而為工作績(jī)效地落實(shí)提供有章可循、有法可依的保障。此外，還能突出內(nèi)部管理方案的科學(xué)性，助力單位達(dá)成預(yù)期的內(nèi)部管理工作目標(biāo)。

(二)提升會(huì)計(jì)監(jiān)督職能可促進(jìn)單位各項(xiàng)資源利用率的提高

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在開(kāi)展綜合管理工作時(shí)，從全方位切入管理創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，著重提升會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，可化解公共資源浪費(fèi)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綜合利用公共資源效率的提高，在充分利用有限資源的前提下打造質(zhì)量更突出且更豐富的服務(wù)并提供給社會(huì)大眾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位是以服務(wù)人民、解決群眾工作問(wèn)題等為宗旨，相比一般社會(huì)組織而言呈現(xiàn)出一定的區(qū)別，故而單位運(yùn)營(yíng)資金主要源自財(cái)政撥款，由單位自身提供的資金占很少，如此一來(lái)在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展中，單位理應(yīng)高度重視資金使用的規(guī)劃及監(jiān)督，如此即可取得更突出的資金使用效率。同時(shí)，當(dāng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與提升后，資金投入也能體現(xiàn)出更高的合理性，立足于整體促進(jìn)單位運(yùn)營(yíng)管理成本的降低，助力單位各項(xiàng)工作中能夠充分彰顯公共資源價(jià)值，從而進(jìn)一步凸顯單位社會(huì)服務(wù)中的作用價(jià)值。

(三)提升會(huì)計(jì)監(jiān)督職能可促進(jìn)廉政工作開(kāi)展有效性的提升

機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理工作開(kāi)展實(shí)踐中，通過(guò)重視會(huì)計(jì)工作，有意識(shí)地提升會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，能對(duì)會(huì)計(jì)人員行為加以規(guī)范和約束，并對(duì)公款消費(fèi)嚴(yán)厲打擊，突出公款消費(fèi)的透明化，有效規(guī)避挪用濫用內(nèi)部資金的問(wèn)題，為資金合理使用提供必要的支撐[3]。同時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督期間，單位通過(guò)規(guī)范單位管理行為，能夠規(guī)避資金挪用情況及流失浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，可夯實(shí)廉政型單位建設(shè)的基礎(chǔ)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的提升建議

(一)著重關(guān)注單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作力度的增強(qiáng)，促進(jìn)監(jiān)督效能的提高

在會(huì)計(jì)工作開(kāi)展期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位理應(yīng)高度重視會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，并有意識(shí)、有計(jì)劃地參與會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提升措施的探索，促使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能夠提高力度，并為工作的高效開(kāi)展提供有利條件，確保監(jiān)督實(shí)踐中能夠取得更顯著的綜合效能。具體而言可從下述兩方面入手：一方面，注重會(huì)計(jì)監(jiān)督積極意識(shí)的樹(shù)立，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展中的主動(dòng)性[4]。會(huì)計(jì)工作開(kāi)展中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可從有關(guān)會(huì)計(jì)工作的法律法規(guī)入手，定期或不定期地開(kāi)展宣傳工作，并安排學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)內(nèi)容的活動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員能對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作形成更高的重視度與更全面、深入的認(rèn)知，能以單位實(shí)際會(huì)計(jì)工作情況為根據(jù)研究監(jiān)督工作，積極主動(dòng)地支持會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展，創(chuàng)造健康的外部環(huán)境和良好的內(nèi)部條件，促進(jìn)單位內(nèi)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作運(yùn)行穩(wěn)定性和高效性的提升。另一方面，單位應(yīng)著重提升會(huì)計(jì)監(jiān)督力量，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作中內(nèi)外聯(lián)合體系的構(gòu)建與優(yōu)化。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位理應(yīng)明確監(jiān)督工作開(kāi)展的核心為會(huì)計(jì)工作人員，從探索會(huì)計(jì)監(jiān)督工作體系構(gòu)建入手，重點(diǎn)關(guān)注體系水平的提升，為監(jiān)督工作提供強(qiáng)大的力量支撐，并確保日常管理中會(huì)計(jì)監(jiān)督工作實(shí)施的合理性。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)致力于外部審核作用的發(fā)掘，嚴(yán)格檢查監(jiān)督單位制度建設(shè)及預(yù)算管理工作開(kāi)展情況，促進(jìn)外部監(jiān)督體系的形成。此外，在單位開(kāi)展監(jiān)督工作的過(guò)程中，上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等也應(yīng)當(dāng)積極參與，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督工作職能，優(yōu)化變革工作發(fā)展效能，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的貫徹落實(shí)提供必要的支撐，優(yōu)化工作開(kāi)展成效。

(二)高度重視內(nèi)部監(jiān)督工作體制的完善優(yōu)化，專(zhuān)注監(jiān)督功能的開(kāi)發(fā)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理體系中，圍繞會(huì)計(jì)監(jiān)督優(yōu)化建設(shè)適宜的監(jiān)督機(jī)制，能夠增強(qiáng)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，促進(jìn)工作職能的提升，為單位高效、穩(wěn)定的發(fā)展提供助力。具體而言可從下述三方面入手：首先，以會(huì)計(jì)監(jiān)督為中心，著重明確工作主客體與目標(biāo)，保證在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)能對(duì)各個(gè)工作內(nèi)容予以監(jiān)督，在內(nèi)部監(jiān)督的引領(lǐng)下取得更顯著的會(huì)計(jì)監(jiān)督成效[5]。會(huì)計(jì)監(jiān)督期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位有必要關(guān)注監(jiān)督內(nèi)容是否一一對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)工作類(lèi)型，消除過(guò)于寬泛的監(jiān)督機(jī)制情況。同時(shí)，在界定監(jiān)督客體時(shí)需要從寬泛性原則出發(fā)，同時(shí)監(jiān)督會(huì)計(jì)行為與工作人員，建立在內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)會(huì)計(jì)人員高度重視自身行為的變革，從而為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作發(fā)展有序性提供保障，進(jìn)而夯實(shí)單位發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，嚴(yán)格遵循合理性原則，改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化處理各項(xiàng)條款內(nèi)容，著重突出各項(xiàng)條款的可操作性，并從監(jiān)督層面出發(fā)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，參照監(jiān)督相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)督促會(huì)計(jì)人員工作開(kāi)展中保持嚴(yán)謹(jǐn)性和責(zé)任心，切實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)防控力度的增強(qiáng)，從而助力機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠高效、穩(wěn)定地開(kāi)展工作。最后，注重監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新與變革。開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，橫向、縱向監(jiān)督的同步推進(jìn)至關(guān)重要，縱向以事前、事中與事后的全過(guò)程監(jiān)督為主，橫向則是內(nèi)外部聯(lián)合監(jiān)督，在單位服務(wù)工作各方面滲透內(nèi)部監(jiān)督后，完善改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制并促進(jìn)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督功能的切實(shí)發(fā)揮，引領(lǐng)單位規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展會(huì)計(jì)行為。如此一來(lái)，即可實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作成效的優(yōu)化與提升，幫助單位有效規(guī)避運(yùn)營(yíng)管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并達(dá)到更可觀的綜合管理水平。

(三)持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的完善優(yōu)化，落實(shí)不相容職務(wù)分離制度

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展是否順利、有序，很大程度上取決于監(jiān)督制度的完善性、合理性，在綜合管理工作開(kāi)展期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可從業(yè)務(wù)工作等實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，合理設(shè)計(jì)并調(diào)整監(jiān)督制度，著重體現(xiàn)制度規(guī)范約束內(nèi)部監(jiān)督行為的作用，使各方在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中能夠切實(shí)履行自身職責(zé)。首先，要從內(nèi)部審計(jì)入手推進(jìn)相關(guān)工作制度的構(gòu)建與完善，依托內(nèi)部審計(jì)為開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提供必要的支持[6]。機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作能夠體現(xiàn)不可忽視的作用與價(jià)值，單位在條件允許的情況下可組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的建立與優(yōu)化，負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)性的檢查監(jiān)督會(huì)計(jì)資料，保障會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的高效開(kāi)展。其次，重視會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的明確與調(diào)整，確保能夠高效開(kāi)展監(jiān)督工作。會(huì)計(jì)監(jiān)督中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)原始憑證、單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)賬簿等的監(jiān)督審核，各監(jiān)督內(nèi)容關(guān)聯(lián)的具體要求不盡相同，如圍繞財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)賬簿展開(kāi)審核監(jiān)督時(shí)，涉及的工作內(nèi)容是以財(cái)務(wù)報(bào)表的編輯及賬簿登記并審核報(bào)表與賬簿中的各項(xiàng)內(nèi)容為主，確保最終呈現(xiàn)更準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，夯實(shí)單位后續(xù)開(kāi)展相關(guān)管理工作的基礎(chǔ)。最后，持續(xù)推進(jìn)不相容職務(wù)分離制度的構(gòu)建優(yōu)化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，要想確保會(huì)計(jì)監(jiān)督開(kāi)展的高效性，就必須提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，且能助力監(jiān)督工作發(fā)展高效化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展實(shí)際過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要積極參與職位不相容分離制度的探索，劃分會(huì)計(jì)與出納人員職務(wù)，并面向出納人員提出不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案管理等工作的要求。同時(shí)，分離會(huì)計(jì)與審計(jì)人員職務(wù)、會(huì)計(jì)核算審核員與制單員職務(wù)，杜絕一人擔(dān)任審核、管理的情況，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展提供科學(xué)規(guī)范的保障，助力單位從整體角度出發(fā)有效改善會(huì)計(jì)工作發(fā)展成效。

(四)實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算編制法，推行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度

在預(yù)算編制方面，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位可能有一定的漏洞存在，故而在預(yù)算編制中不論是選擇零基預(yù)算方式還是以原有預(yù)算為基礎(chǔ)增設(shè)適當(dāng)數(shù)額的方式，都不利于資金控制中預(yù)算應(yīng)有作用價(jià)值的體現(xiàn)。此時(shí)，單位可積極引入滾動(dòng)預(yù)算編制方法，即同步預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，并同步展開(kāi)調(diào)整。預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化依據(jù)選擇第一季度的預(yù)算執(zhí)行情況，編制調(diào)整第二季度預(yù)算時(shí)參考第一季度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，結(jié)合動(dòng)態(tài)管理方式的運(yùn)用，為每筆資金的使用提供高效、合理的保障[7]。此外，內(nèi)部審計(jì)制度中，可能出現(xiàn)權(quán)力部門(mén)干預(yù)過(guò)多的情況，所以有必要重視會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的引入與推行，深入發(fā)掘內(nèi)審監(jiān)督作用。具備更強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性與獨(dú)立性的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，在出具全面審核審計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)相關(guān)的工作參與中，能助力單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題的有效整改。通過(guò)對(duì)應(yīng)追責(zé)制度的制定與實(shí)行，當(dāng)人員出現(xiàn)違規(guī)違法操作時(shí)需要及時(shí)問(wèn)責(zé)并予以嚴(yán)懲，督促行政人員在工作開(kāi)展中能夠嚴(yán)格參考相關(guān)規(guī)章制度，突出資金使用的合理性。

(五)定期開(kāi)展培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升

在提升會(huì)計(jì)監(jiān)督職能方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)從培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展入手，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，夯實(shí)高效順利開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。具體而言可從下述方面入手：一是在培養(yǎng)會(huì)計(jì)工作人才方面，以現(xiàn)有人員年齡、崗位要求、文化學(xué)歷、會(huì)計(jì)技能、知識(shí)面和工作積極性為根據(jù)，組織召開(kāi)培訓(xùn)活動(dòng)，采取在崗培訓(xùn)的方式提升專(zhuān)業(yè)技能、知識(shí)及實(shí)踐應(yīng)用能力，確保其擁有與現(xiàn)階段會(huì)計(jì)監(jiān)督工作需求相適應(yīng)的能力素質(zhì)。通過(guò)系統(tǒng)性地開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，當(dāng)人員職業(yè)道德素養(yǎng)提升后，相應(yīng)的能帶動(dòng)監(jiān)督業(yè)務(wù)水平的提升，并保證會(huì)計(jì)監(jiān)督人員能對(duì)可能出現(xiàn)在監(jiān)督過(guò)程中的影響因素、風(fēng)險(xiǎn)因素及潛在漏洞形成充分了解。二是通過(guò)現(xiàn)有媒介的綜合利用，積極宣傳有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的法律法規(guī)，引入真實(shí)會(huì)計(jì)違法案件開(kāi)展職業(yè)教育，促進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)與法律意識(shí)的提升，預(yù)防可能出現(xiàn)的違法違規(guī)情況。三是為單位內(nèi)部取得優(yōu)異工作成效的人員提供外出深造的機(jī)會(huì)，助力其快速更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)判斷能力，并形成強(qiáng)有力的違法亂紀(jì)行為預(yù)防、管制能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理及發(fā)展中，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作體現(xiàn)的作用至關(guān)重要。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，相應(yīng)地改變、調(diào)整了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展中也擁有了“新動(dòng)力”。通過(guò)提升會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，能幫助單位所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得更優(yōu)異的質(zhì)量，并促進(jìn)內(nèi)部管理工作規(guī)范化、各項(xiàng)資源利用率及廉政工作開(kāi)展有效性的提升，并助力單位實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。所以單位需要著重關(guān)注單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作力度的增強(qiáng)，完善優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督工作體制和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，引入不相容職務(wù)分離制度，實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算編制法，推行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，定期開(kāi)展培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，入手于多方位推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的提升，夯實(shí)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。