沈陽市加快雙碳經(jīng)濟發(fā)展研究

白雪蓮 李 佳 沈陽城市建設(shè)學(xué)院

隨著人類逐漸意識到生存環(huán)境的惡化嚴重，世界各國陸續(xù)提出了低碳發(fā)展。2020年召開的聯(lián)合國大會上，我國鄭重提出降碳目標(biāo)：即在2030年前的十年時間里使碳排放達到峰值，在2030至2060年的30年中實現(xiàn)碳中和[1]。2021年，中國政府的工作報告首次提到了“雙碳”，這也充分顯示了我國在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中同樣重視生態(tài)優(yōu)先和低碳排放。我國的經(jīng)濟發(fā)展還處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展過渡期，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)還面臨諸多困難，但不管多難，我國都會把握低碳發(fā)展的良好機遇，加速推進產(chǎn)業(yè)變革和科技革命。深度發(fā)掘“雙碳”目標(biāo)的經(jīng)濟價值，將開辟出我國“雙碳經(jīng)濟”新模式，重塑我國經(jīng)濟競合新格局[2]。為此，沈陽也要為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供支持，加快“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展，為推動地區(qū)經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)國際雙碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要素集聚貢獻力量。

一、雙碳經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟

“雙碳”目標(biāo)雖然要求我國2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和，但實際上碳達峰、碳中和并不存在先后關(guān)系，而是相互交織在一起的過程，碳達峰過程中有碳中和，碳中和過程中有碳減排，只是從總體的排碳量上應(yīng)該于2030年達到最大值。2030年以后，碳排放依然存在只是排放量逐漸放緩，但因為碳匯等技術(shù)的發(fā)展碳排放量被吸收，所以從數(shù)據(jù)上將顯示碳排放量和增長逐漸減少直至增長為零或負值。所以在實現(xiàn)碳達峰實現(xiàn)的過程中離不開碳中和的工作，這樣可以使碳達峰目標(biāo)盡早實現(xiàn)并能夠降低峰值的高度。碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)后仍需要堅持碳減排工作，因為減少碳的排放量可以降低碳中和的難度，有利于更早實現(xiàn)碳中和。碳達峰目標(biāo)的實現(xiàn)過程即是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的探索，而碳中和目標(biāo)不僅要求低碳排放，還要求碳吸收、碳轉(zhuǎn)化，是低碳經(jīng)濟的更深層次發(fā)展，也就是雙碳經(jīng)濟模式。

低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展模式，其借助于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新能源開發(fā)和利用等多元化的手段，提高煤與石油等傳統(tǒng)能源效能，加快研發(fā)低碳或非碳資源，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，必須加快研發(fā)碳封存技術(shù)并盡快應(yīng)用于實踐中，以此控制CO2在大氣中的含量和濃度，進而在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展同時還能保護人類賴以生存的環(huán)境。低碳經(jīng)濟目標(biāo)是降低以CO2為代表的溫室氣體，構(gòu)建包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)在內(nèi)的低能耗、低污染的經(jīng)濟發(fā)展體系。

“雙碳”經(jīng)濟是雙碳目標(biāo)提出后出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，它是以實現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為目的；以綠色新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以碳生產(chǎn)率提高為外在體現(xiàn)，以先進低碳技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型與低碳產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主要內(nèi)涵，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新低碳技術(shù)等多元途徑，帶動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)，是在低碳經(jīng)濟概念基礎(chǔ)上的延展和升華[3]。雖然雙碳經(jīng)濟的提出是在雙碳目標(biāo)提出以后，但雙碳目標(biāo)并不是其產(chǎn)生的根本原因，也不是其最終歸宿，更不是計劃式，運動式的經(jīng)濟活動，它是人類社會工業(yè)文明發(fā)展達到一定程度后的必經(jīng)之路，更是協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。與低碳經(jīng)濟模式相比較，雙碳經(jīng)濟具備以下一些突出特征：

(一)多元化參與主體

雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，牽涉到產(chǎn)業(yè)、能源、服務(wù)、交通、金融、科技、民生等多個領(lǐng)域，以其為導(dǎo)向的雙碳經(jīng)濟的發(fā)展也必將涉及這眾多陣地。各行各業(yè)都將參與到雙碳經(jīng)濟的發(fā)展中來，都將成為雙碳經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，各自發(fā)揮不可或缺的作用，以優(yōu)化生產(chǎn)、生活與消費方式。

(二)清晰明確的時間節(jié)點

環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)顯示，環(huán)境質(zhì)量與收入呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。因此，碳排放的數(shù)量與經(jīng)濟的增長之間的關(guān)系會表現(xiàn)為先遞增再遞減然后到無關(guān)聯(lián)關(guān)系變化。考慮到我們提出的雙碳目標(biāo)具有明確的時間節(jié)點，我國要在國際上實現(xiàn)承諾，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，決不能被動等待曲線的自然拐點，而是要通過技術(shù)手段和相應(yīng)的措施縮短進程，提前達到其拐點。

(三)需要低碳技術(shù)驅(qū)動

雙碳經(jīng)濟在本質(zhì)上要求碳排放逐漸達峰并最終被中和，這就要求在技術(shù)上做到能源高效利用、能源替代、清潔生產(chǎn)、低碳生活，這些都離不開低碳技術(shù)的突破并產(chǎn)業(yè)化，才能由低碳經(jīng)濟向雙碳經(jīng)濟過渡。

二、發(fā)展雙碳經(jīng)濟的重要作用

發(fā)展雙碳經(jīng)濟是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在要求，更是促進沈陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展必經(jīng)之路，能夠帶動新一輪的產(chǎn)業(yè)變革和科技創(chuàng)新，重塑地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

雙碳經(jīng)濟會催生低碳產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。“雙碳”目標(biāo)提出以后，沈陽市各個行業(yè)都比較關(guān)注，積極開展節(jié)能減碳研發(fā)和探索，帶動包括太陽能、風(fēng)能等多元化的清潔能源開發(fā)，推動清潔煤炭技術(shù)進一步發(fā)展，促進節(jié)能減排技術(shù)更新?lián)Q代。具備低碳特征和依賴高科技的各類新興產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將被推向新一輪快速發(fā)展。

雙碳經(jīng)濟為工業(yè)領(lǐng)域提出了新的要求，也必將帶動工業(yè)的快速轉(zhuǎn)型和變革，促進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作。沈陽作為重工業(yè)城市，要加速工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須為其涂上鮮亮的綠色，以提高其在新時代的競爭優(yōu)勢。雙碳經(jīng)濟會進一步促使綠色工業(yè)在沈陽工業(yè)中縱深延展，橫向擴展，通過橫縱多方向全面推行，擦亮沈陽工業(yè)“綠色名片”。

雙碳經(jīng)濟將重塑地區(qū)經(jīng)濟競爭與合作的新格局。世界各地都在加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型之后，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)浴疤肌弊鳛闃?biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，這將使國家之間以及地區(qū)之間的競爭關(guān)系和合作關(guān)系徹底改變。長期的高碳排放使得“碳達峰、碳中和”成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題，對沈陽來說更是挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展雙碳經(jīng)濟是沈陽市的必然選擇。

三、沈陽“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

自2017年沈陽市被納入我國第三批45個低碳試點城市以來，沈陽市市委、市政府始終把低碳發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略地位，不斷夯實低碳發(fā)展的基礎(chǔ)能力建設(shè)，低碳發(fā)展取得了一定成效?，F(xiàn)階段，沈陽市能源消費平均增長速度低于其國民經(jīng)濟的平均增長速度，與2017年以前相比，能源利用效率有所提升，并且能夠以低能源消耗推動經(jīng)濟的穩(wěn)定增長；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，單位GDP能耗強度逐年下降；二氧化碳排放強度持續(xù)降低，減排成效明顯；初步形成了較為完善的低碳發(fā)展支撐體系，支撐能力全面提升。同時提出了“幸福沈陽共同締造”理念，在全社會系統(tǒng)地宣傳和推廣生態(tài)文明知識，普及節(jié)能降碳理念，強化節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，為全社會節(jié)能低碳工作營造良好輿論氛圍，使節(jié)能減排成為廣大市民的自覺行動[4]。

但現(xiàn)階段，沈陽產(chǎn)業(yè) “三高一低”的特征仍然比較明顯，整個價值鏈中高端產(chǎn)品比例偏低，短期內(nèi)做到降碳減排并保證經(jīng)濟增長不受影響的任務(wù)非常艱巨。長期以來，沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重傳統(tǒng)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源消耗高，依賴性大。煤炭消費比重始終占據(jù)能源消費結(jié)構(gòu)之首，居高不下。而能源消費又是構(gòu)成碳排放的最主要原因，其占比能夠達到80%。雖然沈陽一直在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高端裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，但煤炭發(fā)電作為主要的發(fā)電方式的現(xiàn)狀仍然不能在短期內(nèi)改變，相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟的作用并不明顯。以高耗能行業(yè)增加值拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式并沒有得到實質(zhì)性改變，改變高能耗、高排放的制造環(huán)節(jié)是未來發(fā)展之路。除了能源結(jié)構(gòu)問題外，能源利用率偏低也是制約雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的重要原因。為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，沈陽必須加快“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展的步伐，從生產(chǎn)到生活，從供給到需求全面綠色轉(zhuǎn)型，只有這樣才能使生態(tài)環(huán)境有質(zhì)的飛躍。

四、沈陽雙碳經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)是一場系統(tǒng)性革命，將會還給我們一個全新的地球，也會給整個社會帶來全新的環(huán)境，這就要求經(jīng)濟增長不再依賴于碳排放的數(shù)量，以重工業(yè)為主的沈陽，需要以減碳目標(biāo)倒逼改革，既要改變城市發(fā)展方式，又要改變社會生活觀念，而現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展情況決定了雙碳經(jīng)濟實現(xiàn)的客觀難度。當(dāng)前階段，沈陽發(fā)展雙碳經(jīng)濟受到客觀約束，必將面臨著多重壓力與實踐挑戰(zhàn)。

(一)改變能源消費結(jié)構(gòu)比較困難

沈陽市作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市，燃煤尤其是直接燃燒的散煤消耗較大，這不僅是資源利用率低下的重要原因，更是造成環(huán)境負面影響的主要原因，燃煤造成的污染已經(jīng)占據(jù)沈陽市PM2.5污染源的40%。但這種煤炭消耗過高的弊端，徹底改變比較困難，只有在技術(shù)成熟條件下，以替代品逐漸取代其地位，才能從根本上化解這一難題。

(二)“低碳”技術(shù)落后

發(fā)展雙碳經(jīng)濟，低碳技術(shù)是重要的決定因素，但沈陽現(xiàn)有的低碳技術(shù)和設(shè)備都比較落后，難以滿足實際需求，并且技術(shù)研發(fā)投入還遠遠不夠，造成了低碳技術(shù)的研發(fā)與使用還是未解難題。只有解決技術(shù)研發(fā)中的卡脖子問題，走出技術(shù)研發(fā)困境，才能有效推動沈陽“雙碳”經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)“雙碳”意識有待提高

目前，沈陽市的企業(yè)和居民對低碳發(fā)展概念不清，還沒有真正意識到形勢的嚴峻，更未能明確綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的重要性，沒有從思想深處領(lǐng)悟到雙碳經(jīng)濟的真諦，思想指導(dǎo)行動，缺乏低碳思維，在行動上便不會改變不良的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，所以低碳生產(chǎn)難以有效落實，低碳生活普及困難。

(四)“雙碳”激勵和約束制度不完善

沈陽市受地理環(huán)境和資源稟賦影響，煤炭消費比重一直比較高，開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生能源的能力有限，從根本上改變?nèi)心茉唇Y(jié)構(gòu)困難重重。所以在低碳轉(zhuǎn)型的過程中，如果沒有政府的有效引領(lǐng)和激勵，這項工作開展起來就會進展緩慢。對于長期依賴高碳經(jīng)濟發(fā)展的沈陽來說，還未能建立有關(guān)雙碳的合理的激勵和約束制度，導(dǎo)致很多企業(yè)還處于觀望狀態(tài)，即使一些企業(yè)開創(chuàng)先河，但因激勵制度不足，難以跨越綠色能源行業(yè)發(fā)展障礙，成效并不顯著。

五、沈陽加快“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

(一)強化“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計

“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展需要政府的政策引導(dǎo)，同時需要相關(guān)法規(guī)制度的有力支撐。沈陽市應(yīng)充分發(fā)揮政府功能，結(jié)合自身的發(fā)展目標(biāo)加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)梳理當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與能源的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)以及發(fā)展雙碳經(jīng)濟的優(yōu)勢與短板，因地制宜制定合理的雙碳經(jīng)濟發(fā)展路徑和發(fā)展方向，制定符合本地區(qū)實際和特點的推動政策和服務(wù)措施，發(fā)揮引導(dǎo)作用，切實增強政策的執(zhí)行力，引領(lǐng)雙碳經(jīng)濟逐步走向市場化運行。同時充分考率城鄉(xiāng)差異，區(qū)分經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌部署全市雙碳經(jīng)濟發(fā)展“一盤棋”。另外需要大膽探索和創(chuàng)新，重新修訂法律法規(guī)，增加資源高效利用、清潔生產(chǎn)等內(nèi)容，以法律的形式對高碳經(jīng)濟予以約束，做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技推廣、財稅補貼等方面的工作，引導(dǎo)、規(guī)范、約束和激勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢加快低碳技術(shù)開發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展雙碳經(jīng)濟。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)

沈陽應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓沈陽“老字號、原字號”產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，以基礎(chǔ)能力建設(shè)、數(shù)字賦能增效、重大技術(shù)改造為突破口，推動制造業(yè)、冶金建材、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級[5]，提高能源利用效率，實現(xiàn)綠色低碳全覆蓋。促進傳統(tǒng)的高耗能高污染排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為綠色低碳高效環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時，積極拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局推進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

在能源方面，控制傳統(tǒng)能源需求總量增長，降低能源替代的難度，加大天然氣、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等供給力度，充分利用地區(qū)優(yōu)勢，推廣太陽能光熱發(fā)電，利用工業(yè)余熱供熱等，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

(三)突破低碳技術(shù)開發(fā)

推進雙碳經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于低碳技術(shù)突破。一是要精準(zhǔn)研判供需兩側(cè)低碳轉(zhuǎn)型新需求，開發(fā)推廣低碳能源，在供給側(cè)能夠提供低碳能源用于生產(chǎn)生活；降低低碳能源成本，從需求側(cè)增加低碳能源需要，供需兩側(cè)雙向發(fā)力從根本上解決能源結(jié)構(gòu)問題，而這些都離不開技術(shù)的研發(fā)與推廣；二是突破碳匯和碳轉(zhuǎn)化技術(shù)，將排放的過量碳回收利用。由此可見，實現(xiàn)雙碳經(jīng)濟，解決低碳技術(shù)的卡脖子問題至關(guān)重要。因此沈陽應(yīng)增加專項研究經(jīng)費投入，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補齊低碳發(fā)展的短板，使低碳技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成合力。

(四)完善碳金融體系

金融是經(jīng)濟的活水，加快“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展需要投入大量的資金，這就離不開科技金融體系的支持，也同樣需要社會資本的投入。沈陽應(yīng)合理引導(dǎo)科技金融發(fā)展并注重與科技創(chuàng)新的融合，逐漸推進科技金融領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，應(yīng)推進地區(qū)金融機構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，逐步加大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資投入。其次，要建立健全保障“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展的多渠道、多方式的投融資機制。引導(dǎo)和促進更多資金向低碳領(lǐng)域的投資和融資，發(fā)展綠色金融。最后，加快建立碳交易機制，發(fā)展碳技術(shù)交易市場，助力“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展。

(五)完善高水平低碳治理體系

沈陽應(yīng)建立協(xié)同創(chuàng)新機制，不斷完善高水平低碳治理體系。自上而下形成政府管理服務(wù)模式，縱橫打通跨層級、跨部門的“碳”要素管理渠道，不斷整合碳資源，快速建立起碳排放權(quán)管理平臺和碳交易平臺，充分運用數(shù)字化管理優(yōu)勢加快技術(shù)推廣。推進雙碳經(jīng)濟發(fā)展不是一朝一夕就能完成的，而是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既需要政策支持，又需要企業(yè)加快技術(shù)攻堅，同樣需要居民的密切配合。只有上下一心，齊心合力，才能以最快的速度實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。