加強鄉(xiāng)村會計治理 助力鄉(xiāng)村振興

◎文/課題組

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益， 壯大集體經(jīng)濟”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。 鄉(xiāng)村會計處在鄉(xiāng)村振興的第一線， 是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)村會計治理對加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標， 具有重要保障作用。同時，農(nóng)村集體財務(wù)管理作為村級經(jīng)濟事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負擔管理等工作的基礎(chǔ)， 涉及廣大農(nóng)民的切身利益。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出， 農(nóng)村集體經(jīng)濟得到規(guī)范化管理的同時，原有的村級會計治理問題也日益凸顯。 各級部門高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作， 不斷加強民主理財制度建設(shè)，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作， 使農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路， 取得了顯著的成果， 但一些地方仍存在財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題。 因此， 結(jié)合天津市鄉(xiāng)村會計治理發(fā)展現(xiàn)狀， 挖掘村級財務(wù)管理存在的問題， 對保障農(nóng)村財政運轉(zhuǎn)效率、落實鄉(xiāng)村振興政策具有重要意義。

一、調(diào)研開展情況

（一）調(diào)研目的

按照市財政系統(tǒng)學(xué)會調(diào)研活動安排， 由天津市會計學(xué)會牽頭， 在天津市會計學(xué)會高端會計工作委員會、天津市會計咨詢專家范圍內(nèi)邀請了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成調(diào)研專家組， 開展了鄉(xiāng)村會計治理情況的相關(guān)調(diào)研工作。 本次調(diào)研工作的目的是為了解鄉(xiāng)村會計工作現(xiàn)狀以及當前形勢下鄉(xiāng)村會計工作中遇到的具體困難和問題， 找到破解方法， 調(diào)動廣大鄉(xiāng)村會計人員的積極性， 讓鄉(xiāng)村會計在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用， 從而有效促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)研情況

自2021年4月，調(diào)研專家組通過線上會議方式對此次調(diào)研工作進行了布置。9月15日， 調(diào)研專家組與協(xié)作單位財政局相關(guān)負責人召開了專題座談會， 了解了當前鄉(xiāng)村會計治理的基本情況， 并根據(jù)所了解的內(nèi)容設(shè)計出調(diào)研提綱。2021年4月～10月期間，課題組分別到武清區(qū)梅廠鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)、寶坻區(qū)大白莊鎮(zhèn)、薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)，對農(nóng)村會計工作進行了實地調(diào)研。在抽取調(diào)研樣本時，充分考慮了人口數(shù)量、經(jīng)濟狀況、財務(wù)基礎(chǔ)、會計人員的年齡及文化程度、村情等因素，使抽取的樣本盡量代表本區(qū)農(nóng)村會計工作實際情況。 實地調(diào)研中采取了自上而下的調(diào)研方式， 首先聽取分管領(lǐng)導(dǎo)介紹， 然后與農(nóng)經(jīng)工作主管部門進行座談， 最后隨機抽取村鎮(zhèn)會計人員填寫調(diào)研表，并進行詳細溝通訪談。

二、存在的問題及成因

（一）內(nèi)部控制制度建設(shè)方面

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)因村級財務(wù)管理監(jiān)督不到位， 導(dǎo)致鄉(xiāng)村資金管理制度不規(guī)范等問題較為普遍。 個別村尚未建立貨幣資金業(yè)務(wù)崗位責任制，部分村在資金管理方面未進行崗位分離， 還有部分村雖然建立了貨幣資金業(yè)務(wù)崗位責任制，但職責不完善，如未明確審批人和經(jīng)辦人對貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施。 在資金監(jiān)督中， 部分村雖然能夠定期對貨幣資金內(nèi)部控制進行監(jiān)督檢查， 但檢查不夠全面細致，對資金的事前審核、事中控制和事后監(jiān)督大多流于形式。 未建立現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)審批制度以及銷售、采購、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、借款等業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。

（二）財務(wù)管理規(guī)范方面

第一， 財務(wù)管理流程不規(guī)范。首先，調(diào)研發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理存在滯后性問題。 如部分村的往來科目管理混亂，存在張冠李戴、賬款不符現(xiàn)象， 部分村應(yīng)收應(yīng)付款項管理不規(guī)范，存在呆賬、死賬的現(xiàn)象，對于已收回、已歸還和無法收回的款項， 沒有及時進行賬務(wù)調(diào)整， 部分村報賬不及時，存在跨月份、跨年度報賬的現(xiàn)象。

第二， 會計核算基礎(chǔ)薄弱。 部分村鎮(zhèn)存在會計核算不規(guī)范、賬務(wù)處理不及時以及憑證附件不全或票據(jù)不合規(guī)等問題。首先，調(diào)研發(fā)現(xiàn)個別村集體經(jīng)濟組織存在坐收坐支等現(xiàn)象。 個別村收款后不能及時將現(xiàn)金存入代管賬戶，未經(jīng)審批程序，擅自用于村莊支出； 個別村庫存現(xiàn)金超限額，長期得不到解決；部分村開支沒有計劃， 資金不能做到?？顚Ｓ?， 存在大額支出使用現(xiàn)金支付的情況。其次， 調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村會計核算過程存在開支管理不嚴，財務(wù)開支票據(jù)不規(guī)范的問題。如部分村大額工程款、辦公費等報銷單據(jù)未附明細，在發(fā)生貨幣資金收付業(yè)務(wù)時， 個別票據(jù)存在履行簽字審批手續(xù)不齊全的問題，發(fā)放村民福利未附領(lǐng)取人簽字的花名冊等。再次，部分村鎮(zhèn)對票據(jù)合規(guī)性審校把關(guān)不嚴，對時間、內(nèi)容、數(shù)量等關(guān)聯(lián)性未做到認真復(fù)核。 如存在村記賬憑證財務(wù)主管、記賬、出納、審核、制單欄次未簽字，部分支出未取得發(fā)票，對有關(guān)票據(jù)出具時間把關(guān)不嚴等情況。最后，部分村鎮(zhèn)存在往來款長期掛賬的問題。

第三， 財務(wù)管理公開程度有待提高。首先，在村集體經(jīng)濟組織財務(wù)計劃公開方面， 部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有設(shè)立村集體經(jīng)濟組織財務(wù)計劃，還有的村集體經(jīng)濟組織雖設(shè)立了財務(wù)計劃，但未做到定期在固定的公開欄進行財務(wù)公開，存在張貼不及時的情況。 其次，在村財務(wù)檔案管理方面，個別村對檔案管理工作重視程度不夠，未對公開影像資料進行妥善保管。如對土地征用補償款、直接補貼給農(nóng)民的惠農(nóng)補貼資金，個別鎮(zhèn)村未做到及時公示并拍照留檔，有的村雖然做到公示但未拍照留檔。 最后，在重大財務(wù)決策事項公開方面，部分村重大事項決策雖經(jīng)兩委會、村民代表會、上級審批通過實施，但未完善黨總支、黨員大會、公示程序。

（三）人員管理建設(shè)方面

第一， 農(nóng)村會計人員結(jié)構(gòu)方面存在年齡偏大以及文化程度偏低等問題， 在配置村會計人員時沒有明確其財務(wù)、會計專業(yè)畢業(yè)或從事財會工作年限等條件， 一些會計人員都是半路出家， 上崗后才學(xué)習(xí)財務(wù)知識和財經(jīng)法規(guī)，因此，客觀上也造成村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識儲備不足，致使記賬、結(jié)賬和對賬不及時、不準確；沒有及時核對現(xiàn)金和代管款； 民主理財小組履職不到位，監(jiān)督不力；個別村理財小組形同虛設(shè)，理財專章在村干部手中， 存在私蓋理財專章和開支單據(jù)未蓋理財專章的現(xiàn)象。

第二， 農(nóng)村會計人員管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)效果不佳。首先，由于農(nóng)村中會計從業(yè)人員普遍年齡偏大以及文化水平較低， 導(dǎo)致對培訓(xùn)內(nèi)容接受能力較差。 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村級財會人員大部分沒有參加過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，長期以來缺乏基本的法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)， 缺乏財務(wù)管理的經(jīng)驗， 不能嚴格按照制度規(guī)定對村級財務(wù)實行有效地管理和監(jiān)督， 從而形成對村級財務(wù)管理職能弱化、財務(wù)管理缺乏透明度的問題。 其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）經(jīng)營管理指導(dǎo)站村級財務(wù)管理人員素質(zhì)水平也參差不齊， 有些可能是從鎮(zhèn)其他單位調(diào)入或借用的非財務(wù)人員， 對各村結(jié)報的發(fā)票及手續(xù)把關(guān)不嚴， 由于專業(yè)能力水平有限， 導(dǎo)致不能從深層次中發(fā)現(xiàn)問題。

綜上所述，天津市部分區(qū)的鄉(xiāng)村會計治理仍處于薄弱階段，因此，著眼于目前天津市鄉(xiāng)村會計治理現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟的特征，應(yīng)從加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理、健全村級財務(wù)管理制度體系、落實財務(wù)公開以及強化隊伍建設(shè)等多方面出發(fā)，以保證農(nóng)村財政支出的有效利用，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，切實保障最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、解決問題的方法及建議

（一）強化村級財會監(jiān)督建設(shè)

一是強化村級財務(wù)內(nèi)控制度以及民主理財制度，建立民主理財小組， 定期開展民主理財活動并及時召開理財會議， 聽取群眾意見和建議， 并將村級財務(wù)收支情況向群眾代表公布， 在理財監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違反財務(wù)管理制度的情況應(yīng)及時向上級農(nóng)經(jīng)主管部門匯報， 并督促其整改到位。 二是加強對村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督。 一方面需要做好日常財務(wù)收支定期審計工作， 制定村級財務(wù)收支審計計劃， 確保所屬村級財務(wù)收支審計全覆蓋，定期或不定期地進行內(nèi)部審計稽核，進行系統(tǒng)內(nèi)部自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正； 另一方面強化村級財務(wù)國家審計監(jiān)督， 重點開展對農(nóng)村群眾關(guān)心的集體重大事項和村干部任期及離任經(jīng)濟責任等專項審計， 建立審計結(jié)果定期通報和問題移交、責任追究查處制度。 每年根據(jù)群眾反映情況， 對重點村及問題反映突出的村實施審計監(jiān)督，從而以點帶面發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村級財務(wù)管理方面存在的普遍問題和突發(fā)性問題， 推動農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)建立完善村級財務(wù)管理制度。三是加強集體資產(chǎn)監(jiān)管，理清村級債權(quán)債務(wù)， 建立管理臺賬和相應(yīng)的管理制度。

（二）推動財務(wù)管理信息化建設(shè)

以信息化推動農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理制度化水平提升。一是全市統(tǒng)一建立覆蓋各區(qū)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管綜合平臺并充分發(fā)揮“三資” 綜合平臺的監(jiān)管作用。借助數(shù)字化平臺理順“三資”管理的體制機制，管好、盤活、用足農(nóng)村“三資”，有助于實現(xiàn)管理信息化、產(chǎn)權(quán)明晰化、監(jiān)督多元化、運行陽光化、效益最大化，推進村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。 借助數(shù)字化“三資”管理系統(tǒng)，有力破解“三資”監(jiān)管質(zhì)量低、制度落實不到位等難題， 探索農(nóng)村“三資”管理新模式。 二是利用信息技術(shù)建立統(tǒng)一資產(chǎn)財務(wù)管理平臺， 特別是統(tǒng)一的工作平臺，推動各區(qū)、鎮(zhèn)、村建立和落實一系列統(tǒng)一的農(nóng)村財務(wù)管理制度， 如網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上審核、線上支付、非現(xiàn)金結(jié)算、財務(wù)網(wǎng)上公開等。通過建立統(tǒng)一線上財務(wù)管理平臺， 解決農(nóng)村財務(wù)賬戶開設(shè)不規(guī)范等情況。

（三）完善會計代理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)會計委托代理服務(wù)工作需要， 應(yīng)鼓勵會計師事務(wù)所、代理記賬等會計專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為鎮(zhèn)村財會管理提供外部咨詢、代理記賬、審計等專業(yè)服務(wù)。 各區(qū)政府牽頭完善會計代理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)， 配備具備從事會計代理服務(wù)工作專業(yè)知識和技能的工作人員， 做好農(nóng)村集體的財務(wù)會計委托代理服務(wù)工作。 會計代理服務(wù)機構(gòu)接受農(nóng)村財務(wù)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查， 并履行對農(nóng)村集體財務(wù)收支等經(jīng)濟活動的監(jiān)督職責， 定期向上級部門報告農(nóng)村集體的財務(wù)收支情況，報送財務(wù)收支會計報表。

（四）落實財務(wù)公示公開

村級財務(wù)必須堅持 “財務(wù)公開，民主理財”的原則。年初公布村級財務(wù)預(yù)算，每季公示一次財務(wù)收支情況，年終公布財務(wù)決算。 財務(wù)公開應(yīng)真實全面，防止走過場，應(yīng)公布到收支項目， 專項資金應(yīng)專項公布籌集和使用結(jié)余情況。 各村應(yīng)建立專門的公示平臺， 對群眾提出的意見和建議， 正確的必須接受和采納， 對不正確的應(yīng)及時向群眾做好解釋工作。同時，鼓勵和支持開展信息化、數(shù)字化村務(wù)建設(shè)， 應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管。 各區(qū)農(nóng)村財務(wù)行政主管部門應(yīng)對會計代理服務(wù)機構(gòu)加強監(jiān)督， 指導(dǎo)其應(yīng)用農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺進行會計記賬、財務(wù)公開等代理業(yè)務(wù)工作， 將農(nóng)村集體的財務(wù)收支、會計記賬情況全部納入農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺的監(jiān)管之中。 各級農(nóng)村財務(wù)行政主管部門應(yīng)充分利用農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺的信息監(jiān)管功能，對農(nóng)村集體的財務(wù)收支、資金收支、資產(chǎn)資源經(jīng)營等情況進行網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管， 進一步提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的現(xiàn)代化管理水平。

（五）加強會計核算規(guī)范

面對當前農(nóng)村會計核算制度存在的問題， 區(qū)政府等相關(guān)部門應(yīng)牽頭發(fā)揮制度先行優(yōu)勢， 將會計核算制度沿規(guī)范化與專業(yè)化方向完善，建立以“區(qū)—鎮(zhèn)—村”為一體的會計核算聯(lián)動監(jiān)督與執(zhí)行機制。從會計核算規(guī)范來看，對于會計核算憑證應(yīng)合法合規(guī)填制，杜絕白條支出。購買商品和列支工程項目款均應(yīng)索取正式發(fā)票報銷；向有關(guān)部門繳款均應(yīng)憑財政部門和農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)制的收款收據(jù)匯款；各種付款憑證需注明事由、品種、數(shù)量、單位和金額，并由經(jīng)辦人、證明人和審批人簽字。不符合標準和范圍的支出， 一律不予報銷。支出結(jié)算按時合規(guī)，杜絕套取現(xiàn)金。建立備用金制度，嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理辦法。 符合現(xiàn)金支付限額標準以上的， 一律實行匯款轉(zhuǎn)賬或打卡。 支出專項資金應(yīng)合法合規(guī)， 必須?？顚Ｓ?。 嚴禁擠占、挪用、套取和貪污專項資金。

（六）加強農(nóng)村財務(wù)管理隊伍建設(shè)

各區(qū)鎮(zhèn)要切實加強村鎮(zhèn)財會人員隊伍建設(shè)， 既包括對村鎮(zhèn)干部隊伍的建設(shè)，也包括對財會工作執(zhí)行人員的隊伍建設(shè)。首先，村鎮(zhèn)干部處在農(nóng)村工作第一線， 是黨在農(nóng)村各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者，作為鄉(xiāng)村會計發(fā)展建設(shè)的帶頭人，應(yīng)抓好村鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織和推薦參與會計行業(yè)組織（團體）及科研院校對財會業(yè)務(wù)與法律等相關(guān)專業(yè)知識進行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的村干部。其次， 各級農(nóng)村財務(wù)行政主管部門應(yīng)加強農(nóng)村財務(wù)管理人員隊伍的建設(shè)， 建立繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度， 組織開展財務(wù)管理、資金資產(chǎn)資源管理、承包合同管理和支農(nóng)惠農(nóng)政策、財經(jīng)法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)技能等專業(yè)知識培訓(xùn)， 提高農(nóng)村財務(wù)管理人員隊伍素質(zhì)， 打造政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才隊伍。