天津深化國企混合所有制改革研究

◎文/王 俊

自2017年以來，天津通過增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式陸續(xù)推進(jìn)多家重點國有企業(yè)開展混合所有制改革與股權(quán)多元化改革。 天津國有企業(yè)混改重在“改”，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者， 實現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓天津國企破繭重生，以新活力、新動力成為推進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、天津國企混合所有制改革情況

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神要求， 牢牢把握天津發(fā)展的歷史性窗口期， 天津國企混改在此階段邁出實質(zhì)性步伐，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》，確立了“一二三”的國企改革思路，以“混”促“改”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力動力。 天津國企歷經(jīng)數(shù)次改革改制， 剩下的都是負(fù)擔(dān)重、歷史遺留問題多的企業(yè)，增加了混改的難度。 在混改“1+N” 政策體系指引下，天津市陸續(xù)推進(jìn)各市屬國有企業(yè)的混改， 并以市管企業(yè)整體混改為重點， 統(tǒng)籌推動二級及以下企業(yè)混改。 截至2021年初天津完成20 家市管企業(yè)集團(tuán)層面混改， 具備混改條件競爭類市管企業(yè)已經(jīng)基本完成混改。 天津國企混改無論是數(shù)量還是規(guī)模，均走在全國前列， 通過增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式改革的市屬國有企業(yè)涵蓋建筑、醫(yī)藥、金融服務(wù)、倉儲物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、電子信息制造、工程咨詢等行業(yè)，并推進(jìn)市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)， 聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展。 2021年17家已混改的市管企業(yè)中，天津國資保持控股的有2 家；天津國資參股的有7 家，其中有6 家企業(yè)天津國資保留重大事項“一票否決權(quán)”。 這17 家完成混改的原市管企業(yè)2021年營業(yè)收入、凈利潤分別達(dá)到2996 億元和208億元， 分別比混改前增長81.20%和455.77%， 混改增強(qiáng)了天津國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

二、天津國企混合所有制改革成效

（一）借力優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，助推天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

天津堅持分層分類、“一企一策”，按照“一二三”的國企改革思路， 積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混改， 引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者和靈活的機(jī)制，提高國有企業(yè)市場化資源配置效率，釋放“鯰魚效應(yīng)”。從落實天津“一基地三區(qū)”定位出發(fā)，以生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息等競爭類國企為重點，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，導(dǎo)入先進(jìn)體制機(jī)制，扎根天津發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。 中環(huán)集團(tuán)通過天津產(chǎn)權(quán)交易中心以權(quán)重報價方式， 優(yōu)選有實力的戰(zhàn)略投資者TCL 科技。 中環(huán)集團(tuán)與TCL 科技混改，可以參與其產(chǎn)業(yè)鏈中， 提升產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位。同時，TCL 科技將圍繞中環(huán)集團(tuán)建設(shè)北方總部， 把智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重心放在天津， 為天津培育發(fā)展新動能，助力“天津制造”向“天津智造”轉(zhuǎn)型升級，有力地推動天津市委“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“堅持制造業(yè)立市，建設(shè)制造強(qiáng)市”的目標(biāo)實現(xiàn)。

（二）促進(jìn)國有企業(yè)建立相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)

通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資，去行政化，放寬國資管理權(quán)限，優(yōu)化股權(quán)比例， 形成三層股權(quán)制度， 建立相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)， 將經(jīng)營權(quán)切實落實到董事會。 三元股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)營團(tuán)隊、骨干員工與企業(yè)真正形成了命運共同體，實現(xiàn)了利益捆綁，以市場為導(dǎo)向，同呼吸、共命運，建立了市場化的激勵機(jī)制。 混改后的國有企業(yè)打破論資排輩的晉升制度， 以能力論英雄，并啟動薪酬改革，實行員工收入與個人工作成效、企業(yè)經(jīng)營成果雙掛鉤， 實現(xiàn)了能增能減， 形成全員競聘的深層次的體制機(jī)制。

（三）提升企業(yè)活力和效率， 促進(jìn)天津國企經(jīng)濟(jì)效益提升

轉(zhuǎn)機(jī)制增強(qiáng)了企業(yè)活力， 混改的積極效果逐步顯現(xiàn)。比如，建工集團(tuán)混改讓渡65%股權(quán)后， 按照股權(quán)比例重新建立董事會， 上海綠地集團(tuán)導(dǎo)入成熟管理模式，拿出其中10%股權(quán)實施核心骨干持股， 與企業(yè)形成命運共同體。 建工集團(tuán)混改后經(jīng)營效益顯著提升，2019年營業(yè)收入同比增長125.6%，承攬業(yè)務(wù)同比增長72.8%；2020年經(jīng)受住疫情考驗， 施工營業(yè)收入增長131.7%，職工收入也大幅增長。通過混改，帶動了國企綜合性的改革，加速解決了一批歷史遺留問題，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)效率，促進(jìn)了提質(zhì)增效。2021年前11 個月， 市管企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長26.1%， 資產(chǎn)總額同比增長5.7%。

（四）實現(xiàn)一級企業(yè)經(jīng)理層任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理制度的全覆蓋

截至2021年2 月，天津市管、國資委管34 家一級企業(yè)推行經(jīng)理層任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理制度已經(jīng)達(dá)到100%， 做到了全覆蓋。完成軌道交通集團(tuán)等16 家市管、委管一級企業(yè)進(jìn)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革，共選聘71 名經(jīng)理層成員， 同步指導(dǎo)推動二三級企業(yè)經(jīng)理層成員完成任期制、契約化管理503 戶。指導(dǎo)市管、委管企業(yè)所屬二三級企業(yè)完成職業(yè)經(jīng)理人選聘686 名等。 建立了選賢任能、不拘一格的市場化用人機(jī)制， 市管、委管企業(yè)選聘的76 名職業(yè)經(jīng)理人中，來自外省市60 名，占78.9%，并且在二三級企業(yè)經(jīng)理層成員改革占比已經(jīng)達(dá)到98.7%。 在薪酬體系上，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)激勵、硬約束” 導(dǎo)向， 徹底打破了“高水平大鍋飯”現(xiàn)象，形成了與經(jīng)營指標(biāo)“目標(biāo)值”相一致的薪酬體系。

三、天津國有企業(yè)混合所有制改革的創(chuàng)新做法

（一）以開放心態(tài)著眼“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略

通過招商引資，以“混”促“改”，突破思維藩籬，引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)性開展機(jī)制改革，進(jìn)而形成示范效應(yīng)， 營造市屬國有企業(yè)全面改革與發(fā)展的良好氛圍， 更好服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。 通過央地聯(lián)動、多地引進(jìn)央企、優(yōu)質(zhì)地方國企以及民營企業(yè)，為天津市屬國有企業(yè)帶來了資本、管理、理念等新鮮血液，增加了天津投資的吸引力，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力， 使新的項目與發(fā)展機(jī)制更好支撐京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地實施和提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。

（二）系統(tǒng)集成推動天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

天津國資在引進(jìn)戰(zhàn)投時更注重戰(zhàn)投方的業(yè)績、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面， 來實現(xiàn)混改的資源賦能，形成多贏的局面。一是建立市場化公司治理制度， 對混改企業(yè)加強(qiáng)董事會建設(shè)、落實董事會職權(quán)，探索董事會積極向經(jīng)理層授權(quán)，有效促進(jìn)國有企業(yè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度完善。 二是發(fā)揮平臺公司資本運作與產(chǎn)業(yè)投資作用， 通過持續(xù)加大混改力度， 推動國有資本向國資規(guī)劃的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中， 實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 三是通過新引入戰(zhàn)略投資者、放大國有資本功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來引導(dǎo)國有企業(yè)健全市場化經(jīng)營機(jī)制。 四是將平臺公司作為混改后股權(quán)管理平臺，優(yōu)化管資本手段， 由平臺公司按照股權(quán)占比， 通過法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮國資監(jiān)管作用， 形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

（三）新范式為混合所有制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展提供助力

本輪天津國企混改工作取得實質(zhì)性進(jìn)展， 與結(jié)合天津具體實際的做法緊密相關(guān)。一是突出天津區(qū)域特色。提出“扎根天津”理念，引“活水”入“海河”，以“海納百川”的胸懷， 來盤活天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是不拘一格靈活推進(jìn)混改。 立足市屬國有企業(yè)實際， 既從企業(yè)層面選擇“高協(xié)同性、高匹配度、高認(rèn)同感” 的投資者，又從區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，選擇央地聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的投資者，實現(xiàn)國民共進(jìn)，帶動和提升天津國企活力。三是先行先試， 實行二次混改。 對于國企改革三年行動實施方案中提出的 “二次混改”，天津已先行一步。 如天津農(nóng)商行和渤海銀行本次混改是在原有混合所有制基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化優(yōu)化， 進(jìn)一步擴(kuò)充了資本實力， 行業(yè)信用評級有所提升， 有力地支撐天津的“三農(nóng)”、中小企業(yè)發(fā)展， 為國企高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展打下基礎(chǔ)。

四、天津深化國有企業(yè)混合所有制改革的啟示

（一）緊扣政策，不斷深化國企混改

首先，按照“完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率”16 字方針要求，堅持“三因三宜三不”原則，把握混改方向和力度。 “一企一策”研究企業(yè)是否適合混改，“宜控則控”“宜參則參”，根據(jù)混改情況科學(xué)合理設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)。 其次，加強(qiáng)頂層設(shè)計，分層分類深化混改。 根據(jù)國有企業(yè)不同層級和類別， 實施差異化的混改策略， 分層評估與推進(jìn)市屬國有企業(yè)及其所屬企業(yè)的混改工作。 指導(dǎo)具備條件的企業(yè)制定方案，成熟一個推進(jìn)一個， 確?；旄暮髧薪?jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展。 最后，持續(xù)迭代更新，統(tǒng)籌推進(jìn)“立改廢釋”。 按照國家最新要求，對“1+N”混改政策體系進(jìn)行全面梳理， 推動制定有關(guān)土地房產(chǎn)盤活相關(guān)政策指引、混改后企業(yè)進(jìn)一步改機(jī)制等相關(guān)政策文件的出臺， 對不適宜當(dāng)前改革要求的政策文件及時做好修訂、廢止和解釋。

（二）扎根天津，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

根據(jù)《天津“十四五”國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，明確國有資本發(fā)展戰(zhàn)略定位和主攻方向， 更加突出戰(zhàn)略引領(lǐng)從構(gòu)建“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)， 平臺公司以股權(quán)形式積極參與智能科技產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)， 繼續(xù)做強(qiáng)做大航空航天、高端裝備、汽車、石油石化優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。 促使天津國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域積聚， 來引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)實業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)， 推動混改工作更好地服務(wù)于天津 “制造業(yè)立市”戰(zhàn)略，防止“脫實向虛”。通過混改， 解決制約天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)化的痛點， 實現(xiàn)科技引領(lǐng)， 使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到切實落實。

（三）深改機(jī)制，煥發(fā)企業(yè)活力

天津國企混改的重點是以“混”促“改”，目的是改機(jī)制增活力。通過混改，吸引真正的戰(zhàn)略投資者， 既推動了企業(yè)完善治理、轉(zhuǎn)換機(jī)制，又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扎根天津發(fā)展，為天津高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)入更多資源。 明確天津國有企業(yè)混改不是馬上 “一混就靈”，也不是“一混了之”，為了進(jìn)行混改而混， 其真正目的在于改機(jī)制。通過“混資本”與“改機(jī)制”相結(jié)合，建立市場化經(jīng)營機(jī)制，真正實現(xiàn)“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”， 煥發(fā)企業(yè)活力， 提高企業(yè)經(jīng)營效益。 為此， 天津國資監(jiān)管部門把著力點放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來加強(qiáng)政策創(chuàng)新、引導(dǎo)、培訓(xùn)力度，破解機(jī)制性梗阻； 平臺公司與戰(zhàn)略投資者深入公司治理， 積極發(fā)揮股東作用， 促進(jìn)企業(yè)機(jī)制改革；混改企業(yè)利用當(dāng)前的“政策包”和“工具箱”，分階段、分類別積極推進(jìn)機(jī)制改革，包括明確改機(jī)制的時間表、路線圖，改革的側(cè)重點。

（四）發(fā)揮平臺公司作用，復(fù)盤評價混改效果

平臺公司在國有企業(yè)混改中發(fā)揮了重要作用。比如，平臺公司推介混改標(biāo)的企業(yè)優(yōu)勢的方式對投資者具有重要的影響。 對于混改資產(chǎn)質(zhì)量、歷史遺留問題以及混改附加條件等需要平臺公司提前處理和做好方案， 可以加速推進(jìn)潛在混改企業(yè)歷史遺留問題的解決及提高平臺公司資產(chǎn)處置、整合及包裝的能力，提升混改資產(chǎn)質(zhì)量，最終促成混改項目落地。