法規(guī)·解讀

樹立行業(yè)指導藍本 助推高質(zhì)量發(fā)展——《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》解讀

日前，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），深入貫徹落實第十九屆中央紀委第六次全會、國務院第五次廉政工作會議部署，推出五大方面20項重點舉措，持續(xù)深化招投標領域突出問題系統(tǒng)治理，對于強化市場主體自律意識，依法規(guī)范招標投標活動，切實提高公共資源配置效率和效益具有重要意義。

一、多措并舉，全面推動招標投標領域頑瘴痼疾系統(tǒng)治理

按照“全覆蓋、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，《意見》針對招標投標領域各參與主體、各程序環(huán)節(jié)，聚焦突出問題，建立權(quán)利清單、責任清單、負面清單，落實管理措施，夯實工作成效。主要有以下幾個特點：

一是分而述之，夯實主體責任。招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門，是招標投標法律法規(guī)規(guī)定的五方當事人，是履行相應法律職責的重要主體。在招標投標實踐中，存在因長期委托造成的權(quán)責讓渡、界限不清?！兑庖姟窂奈鍌€方面進一步梳理明確五方當事人的權(quán)責，按照“有法必依、違法必究、邊界清晰、規(guī)范高效”的原則，為招標投標活動各方當事人繪制權(quán)責清單，明確主體責任，督促各方當事人歸位盡責，實現(xiàn)五方聯(lián)動，共同營造招標投標領域的良好生態(tài)。

二是管促結(jié)合，規(guī)范市場秩序。在招標投標活動中，權(quán)利濫用和權(quán)利被過度限制都會造成市場的無序發(fā)展。嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度、進一步規(guī)范招標投標各方主體行為，并非一刀切的“突擊檢查”、“嚴打”，而是依托現(xiàn)有法規(guī)制度，構(gòu)建體系化、規(guī)范化、協(xié)同化的工作機制?！兑庖姟访鞔_各方當事人在招標投標活動中的權(quán)利和責任，保障與約束并舉，采取切實措施，抓好重點環(huán)節(jié)，嚴格問效追責，有利于提升招標投標活動的質(zhì)量與效率，強化招標投標領域的反腐倡廉力度，構(gòu)建規(guī)范而有活力的市場秩序。

三是條分縷析，內(nèi)容實用可操。我國招標投標領域的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，由各級立法或行政機關頒布出臺，存在多頭立法、條款競合的實際情況。《意見》依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)制度，結(jié)合招標投標活動實踐，整合形成全方位、全流程的意見規(guī)則，內(nèi)容統(tǒng)籌兼顧，貼近工作實際，具有很強的指導性、實用性和可操作性。

四是與時俱進，緊跟政策步伐?！笆奈濉睍r期，我國進入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。傳統(tǒng)招標投標行業(yè)發(fā)展已逾20年，在深化公共資源交易管理體制改革、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設全國統(tǒng)一大市場的背景下，招標投標行業(yè)必須堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場?！兑庖姟肪o跟政策步伐，多措并舉推進營商環(huán)境優(yōu)化，強調(diào)公平競爭審查機制、捋順監(jiān)管職責分工、加快推進招標投標領域信用體系建設，與時俱進，開拓創(chuàng)新，使行業(yè)向著更加專業(yè)化、科學化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

二、準確把握《意見》精神，深入推動招標投標領域突出問題治理走深走實

《意見》的出臺將為各地區(qū)、各部門嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度、進一步規(guī)范招標投標主體行為提供重要指引，從招標投標領域存在的突出問題倒查漏洞與短板，推動深化改革，完善監(jiān)管體制機制，凈化市場環(huán)境。各地區(qū)、各部門要從以下幾個方面抓好貫徹落實。

（一）市場主體加強自律，營造良好的行業(yè)生態(tài)。制度是基礎，執(zhí)法是手段，市場主體的自律才是推動行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)核動力?！兑庖姟返某雠_為市場主體提供了對照檢查的自律準則。一是招標人厘清權(quán)責邊界，夯實主體責任，規(guī)范招標文件編制，強化合同、檔案和內(nèi)控管理等，以流程引導工作，以制度約束行為。二是推進電子化招投標和誠信體系建設，提升投標人守法依規(guī)、誠信參與的自律意識。三是強化評標專家隊伍建設，提高評標專家嚴格自律能力，建立健全評標專家廉潔自律機制。四是依托招標投標行業(yè)協(xié)會，推進行業(yè)自律，切實發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在政府和市場之間的協(xié)調(diào)作用，以行業(yè)規(guī)范促自律經(jīng)營。五是創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領域的失信懲戒機制，促進行業(yè)守信自律。招標投標領域的各市場主體歸位盡責，逐步構(gòu)建起自律規(guī)范的行業(yè)生態(tài)。

（二）打造公平競爭的交易平臺，助推全國統(tǒng)一大市場建設。按照黨中央、國務院關于深化公共資源交易平臺整合共享的決策部署，交易平臺作為招標投標領域市場服務的重要參與方，要堅持公共服務職能定位，實施分類統(tǒng)一的制度規(guī)則、開放共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門等提供綜合服務。一是堅持應進必進，加快推進平臺交易全覆蓋，通過實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，打造規(guī)范完整的公共資源交易“一張網(wǎng)”平臺體系；二是以建設全國統(tǒng)一大市場為抓手，拓展平臺功能，推動平臺跨區(qū)域系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同；三是加快標準化建設，推動交易流程更加科學高效、交易活動更加規(guī)范有序，打造服務高效、安全便捷的交易平臺，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，打破地方保護和市場分割，打造公平競爭的招標投標環(huán)境，助推全國統(tǒng)一大市場建設。

（三）數(shù)字賦能“智慧交易”，鞏固深化營商環(huán)境治理成效。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，面向招標投標領域“全方位”數(shù)字化賦能，實現(xiàn)“智慧交易”，提升交易的便捷性、公開性、公正性，增強市場主體的獲得感，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境。一是全面推進“一網(wǎng)通辦”，深化交易全流程電子化改革，提高交易的標準化、規(guī)范化、便利化水平，確保交易全流程留痕、可追溯；二是針對招標文件中市場隱形門檻和壁壘敏感詞、圍串標線索等進行“冒煙預警”實時監(jiān)測，提升管理效能，維護公平公正的交易環(huán)境；三是通過大數(shù)據(jù)分析，強化交易全維度評價，識別行業(yè)風險，提升監(jiān)管的科學性和預見性。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管機制，構(gòu)建“立體式”監(jiān)督體系。一是健全行政監(jiān)督部門聯(lián)席會議機制，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責分工，強化部門聯(lián)動監(jiān)管效能，維護市場主體切身利益；二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，充分依托平臺在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責，探索推進事前預警、事中管控、事后評估的交易全過程“智慧監(jiān)管”；三是發(fā)揮社會監(jiān)督效能，暢通投訴舉報渠道，強化輿論監(jiān)督，讓招標投標活動在陽光下進行；四是健全信用監(jiān)督制度，通過信用信息共享互認，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵與懲戒機制。構(gòu)建多層次、全方位的“立體式”監(jiān)督管理體系，形成行政監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動、社會監(jiān)督廣泛真實、信用監(jiān)督精準有效的共治格局。

從總體上說，《意見》針對當前招標投標領域存在的突出問題，以招標投標法規(guī)制度為標尺，就進一步規(guī)范招標投標各方主體行為進行了系統(tǒng)部署，去弊興利，破立并舉，必將大力推動招標投標領域高質(zhì)量發(fā)展。

來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司