科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及改進(jìn)對(duì)策分析

張琴 濟(jì)南市教育教學(xué)研究院

引言

積極探索提高固定資產(chǎn)管理水平的有效措施，及時(shí)根據(jù)單位實(shí)際資產(chǎn)管理中存在的不足制定并有效落實(shí)優(yōu)化方案，對(duì)科研事業(yè)單位發(fā)展有著不容忽視的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值。從當(dāng)前實(shí)際工作情況來看，大部分科研事業(yè)單位尚未建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，在具體工作中仍舊存在很多的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，為單位發(fā)展埋下巨大隱患。所以，單位必須高度重視，積極革新傳統(tǒng)管理理念，健全資產(chǎn)管理體系，有效落實(shí)各項(xiàng)工作。

一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力得到了顯著提升，國家對(duì)科研單位的科研投入也隨之不斷增多，各科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量也隨之不斷上升。相對(duì)而言，科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的公益性特點(diǎn)更為突出和明顯，單位僅具有資產(chǎn)的使用權(quán)利，所屬權(quán)歸國家，而在使用過程中，單位需要履行日常管理權(quán)，從而充分發(fā)揮國有資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，助推單位運(yùn)行。科研事業(yè)單位的設(shè)施設(shè)備種類豐富，數(shù)量也相對(duì)較多，實(shí)物分布具有極其凸顯的分散性特點(diǎn)，管理難度過大。同時(shí)，科研事業(yè)單位大部分都是基于實(shí)際科研活動(dòng)開展的需求，配置相應(yīng)的固定資產(chǎn)，以滿足科研工作開展要求，確?？蒲谢顒?dòng)有序進(jìn)行，所以，具有先進(jìn)性、專業(yè)性與系統(tǒng)性特征。

二、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）重視程度薄弱，且缺少完善的管理制度

一方面，重視程度薄弱?？蒲惺聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)管理一般都是由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，并未設(shè)立單獨(dú)的職能部門以及委派專業(yè)化的人才擔(dān)任，在固定資產(chǎn)管理工作開展時(shí)，其更多的是從財(cái)務(wù)角度切入，從而影響整體的資產(chǎn)管理效果。部分單位雖然基于國家要求和規(guī)定，在內(nèi)部設(shè)立了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理崗位，但并未明確規(guī)定從業(yè)人員的專業(yè)能力、學(xué)歷水平等等，導(dǎo)致相關(guān)人員綜合素養(yǎng)參差不齊，制約著整體工作開展。

另一方面，制度體系亟須優(yōu)化與健全。具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，缺少完善的資產(chǎn)配置機(jī)制。部分事業(yè)單位尚未制定健全的資產(chǎn)配置制度，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、并未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合、對(duì)一般性資產(chǎn)的監(jiān)管力度薄弱等等，都會(huì)對(duì)單位發(fā)展產(chǎn)生消極影響。第二，內(nèi)控制度不健全，甚至是流于形式。為了進(jìn)一步規(guī)范和約束相關(guān)工作和活動(dòng)，單位紛紛建立相應(yīng)的管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，大部分單位都存在一定問題，比如人員協(xié)調(diào)配合效率低下等，資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置問題頻出，制約著單位提升整體資產(chǎn)管理水平。第三，監(jiān)管制度缺位。部分科研事業(yè)單位忽視了監(jiān)督管理的重視程度，公物私用、資產(chǎn)閑置等問題屢見不鮮。

（二）信息化建設(shè)不到位

第一，錄入不規(guī)范，無法保證信息的真實(shí)性與完整性。部分單位在使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)時(shí)，由于信息錄入的規(guī)范性較低，比如信息錄入不及時(shí)、資產(chǎn)信息記錄不完善、并未明確注明資產(chǎn)存放地點(diǎn)、資產(chǎn)使用信息更新滯后等等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)使用效率低下。

第二，運(yùn)行質(zhì)量亟須提升，信息安全風(fēng)險(xiǎn)過大。大部分單位尚未實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他各系統(tǒng)之間的有效銜接，尤其是與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)以及預(yù)算系統(tǒng)，制約著系統(tǒng)整體的運(yùn)行質(zhì)量。除此之外，部分科研單位雖然在實(shí)行信息化管理中，通過防火墻等手段進(jìn)行信息加密，但仍舊存在較大的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）相關(guān)人員綜合素養(yǎng)較低

第一，相關(guān)人員的專業(yè)性有待提升。相對(duì)而言，固定資產(chǎn)管理具有極其明顯的復(fù)雜性特點(diǎn)，相關(guān)人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)能力。但從實(shí)際情況來看，部分單位內(nèi)部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作的職工，其專業(yè)能力較弱、管理能力相對(duì)較低，且缺少提升自我的意識(shí)和理念，從而影響整體的工作效率和質(zhì)量。

第二，日常管理工作的規(guī)范性較低。其一，固定資產(chǎn)的使用壽命是有限的，部分單位在使用資產(chǎn)時(shí)，忽視了資產(chǎn)養(yǎng)護(hù)保護(hù)工作開展的重要性，導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命不斷縮短。其二，部分固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作人員，其操作的規(guī)范性較低，無法有效使用系統(tǒng)的各功能模塊。其三，部分單位所運(yùn)行的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他各系統(tǒng)之間的兼容性較差，信息傳遞交流效率低下。

三、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

（一）高度重視，加強(qiáng)管理制度建設(shè)

提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，定期組織開展以固定資產(chǎn)管理為主題的知識(shí)講座，積極引導(dǎo)各層級(jí)管理人員和基層職工加快管理理念革新進(jìn)程，正確看待固定資產(chǎn)管理的重要性，自覺主動(dòng)參與相關(guān)工作，履行自身職責(zé)，從而助力單位提高相關(guān)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

同時(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范和約束固定資產(chǎn)管理活動(dòng)，科研事業(yè)單位必須加強(qiáng)制度體系建設(shè)，為后續(xù)相關(guān)工作的開展落實(shí)提供支持和保障。第一，科研事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)固定資產(chǎn)管理，在內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的職能部門，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。成立專門的監(jiān)管小組，并委派專業(yè)化人員擔(dān)任，實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的不足與缺陷。第二，科研事業(yè)單位應(yīng)全面學(xué)習(xí)和正確解讀國家出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)以及上級(jí)主管部門下達(dá)的工作意見與要求，結(jié)合自身實(shí)際工作發(fā)展情況，合理制定固定資產(chǎn)管理制度，并隨著工作的開展持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度開展相應(yīng)工作，嚴(yán)把審核關(guān)，確保制度落地。

（二）提高固定資產(chǎn)管理信息化水平

在信息化背景下，引入信息技術(shù)，并將其有效融入至固定資產(chǎn)管理，是科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的必然要求。單位可以通過信息化建設(shè)，將固定資產(chǎn)管理人員從冗余、繁雜的基礎(chǔ)性工作中解放出來，既能夠顯著提高工作效率，又能夠減少管理成本支出。隨著信息化建設(shè)水平的不斷提升，各部門之間的內(nèi)在銜接也會(huì)隨之不斷加深，“數(shù)據(jù)孤島”逐漸消除，為單位實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化審查與監(jiān)督提供了重要支持和保障，進(jìn)一步提高內(nèi)部信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性。除此之外，各部門還可以通過固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢有關(guān)固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)，比如資產(chǎn)種類、數(shù)量、配置情況等等，為單位后續(xù)工作開展提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

（三）打造專業(yè)化的人才隊(duì)伍

科研事業(yè)單位在實(shí)施固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)加大人力投入，培養(yǎng)復(fù)合型的管理人才，增設(shè)工作人員，不斷細(xì)化固定資產(chǎn)管理工作，確?；鶎庸ぷ鞲哔|(zhì)量落實(shí)，為上層管理人員加強(qiáng)管理以及加大檢查監(jiān)督力度奠定基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的管理部門，并委派專業(yè)化的工作人員擔(dān)任，杜絕“兼任”，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。一方面，科研事業(yè)單位需要基于實(shí)際工作開展需求，適當(dāng)增加固定資產(chǎn)管理人員數(shù)量，從而保證相關(guān)工作有效落實(shí)。另一方面，科研事業(yè)單位需要定期組織開展以固定資產(chǎn)管理、國家政策條例等為主題的培訓(xùn)活動(dòng)，在培訓(xùn)活動(dòng)后及時(shí)落實(shí)考核工作，以幫助相關(guān)人員及時(shí)更新管理理論，提高管理技能。

四、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的保障措施

（一）加大資金投入

財(cái)政撥款是科研事業(yè)單位最為主要的資金來源渠道之一，為了進(jìn)一步推進(jìn)科研事業(yè)單位發(fā)展，財(cái)政部門需要加大對(duì)科研單位的資金支持，為其開展固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。在實(shí)際工作中，可以針對(duì)固定資產(chǎn)管理設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在使用時(shí)堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t。同時(shí)，加大信息技術(shù)的引入力度，提高使用效率，并選擇性地引入與單位相契合的管理設(shè)施和管理軟件，依托信息技術(shù)不斷提高資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量。此外，加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)力度，不斷提高固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的安全等級(jí)，降低信息泄漏風(fēng)險(xiǎn)，為相關(guān)數(shù)據(jù)的安全性與完整性提供保障。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制

第一，針對(duì)固定資產(chǎn)管理，建立并有效落實(shí)全生命過程控制體系?？蒲惺聵I(yè)單位可以從全生命周期角度切入加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照國家提出的要求和制定的標(biāo)準(zhǔn)，合理編制資產(chǎn)購置預(yù)算，嚴(yán)格審核。首先，基于單位實(shí)際資金配置情況，選擇恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)核算方式，嚴(yán)格控制資金支出，不斷提高資金利用率。其次，各部門提前編制本部門的采購預(yù)算，并提交至部門主管進(jìn)行審批，審批通過后反饋至固定資產(chǎn)管理部門。由固定資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一購置，以降低不必要的成本支出。最后，明確規(guī)定和細(xì)化各部門和各崗位具體的資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的考核力度，將考核結(jié)果直接納入部門或者是職工個(gè)人的績效考核體系中。嚴(yán)格按照現(xiàn)有流程落實(shí)固定資產(chǎn)維護(hù)維修工作，為后續(xù)資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)等工作開展奠定基礎(chǔ)。

第二，健全考評(píng)機(jī)制。首先，嚴(yán)格按照既定規(guī)章制度，加強(qiáng)資產(chǎn)核查與管理，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)資產(chǎn)與信息，確保其準(zhǔn)確、完整。嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度和工作流程，有依據(jù)地開展資產(chǎn)調(diào)撥或轉(zhuǎn)移工作，有效降低資產(chǎn)損失。針對(duì)新購進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)等，應(yīng)及時(shí)做好信息登記工作，及時(shí)在信息系統(tǒng)中更新臺(tái)賬信息，從而為后續(xù)管理工作開展提供依據(jù)。其次，健全考評(píng)機(jī)制，定期組織開展考評(píng)工作，可以從以上內(nèi)容進(jìn)行打分，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

（三）提高資產(chǎn)清查流程的規(guī)范性

第一，為了有效開展資產(chǎn)清查工作，提高工作質(zhì)量，科研事業(yè)單位應(yīng)成立專門的工作小組，專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查工作。充分發(fā)揮資產(chǎn)實(shí)物管理部門的帶頭引領(lǐng)作用，財(cái)務(wù)部門與各資產(chǎn)使用部門積極參與，共同編制清查方案，明確界定各成員的工作權(quán)責(zé)，并落實(shí)動(dòng)員工作，積極查閱和整合有關(guān)資料，準(zhǔn)備資產(chǎn)清冊(cè)。

第二，資產(chǎn)清查工資小組應(yīng)基于資產(chǎn)清冊(cè)逐步落實(shí)資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，盤點(diǎn)內(nèi)容必須包含資產(chǎn)實(shí)際使用現(xiàn)狀、磨損和損壞情況、保管人員、存放地點(diǎn)等。在盤點(diǎn)工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將盤點(diǎn)結(jié)果編制成工作報(bào)告，提交和反饋至有關(guān)人員和部門，尤其是針對(duì)賬實(shí)不符，應(yīng)積極與相關(guān)部門進(jìn)行溝通與交流，落實(shí)整改工作。此后，及時(shí)記錄和保存處理結(jié)果。

第三，針對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果，單位應(yīng)組織小組進(jìn)行分析探討，對(duì)于資產(chǎn)盈虧、丟失、損毀，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和情節(jié)嚴(yán)重程度，合理制定處理辦法，積極督促有關(guān)部門處理和整改固定資產(chǎn)管理中存在的不足與異常，及時(shí)反饋至管理層。與此同時(shí)，資產(chǎn)清查小組需要提出相應(yīng)的整改方案，一并提交給決策機(jī)構(gòu)。此外，加強(qiáng)對(duì)整改環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，以確保整改工作貫徹落實(shí)。

第四，科研事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循國家針對(duì)資產(chǎn)管理所出臺(tái)的政策規(guī)定，全面搜集和整合有關(guān)固定資產(chǎn)管理的信息數(shù)據(jù)，尤其是資產(chǎn)盤盈盈虧以及歷史掛賬信息，當(dāng)資產(chǎn)需要進(jìn)行報(bào)廢和核銷時(shí)，單位必須出具符合要求和規(guī)定的技術(shù)鑒定報(bào)告，并將其與資產(chǎn)處置申請(qǐng)文件、處置申請(qǐng)表、資產(chǎn)價(jià)值憑證等一并提交給上級(jí)主管單位或財(cái)政部門進(jìn)行審核審批。當(dāng)審批通過后，單位才能夠進(jìn)行后續(xù)的賬務(wù)處理，絕對(duì)不能私自銷賬。在資產(chǎn)清查過程中，資產(chǎn)使用人、負(fù)責(zé)盤點(diǎn)的人、監(jiān)督盤點(diǎn)工作的人以及資產(chǎn)保管人需要一一在相關(guān)文件資料上簽字，在清查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)編制清查報(bào)告，并針對(duì)清查出來的問題合理制定改進(jìn)措施，為相關(guān)人員決策和管理提供依據(jù)和參考。

（四）提高資產(chǎn)報(bào)廢管理質(zhì)量

第一，完善資產(chǎn)報(bào)廢管理制度。科研事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)報(bào)廢管理制度，明確規(guī)定資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，梳理和優(yōu)化報(bào)廢流程，嚴(yán)格審批，確保相關(guān)工作開展有章可循、有據(jù)可依，從而有研事業(yè)單位判斷資產(chǎn)是否能夠進(jìn)行報(bào)廢工作的主要依據(jù)，資產(chǎn)報(bào)廢工作有序落實(shí)。

第二，制定資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)。資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)是科研事業(yè)單位判斷和判斷資產(chǎn)是否能夠進(jìn)行報(bào)廢工作的主要依據(jù)，所以，單位應(yīng)組建一支專業(yè)的人才隊(duì)伍成立資產(chǎn)報(bào)廢評(píng)估工作小組，以規(guī)范和約束相關(guān)工作。

第三，梳理報(bào)廢流程。在報(bào)廢流程中，單位應(yīng)明確規(guī)定和劃分各部門、各責(zé)任人的權(quán)責(zé)范圍，提高各部門、各責(zé)任人之間的溝通協(xié)作效率，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，有效避免因權(quán)責(zé)模糊、分權(quán)不明、信息滯后等而引發(fā)管理混亂。優(yōu)化資產(chǎn)報(bào)廢流程，刪減不必要的工作環(huán)節(jié)，減少審批程序和手續(xù)，為單位提高資產(chǎn)報(bào)廢工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，隨著改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，科研事業(yè)單位也越發(fā)重視固定資產(chǎn)管理，積極探索有利于固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)的途徑與措施。目前雖已取得一定成效，但仍舊存在較多問題。單位需要建立完善的監(jiān)管體系，及時(shí)識(shí)別固定資產(chǎn)管理中存在的不足與缺陷，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境和自身實(shí)際工作需求，針對(duì)性地制定并落實(shí)糾正措施，推動(dòng)單位運(yùn)行。除此之外，單位還應(yīng)深入研究，積極向其他各單位借鑒與學(xué)習(xí)，制定出符合本單位實(shí)際情況的方法，為單位實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的貫徹落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。