關(guān)于貫徹落實《道路交通事故社會救助基金管理辦法》的通知

財金〔2022〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、公安廳（局）、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、公安局、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各銀保監(jiān)局：

《道路交通事故社會救助基金管理辦法》（財政部 銀保監(jiān)會 公安部 衛(wèi)生健康委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第107號，以下簡稱《辦法》）已于2022年1月1日起施行。為切實發(fā)揮道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）作用，現(xiàn)就貫徹落實《辦法》有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識《辦法》的重要意義

救助基金是救助交通事故傷員生命的“綠色通道”和“救命錢”?！掇k法》修訂順應(yīng)實踐發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，遵循以人為本、問題導(dǎo)向、法制統(tǒng)一的原則，集中體現(xiàn)救助基金化解社會矛盾、促進社會和諧的積極作用，體現(xiàn)對人民群眾生命安全和健康的尊重。加強救助基金管理事關(guān)扶危救急，反映工作作風(fēng)和履職水平，各級財政、公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及各銀保監(jiān)局要充分認(rèn)識貫徹落實《辦法》的重要意義，切實踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，進一步完善救助基金籌集、使用和管理體制，提升救助覆蓋面和便利度，提高救助基金使用效率，保障道路交通事故受害人切身利益。

二、準(zhǔn)確把握《辦法》的核心要求

（一）加快理順管理體制。一是財政部門切實履行牽頭主責(zé)。省級財政部門會同有關(guān)部門抓緊確定省級以下救助基金的設(shè)立以及管理級次，并推進省級以下救助基金整合，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。二是相關(guān)部門各司其職。國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)負(fù)責(zé)對保險公司繳納救助基金情況實施監(jiān)督檢查；縣級以上地方公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用，協(xié)助救助基金管理機構(gòu)做好相關(guān)救助基金墊付費用的追償工作；縣級以上地方衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照道路交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范及時搶救道路交通事故中的受害人以及依法申請救助基金墊付搶救費用；縣級以上地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)做好相關(guān)救助基金墊付費用的追償工作。三是救助基金管理機構(gòu)提高管理質(zhì)效。財政部門可以通過政府采購等方式依法確定救助基金管理機構(gòu)。救助基金管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)救助基金運行管理，發(fā)揮自身專業(yè)和渠道優(yōu)勢，提高救助基金使用和管理效率。

（二）合理確定提取比例。綜合考慮政策延續(xù)性、現(xiàn)有救助基金規(guī)模以及籌集封頂機制，現(xiàn)階段繼續(xù)從機動車交通事故責(zé)任強制保險保費收入中提取1%-2%作為救助基金的來源，省級人民政府在上述幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。落實救助基金籌集封頂機制，以省級為單位，救助基金累計結(jié)余達到上一年度支出金額3倍以上的，本年度暫停提取?！敦斦?保監(jiān)會關(guān)于從機動車交通事故責(zé)任強制保險保費收入中提取道路交通事故社會救助基金有關(guān)事項的通知》（財金〔2013〕9號）同時廢止。

（三）適當(dāng)擴大使用范圍。擴大救助基金使用范圍是本次修訂的重要內(nèi)容，各級財政、公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及各銀保監(jiān)局要抓好政策落地。一是擴大救助對象范圍，增加被保險機動車本車人員和被保險人為救助對象；二是延長救助時間，將墊付搶救費用時限由72小時延長至7日，特殊情況下超過7日的搶救費用，由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由；三是擴大墊付的喪葬費用范圍，將骨灰寄存和安葬等服務(wù)費用納入墊付范圍。

（四）強化高效便民服務(wù)。一是堅持扶危救急、公開透明、便捷高效的原則，確保救助基金安全高效運行。二是壓縮辦理時限，救助基金管理機構(gòu)審核時限由5個工作日縮短至3個工作日，審核通過后2個工作日內(nèi)劃轉(zhuǎn)資金，對不符合墊付要求的及時向有關(guān)方面說明理由。三是救助基金管理機構(gòu)加快建立符合救助基金籌集、使用和管理要求的信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)信息交互機制，規(guī)范救助基金網(wǎng)上申請和審核流程，組織開展救助基金信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立熱線電話，建立24小時值班制度，確保能夠及時受理、審核墊付申請。

（五）規(guī)范財務(wù)績效管理。救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息報告制度，及時向財政部門報送救助基金的籌集、管理和墊付等情況。救助基金的管理費用列入本級預(yù)算，不得在救助基金中列支。財政部門依法對救助基金管理機構(gòu)實施年度考核、監(jiān)督檢查，壓實救助基金管理機構(gòu)相關(guān)責(zé)任，建立與考核結(jié)果掛鉤的經(jīng)費管理機制。

三、有效組織《辦法》的貫徹落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政要會同公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及各銀保監(jiān)局將貫徹落實《辦法》列入重要議事日程，精心組織，統(tǒng)籌安排，做好政策過渡銜接，抓出實效。建立健全“財政部門牽頭、有關(guān)部門配合、管理機構(gòu)參與”的工作機制，強化部門政策指導(dǎo)，推動形成合力。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）要結(jié)合本地實際，提升經(jīng)驗做法，在救助基金管理、使用方面進行有益探索，發(fā)揮好救助基金救助傷員、維護穩(wěn)定方面作用。財政部要會同相關(guān)部門，適時開展《辦法》落實情況的督促檢查。

（二）制定實施細則。依據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，省級財政部門會同有關(guān)部門制定本地區(qū)實施細則，明確有關(guān)主體的職責(zé)，細化資金墊付等具體工作流程和規(guī)則，完善財務(wù)管理和績效考核辦法，制定核銷實施細則。各地區(qū)《辦法》實施細則請于2022年9月底前報財政部和有關(guān)部門備案。

（三）履行報告義務(wù)。救助基金管理機構(gòu)每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)，將上一季度的財務(wù)會計報告報送至財政部門；每年2月1日前，將上一年度工作報告和財務(wù)會計報告報送至財政部門。省級財政部門每年3月1日前，將本地區(qū)上一年度救助基金的籌集、使用、管理、追償以及救助基金管理機構(gòu)相關(guān)情況報送至財政部和銀保監(jiān)會。省級財政部門定期公開本地區(qū)救助基金的收繳、使用、結(jié)余情況。

（四）大力宣傳普及。救助基金管理機構(gòu)要結(jié)合本地實際，多層次、多渠道開展政策宣傳、解讀，用好報刊、廣播、電視、移動互聯(lián)網(wǎng)等媒介，采取通俗易懂、易于理解的形式，確保群眾知曉政策規(guī)定、工作人員精通實際操作，營造全社會對人民群眾生命安全關(guān)愛救助的良好氛圍?？h級以上財政、公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及銀保監(jiān)機構(gòu)配合開展宣傳提示工作。省級財政會同公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及各銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)對宣傳工作開展情況進行監(jiān)督指導(dǎo)。

財政部

銀保監(jiān)會

公安部

國家衛(wèi)生健康委

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年1月4日