關(guān)于天津引進(jìn)外國(guó)高端人才的對(duì)策研究

◎文/曹曉麗 王肖肖 杜 洋

一、前言

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，高端人才成為各國(guó)爭(zhēng)相搶奪的人力資源。外國(guó)高端人才是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、國(guó)際企業(yè)家、專門特殊人才等“高精尖缺”的外國(guó)人才。采取積極措施吸引外國(guó)高端人才是世界各國(guó)壯大本國(guó)人才隊(duì)伍的通行做法，也是在較短時(shí)間內(nèi)突破技術(shù)瓶頸、提升科研水平的一條捷徑。

近年來(lái)，天津市政府出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)和人才優(yōu)待政策，吸引眾多外國(guó)高端人才來(lái)津工作。2019年，天津引進(jìn)的外國(guó)高端人才，在機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，破解了150余個(gè)關(guān)鍵技術(shù)和管理難題，申請(qǐng)專利80余項(xiàng)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白10余項(xiàng)，為助推天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。2021年出臺(tái)的《天津市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要提升創(chuàng)新能力，打造戰(zhàn)略科技力量。這個(gè)目標(biāo)需要大量以基礎(chǔ)軟硬件、物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造、高端醫(yī)療器械、合成生物學(xué)、細(xì)胞生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檠芯糠较虻母叨巳瞬诺闹С帧?/p>

因此，為高質(zhì)量引進(jìn)更多外國(guó)高端人才，充分發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用，本文通過(guò)分析天津現(xiàn)有相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)并指出了天津在引進(jìn)渠道、法律風(fēng)險(xiǎn)審查和評(píng)估機(jī)制、考核機(jī)制、人才定價(jià)、發(fā)展平臺(tái)和資助力度方面需要改善，并提出了相關(guān)的對(duì)策與建議。

二、天津引進(jìn)外國(guó)高端人才的成功做法

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保障，近年來(lái)天津在外國(guó)高端人才引進(jìn)方面做了很多值得借鑒的工作。

（一）拓展外國(guó)高端人才來(lái)津通道，抓好人才招引工作

天津?yàn)榱送卣雇鈬?guó)高端人才引進(jìn)渠道，出臺(tái)了一系列政策。2020年，天津市科技局出臺(tái)的《市科技局關(guān)于搶抓機(jī)遇 加強(qiáng)引進(jìn)外國(guó)高端人才的工作措施》指出了三條引才渠道：一是通過(guò)科技部海外協(xié)作機(jī)構(gòu)、天津市外國(guó)高端人才工作站、招才引智專員、國(guó)內(nèi)外主流媒體網(wǎng)站等中介平臺(tái)，面向全球發(fā)布所需人才崗位需求。二是堅(jiān)持“以才薦才”，組織各項(xiàng)“以才薦才”活動(dòng)，對(duì)成功舉薦并引進(jìn)高層次的人員，給予豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)。三是組織對(duì)接活動(dòng)，如中國(guó)外籍人才招聘會(huì)、“津洽會(huì)”京津冀外籍人才招聘專場(chǎng)等。

為引進(jìn)更多優(yōu)秀外國(guó)高端人才，持續(xù)健全配套政策，引進(jìn)、留住和用好外國(guó)高端人才提供政策保障，在《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境鼓勵(lì)和支持外國(guó)人才來(lái)津投資創(chuàng)辦企業(yè)及工作的通知》《關(guān)于支持自貿(mào)區(qū)外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干工作措施》等政策中，提出了放寬來(lái)津投資、實(shí)習(xí)、工作的外國(guó)優(yōu)秀人才年齡條件，外國(guó)優(yōu)秀畢業(yè)生在津?qū)嵙?xí)限制，給予符合條件的留學(xué)生、外籍人才在工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的支持。

（二）優(yōu)化人才服務(wù)體系，打造更有溫度的人才高地

天津深入踐行“讓人才擁有情感依靠和歸屬感，人才服務(wù)是關(guān)鍵”的理念。天津推動(dòng)出臺(tái)的許可審批、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等20多項(xiàng)外籍人才來(lái)津創(chuàng)新發(fā)展突破性政策，被科技部譽(yù)為“天津模式”并在全國(guó)推廣。推出的“海河英才計(jì)劃”“天津市引進(jìn)國(guó)（境）外專家項(xiàng)目計(jì)劃”，給予外國(guó)高端人才在學(xué)術(shù)交流、醫(yī)療保障、子女教育等多個(gè)方面特優(yōu)政策，為外國(guó)高端人才提供了工作和生活服務(wù)保障。2015年推出了人才“綠卡”服務(wù)，為持卡的人才在辦理引進(jìn)手續(xù)、醫(yī)療、交通等服務(wù)方面提供全方位便利化服務(wù)。為了提高外國(guó)高端人才引進(jìn)手續(xù)辦理的效率，設(shè)立了外國(guó)人“三證聯(lián)辦”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了外國(guó)人工作許可證、外國(guó)人居留許可、外國(guó)人永久居留證等業(yè)務(wù)“一口受理、一口辦結(jié)”。為進(jìn)一步優(yōu)化外籍人才引進(jìn)管理服務(wù)，疫情期間出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)人來(lái)華工作許可暫行不見(jiàn)面審批的通知》，在全國(guó)首創(chuàng)“不見(jiàn)面審批”，許可經(jīng)辦實(shí)行全流程網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上承諾制和證件郵遞，保障了疫情期間外國(guó)人來(lái)華工作許可業(yè)務(wù)的正常有序辦理。同時(shí)，研究制定了《關(guān)于做好疫情防控常態(tài)化背景下來(lái)津工作外籍人才管理服務(wù)的若干措施》，通過(guò)擴(kuò)大境內(nèi)申請(qǐng)范圍、優(yōu)化服務(wù)流程、開(kāi)辟“綠色通道”等創(chuàng)新舉措，為用人單位及外籍人才提供便利。

（三）組織參加各項(xiàng)外國(guó)高端人才引進(jìn)活動(dòng)，搭建人才交流平臺(tái)，匯集海外英才

為了大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，天津積極組織實(shí)施各類引才活動(dòng)，吸引更多外國(guó)優(yōu)秀高端人才來(lái)津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。中國(guó)外籍人才線上招聘會(huì)和中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)是我國(guó)外籍人才引進(jìn)、對(duì)接的重要平臺(tái)。為幫助天津用人單位拓展引智引才渠道，天津市外專局在征集重點(diǎn)單位引智引才需求的基礎(chǔ)上，積極宣傳、廣泛動(dòng)員、持續(xù)跟進(jìn)，指導(dǎo)推動(dòng)各單位充分利用線上招聘會(huì)平臺(tái)對(duì)接外籍人才。天津依托“云上津洽會(huì)”平臺(tái)舉辦的“津洽會(huì)”外籍人才線上招聘會(huì)已經(jīng)連續(xù)舉辦五屆，搭建了用人單位與外國(guó)高端人才交流溝通的平臺(tái)。為更廣泛吸引海內(nèi)外人才、集聚高新技術(shù)項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)下流行傳播方式，開(kāi)通了“直播間”，宣傳展示引資政策，進(jìn)行外國(guó)人才招聘，發(fā)揮離岸基地跨境引才引智的橋梁作用，引進(jìn)一批優(yōu)秀項(xiàng)目和人才。2021年舉辦的“助企騰飛·職等你來(lái)”天津市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟暨重點(diǎn)科技型企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，專門設(shè)置了外籍人才專場(chǎng)，提供用人單位與外籍人才的對(duì)接交流平臺(tái)，拓寬發(fā)展之路，為國(guó)外各類人才扎根天津、服務(wù)天津，提供廣闊舞臺(tái)。

基于上述各項(xiàng)工作的開(kāi)展，外國(guó)高端人才的引進(jìn)取得了較好的成效?！笆濉逼陂g，天津累計(jì)引進(jìn)外國(guó)高端人才1萬(wàn)多人次，60位外國(guó)專家獲得“海河友誼獎(jiǎng)”，9位專家獲得“中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)”，天津多次入選科技部評(píng)選的“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。天津在海外高端人才引進(jìn)方面雖然取得了一定成效，但是為了實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)天津科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，仍需要更多外國(guó)高端人才的支撐。

三、天津引進(jìn)外國(guó)高端人才面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1.政治環(huán)境穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人才軟環(huán)境逐步優(yōu)化

國(guó)際環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，英國(guó)脫歐、美國(guó)退出WTO等逆全球化行為出現(xiàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，相較而言，我國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。在世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期間，2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右的較低水平，實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)、較低膨脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。在國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的大環(huán)境下，天津致力于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)均呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。穩(wěn)定的政治環(huán)境和快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為外國(guó)高端人才提供了眾多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為其提升專業(yè)能力和提高生活質(zhì)量，提供了強(qiáng)有力的保障，有效增強(qiáng)了引進(jìn)外國(guó)高端人才的吸引力。

2.引才政策逐步完善，促使外國(guó)高端人才被引進(jìn)的意愿加強(qiáng)

從2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”，迄今為止，我國(guó)引進(jìn)外國(guó)高端人才政策的發(fā)展經(jīng)歷了奠基階段、發(fā)展階段和均衡階段，外國(guó)高端人才引進(jìn)政策體系發(fā)展逐漸完善，體現(xiàn)出漸進(jìn)、科學(xué)的政策發(fā)展過(guò)程。政策涵蓋了外國(guó)高端人才的科研經(jīng)費(fèi)、福利待遇、配偶工作、醫(yī)療保障、住房安排、子女教育等各個(gè)方面，力求提供全面的優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，讓外國(guó)高端人才能引得來(lái)、留得住。

天津始終將外國(guó)高端人才引進(jìn)工作擺在突出位置，現(xiàn)有的外國(guó)高端人才政策內(nèi)容包含建立健全外籍人才需求調(diào)查機(jī)制、外籍人才崗位需求發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)展外籍人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化外籍人才來(lái)津工作流程，提升外籍人才工作服務(wù)質(zhì)效等諸多方面，為引進(jìn)、留住和用好外籍人才提供政策保障，有效增強(qiáng)了對(duì)外國(guó)高端人才的吸引力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.發(fā)達(dá)國(guó)家奉行單邊主義，海外引才難度提高

“高端人才短缺”是各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體共同面臨的難題。越來(lái)越多的國(guó)家加入到全球的人才搶奪大戰(zhàn)中，在此過(guò)程中，以美國(guó)、日本等為典型的發(fā)達(dá)國(guó)家采用了吸引外國(guó)高端人才與防止本國(guó)高端人才流失的雙重手段，其中美國(guó)以中國(guó)為主要對(duì)象，實(shí)施了眾多阻礙中國(guó)引進(jìn)外國(guó)高端人才的方案。如以國(guó)家安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的名義，企圖切斷從美國(guó)到中國(guó)的人力資本與技術(shù)傳遞。2019年11月，美國(guó)參議院國(guó)土安全與政府事務(wù)委員會(huì)舉辦有關(guān)中國(guó)人才招募的聽(tīng)證會(huì)，并在會(huì)后發(fā)布的報(bào)告中給出了14條限制中國(guó)從美國(guó)引進(jìn)外國(guó)高端人才的對(duì)策。

2.新興經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)引才政策，加劇引才競(jìng)爭(zhēng)

從“二戰(zhàn)”后到上世紀(jì)90年代，“人才流失”是長(zhǎng)期以來(lái)制約發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展的一大問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，這種現(xiàn)象才有所好轉(zhuǎn)。一些新興經(jīng)濟(jì)體如印度、巴西、俄羅斯、馬來(lái)西亞等作為曾經(jīng)的人才流失國(guó)，紛紛出臺(tái)了各種國(guó)外高端人才引進(jìn)政策，給出豐厚的優(yōu)惠政策。

印度政府用高薪來(lái)吸引印度研究機(jī)構(gòu)中的外國(guó)高端人才，規(guī)定其科技收入除了一部分用于研究經(jīng)費(fèi)、添置設(shè)備外，其余全部作為個(gè)人報(bào)酬。巴西政府設(shè)立了“無(wú)國(guó)界科學(xué)家”項(xiàng)目，每年吸引200位左右的國(guó)外科技工作者來(lái)從事科研工作。俄羅斯采用“差異化”（即配額和非配額）引進(jìn)外國(guó)人才的做法，把最好的條件給予高素質(zhì)的外國(guó)人才和在俄羅斯高校求學(xué)的外國(guó)大學(xué)生，把其中的優(yōu)秀人才留下來(lái)。馬來(lái)西亞在2011年啟動(dòng)“國(guó)家人才回流計(jì)劃”，為其提供豐厚的財(cái)政資金支持，計(jì)劃實(shí)施僅3年就吸引2105名各個(gè)行業(yè)的精英回國(guó)從業(yè)。這些國(guó)家出臺(tái)的引才政策不僅召回了眾多移民海外的本國(guó)人才，還吸引了一批外國(guó)高端人才的加入，緩解了“人才流失”的問(wèn)題，而這也進(jìn)一步加劇了國(guó)際高端人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

3.國(guó)內(nèi)城市加入人才搶奪戰(zhàn)，天津人才吸引力下降

國(guó)內(nèi)的新一線城市，二、三線城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這些城市深刻意識(shí)到人才對(duì)于發(fā)展的重要性，也紛紛加入到人才搶奪戰(zhàn)中。各地政府競(jìng)相出臺(tái)各類優(yōu)惠政策，努力吸引各類人才，降低人才落戶門檻，解決買房租房難題，給予各項(xiàng)補(bǔ)貼，并對(duì)外國(guó)高端人才提出了更具吸引力的政策傾斜。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部國(guó)外人才研究中心發(fā)布的外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市排名，天津連續(xù)多年進(jìn)入榜單，但近年來(lái)排名出現(xiàn)下滑，2017年、2019年、2020年天津均跌出榜單前十，近三年天津?qū)ν饧瞬诺奈ι杂薪档汀Ｐ屡d城市的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，相比較具有國(guó)際影響力的上海、活力蓬勃的大灣區(qū)和長(zhǎng)三角城市群，天津在政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境、科創(chuàng)環(huán)境等方面均需不斷提升。

四、天津引進(jìn)外國(guó)高端人才的問(wèn)題分析

（一）現(xiàn)有引才渠道收效稍顯不足，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不充分

天津?yàn)閹椭髽I(yè)引進(jìn)更多的外國(guó)高端人才，積極地搭建人才交流平臺(tái)，舉辦多場(chǎng)招聘會(huì)和各項(xiàng)引才活動(dòng)。由于高端人才往往都在重要的崗位，且受到所在國(guó)家的重視與優(yōu)待，自身求職的主動(dòng)性較低，因此天津引才渠道收效稍顯不足。另外，天津借助多個(gè)海外媒體中介平臺(tái)發(fā)布職位信息，這種方式雖然可以擴(kuò)大信息的覆蓋面，但還存在時(shí)效性較短、職位相關(guān)信息篇幅較短、不宜查找相關(guān)職位信息等問(wèn)題。由于天津的外國(guó)高端人才引進(jìn)計(jì)劃是由政府相關(guān)部門組織落實(shí)，政府的意志較為明顯，用人單位的主體作用發(fā)揮不充分、對(duì)政府部門依賴度過(guò)大。在外國(guó)人才招聘信息發(fā)布、招聘渠道開(kāi)拓、人員甄選等環(huán)節(jié)，用人單位的主動(dòng)性發(fā)揮不充分，而且政府在海外開(kāi)展活動(dòng)時(shí)容易受到其他國(guó)家的阻礙，還可能引起國(guó)家層面的沖突。

（二）缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)審查和評(píng)估機(jī)制，海外引才有風(fēng)險(xiǎn)

引進(jìn)高端人才尤其是外籍人才，不僅僅是簡(jiǎn)單的人口學(xué)意義上的跨國(guó)遷移行為。在各個(gè)國(guó)家高度重視人才和主權(quán)國(guó)家間復(fù)合相依的國(guó)際背景下，外國(guó)高端人才的引進(jìn)已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。但是目前，天津引才的法律風(fēng)險(xiǎn)審查和評(píng)估機(jī)制還不健全，相關(guān)政府部門和企業(yè)單位在引進(jìn)海外高端人才時(shí)缺乏風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的意識(shí)，未對(duì)人才來(lái)源國(guó)法律進(jìn)行深入了解研究，審查相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與評(píng)估人才引進(jìn)是否存在風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全。自中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)相繼制裁中國(guó)多個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)和個(gè)體，外國(guó)高端人才及相關(guān)引進(jìn)部門和企業(yè)安全受到威脅。在此國(guó)際環(huán)境背景下，天津缺乏相應(yīng)的外國(guó)高端人才引進(jìn)合規(guī)性評(píng)估機(jī)制，引才安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

（三）考核機(jī)制不夠完善，激勵(lì)作用發(fā)揮受限

人才不僅要“引得來(lái)、留得住”，更要“用得好”。對(duì)于引進(jìn)來(lái)的外國(guó)高端人才，要采用系統(tǒng)、科學(xué)的方法來(lái)評(píng)定和評(píng)估其工作行為與工作成果，根據(jù)一系列的評(píng)定結(jié)果，決定人才報(bào)酬、調(diào)動(dòng)、晉升，形成完整、科學(xué)、客觀的考核體系，這樣才能達(dá)到更好的激勵(lì)作用。然而，從目前情況來(lái)看，天津?qū)ν鈬?guó)高端人才的考核機(jī)制還不夠完善，具體表現(xiàn)在：第一，重引進(jìn)輕考核。目前，天津?qū)ν鈬?guó)高端人才工作的重點(diǎn)在于人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、人才引進(jìn)渠道的拓寬，忽略了人才使用效果的評(píng)價(jià)。第二，人才考核指標(biāo)不全面。目前對(duì)外國(guó)高端人才的考核主要集中于論文著作、成果專利、創(chuàng)新項(xiàng)目等硬性指標(biāo)方面，對(duì)于其他方面的軟性指標(biāo)考核，如團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、以才薦才等關(guān)注較少。第三，考核方法比較單一。目前主要采取同行評(píng)議的形式進(jìn)行考核，存在主觀性強(qiáng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的問(wèn)題，特別是對(duì)于創(chuàng)新成果的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)是考核的難點(diǎn)。

（四）市場(chǎng)參與度較低，人才定價(jià)機(jī)制須優(yōu)化

目前，外國(guó)高端人才引進(jìn)主要依靠政府部門，市場(chǎng)主體身份缺失，導(dǎo)致用人單位（市場(chǎng)主體）無(wú)法掌握國(guó)際人才的基礎(chǔ)信息，缺少市場(chǎng)上人才供需信息的反饋機(jī)制，難以做到科學(xué)的人才需求預(yù)測(cè)。天津?yàn)榱宋?、更?yōu)質(zhì)的外國(guó)高端人才，出臺(tái)了各項(xiàng)吸引外國(guó)高端人才來(lái)津的優(yōu)惠政策。但是出臺(tái)的各類外國(guó)高端人才引進(jìn)工程和計(jì)劃，均沒(méi)有嚴(yán)格地按照國(guó)際人才市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)設(shè)置相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、參股權(quán)限、福利形式、激勵(lì)方式、保險(xiǎn)類型等。因此導(dǎo)致外國(guó)高端人才的定價(jià)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)變化不敏感，甚至有的部門和企業(yè)單位為了能引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外國(guó)高端人才，以大幅超出市場(chǎng)平均價(jià)格的優(yōu)惠來(lái)增強(qiáng)其吸引力。這在一定程度上干擾了國(guó)際人才市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的運(yùn)行，導(dǎo)致東亞地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體的外籍人才收入虛高，并引起中國(guó)本土人才的情緒反彈。

（五）人才發(fā)展平臺(tái)需進(jìn)一步強(qiáng)化，人才資金待遇有待提升

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各省市都在積極地探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式過(guò)于粗放，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。天津現(xiàn)有的外國(guó)高端人才發(fā)展平臺(tái)和空間與上海、北京、蘇州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一些差距，引進(jìn)和留住外國(guó)高端人才的比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。外國(guó)高端人才資金的資助力度亦有待提升。杭州和青島對(duì)于外國(guó)高端人才的最高資助為500萬(wàn)元，深圳的最高資助為300萬(wàn)元。同時(shí)，在資助的配套舉措中，上海除市級(jí)撥款外，奉賢區(qū)等區(qū)政府還給予不同比例的資金配套，進(jìn)一步擴(kuò)大了資金吸引力；杭州更是提出對(duì)于特別優(yōu)秀的人才項(xiàng)目可“一事一議”，最高給予1億元資助。

五、天津引進(jìn)外國(guó)高端人才的對(duì)策建議

（一）借助渠道內(nèi)外發(fā)力，多渠道引進(jìn)外國(guó)高端人才

首先，面對(duì)部分國(guó)家對(duì)中國(guó)引進(jìn)外國(guó)高端人才的限制，配置人才要有全球眼光、戰(zhàn)略思維。天津可以密切關(guān)注關(guān)鍵技術(shù)小國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的高端人才，如新加坡的電子、精密加工、化工等行業(yè)，以色列的醫(yī)療電子設(shè)備、電信、精細(xì)化學(xué)制品等行業(yè)，愛(ài)爾蘭的軟件、醫(yī)療技術(shù)、生物制造等行業(yè)，比利時(shí)的高精尖精密裝備、儀器制造、微納米制造等行業(yè)，有效拓展外國(guó)高端人才引進(jìn)工作站的覆蓋范圍，減輕對(duì)原有外國(guó)高端人才引進(jìn)渠道的依賴。其次，要借助國(guó)家國(guó)際人才智庫(kù)或者建立天津的外國(guó)高端人才智庫(kù)，了解高端人才的相關(guān)信息，根據(jù)所需引進(jìn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)鎖定引進(jìn)人才目標(biāo)，做好海外高端人才引進(jìn)的準(zhǔn)備工作。再次，學(xué)習(xí)歐美等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，天津可以借助外國(guó)招聘平臺(tái)發(fā)布職位信息，也可以設(shè)立專門的外國(guó)高端人才網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)。比如，可以在國(guó)際人才網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行投資，開(kāi)設(shè)天津高端人才招聘模塊，與舉辦線下人才招聘會(huì)相比，這種做法可以節(jié)省大量的成本，而且還可以極大地提高引才效率。最后，可以利用民間機(jī)構(gòu)的身份，發(fā)揮市場(chǎng)主體的主動(dòng)性，如人才研究機(jī)構(gòu)，既可以研究人才問(wèn)題又可以起到獵頭的作用，還可以有效降低其他國(guó)家的關(guān)注，降低引才的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)專門關(guān)注研究國(guó)際高端人才的研究機(jī)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)外國(guó)高端人才的靶向招聘。

（二）提高引才風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

針對(duì)外國(guó)高端人才的指控，不僅會(huì)對(duì)被指控人員造成傷害，而且對(duì)于擬引進(jìn)外國(guó)高端人才的用人單位等機(jī)構(gòu)，甚至是對(duì)我國(guó)的科技發(fā)展來(lái)說(shuō)，更會(huì)造成巨大的負(fù)面影響。因此，天津在引進(jìn)外國(guó)高端人才時(shí)，要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，設(shè)立法律風(fēng)險(xiǎn)審查和評(píng)估機(jī)制，管理及聘用外國(guó)高端人才時(shí)要聘請(qǐng)相關(guān)的法律專家和專業(yè)律師，就此項(xiàng)工作進(jìn)行把關(guān)。

具體來(lái)說(shuō)，首先，要對(duì)引進(jìn)人才原所在國(guó)家有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。主要包括人才原所在國(guó)家相關(guān)的法律；原所在國(guó)家基于人才的特定身份，如對(duì)國(guó)家公職人員等施加的限制，人才原所在國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的相關(guān)約束。其次，要審查和評(píng)估人才引進(jìn)所受的合同約束。在引進(jìn)人才之前，要審查其與之前各個(gè)雇主簽訂的雇傭合同、保密及不競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議等相關(guān)的法律文件，確認(rèn)是否存在對(duì)人才的競(jìng)業(yè)限制或其他限制性的規(guī)定。最后，統(tǒng)一制定引進(jìn)人才法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的申報(bào)表。要求擬引進(jìn)的人才披露其所簽訂的雇傭合同、保密協(xié)議等其他重要協(xié)議的主要內(nèi)容；披露涉及的糾紛或潛在糾紛情況；要求擬引進(jìn)人才如實(shí)填寫和申報(bào)，并告知重大遺漏或虛假陳述將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）完善外國(guó)高端人才考核機(jī)制，充分發(fā)揮激勵(lì)作用

天津應(yīng)完善外國(guó)高端人才的考核制度，主要內(nèi)容包括考核主體、考核指標(biāo)、考核方法等，為各個(gè)用人單位對(duì)外國(guó)高端人才考核提供參考，提高考核結(jié)果的真實(shí)性和可比性。首先，建立健全考核指標(biāo)體系。建立科學(xué)、可靠的量化指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)高端人才的核心內(nèi)容，是關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果是否可信的關(guān)鍵因素。因此，針對(duì)不同類型的外國(guó)高端人才，應(yīng)該分別設(shè)置符合實(shí)際的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核指標(biāo)的針對(duì)性和可操作性。如對(duì)于從事基礎(chǔ)型研究的外國(guó)高端人才，可以設(shè)置考核其學(xué)術(shù)能力、論文數(shù)量和質(zhì)量、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)等相關(guān)指標(biāo)。對(duì)于從事應(yīng)用型研究的外國(guó)高端人才，可以設(shè)置研究成果的轉(zhuǎn)化率、經(jīng)濟(jì)效益等相關(guān)指標(biāo)。其次，根據(jù)成果來(lái)確定考核標(biāo)準(zhǔn)?？疾旃ぷ鞒晒遣皇菄?guó)內(nèi)外領(lǐng)先，是不是能提高生產(chǎn)效率，是不是能推動(dòng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)生革新性變化，是不是能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，改進(jìn)考核方法。對(duì)于外國(guó)高端人才的考核，應(yīng)該以專業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，以機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為引導(dǎo)，充分發(fā)揮職業(yè)、專業(yè)、領(lǐng)域和科學(xué)共同體在人才評(píng)價(jià)中的作用，政府需要轉(zhuǎn)變其人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定者的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制的促進(jìn)者。對(duì)于外國(guó)高端人才的考核評(píng)估要充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)、一流的科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)作用，授予其自主認(rèn)定、考核評(píng)估外國(guó)高端人才的權(quán)限，落實(shí)用人主體人才的“最終評(píng)價(jià)權(quán)”。建立完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能有效發(fā)揮其激勵(lì)、發(fā)展和溝通的功能，更好地管理外國(guó)高端人才，發(fā)揮其效能，提高其創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)的全面發(fā)展。

（四）加快建設(shè)以市場(chǎng)主體為主導(dǎo)的導(dǎo)向，強(qiáng)化國(guó)際人才資源的市場(chǎng)配置功能

一是改變目前以政府為主導(dǎo)的外國(guó)高端人才引進(jìn)方式，加快建設(shè)以市場(chǎng)主體為主導(dǎo)的導(dǎo)向。政府可以通過(guò)建立健全外國(guó)高端人才引進(jìn)體系、支持人才市場(chǎng)發(fā)展等方式來(lái)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)搭建外國(guó)高端人才引進(jìn)和配置的平臺(tái)，突出高校、企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)園等組織的主體地位。二是建立政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制。根據(jù)政府與市場(chǎng)在國(guó)際人才關(guān)于人力資本定價(jià)層面的權(quán)限，劃分政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)的邊界，改善國(guó)內(nèi)外國(guó)高端人才市場(chǎng)定價(jià)結(jié)構(gòu)不完整的現(xiàn)狀。開(kāi)展探索中國(guó)本土的知名國(guó)際獵頭培育、引智工程所涉人選的薪酬定價(jià)機(jī)制改革等活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)人力資本定價(jià)與國(guó)際人才市場(chǎng)交易規(guī)則的對(duì)接。

（五）建優(yōu)建強(qiáng)外國(guó)高端人才發(fā)展平臺(tái)，提高人才資金資助力度

如何吸引、留住、用好人才，打造一個(gè)符合人才成長(zhǎng)和有利于人才發(fā)展的平臺(tái)，是一個(gè)地區(qū)持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)天津現(xiàn)有的突出問(wèn)題，建優(yōu)建強(qiáng)外國(guó)高端人才發(fā)展平臺(tái)，應(yīng)該主要做好以下幾點(diǎn)：首先，充分利用與北京毗鄰的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助京津冀三區(qū)協(xié)同發(fā)展的契機(jī)、北京強(qiáng)大的人才“虹吸效應(yīng)”以及雄安新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極地進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為外國(guó)高端人才搭建發(fā)展平臺(tái)，用產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目提高對(duì)外國(guó)高端人才的吸引力。其次，要加大對(duì)外國(guó)高端人才引進(jìn)資金資助的投入。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，在引進(jìn)外國(guó)高端人才時(shí)，只有先滿足了低層次的需求，才會(huì)追求和期待更高層次的需求。因此，天津應(yīng)在資助投入方面向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，加大人才資助力度，完善配套舉措，增強(qiáng)天津的人才資金資助競(jìng)爭(zhēng)力。