提高經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的策略分析

王煥英

摘要：全國經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)大型的國情、國力調(diào)查。通過經(jīng)濟(jì)普查，可以進(jìn)一步認(rèn)識國情，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新變化、新特征，全面掌握第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，摸清全部法人單位資產(chǎn)負(fù)債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步查實(shí)各類單位的基本情況和主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等信息。國家相關(guān)管理部門可以跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：提高；經(jīng)濟(jì)普查；數(shù)據(jù)質(zhì)量；策略；分析

一、引言

國家統(tǒng)計(jì)局宣布：2023年，我國將進(jìn)行第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，普查籌備工作已全面啟動。將要開展的五經(jīng)普是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際開展的首次重大國情國力調(diào)查，是黨的二十大勝利召開后首次開展的一項(xiàng)大型普查。

二、經(jīng)濟(jì)普查的對象、內(nèi)容及意義

（一）經(jīng)濟(jì)普查的對象、內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)普查的對象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。具體范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織等。 普查的主要內(nèi)容，包括普查對象的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動、能源消費(fèi)、研發(fā)活動、信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況等。第五次經(jīng)濟(jì)普查在全面摸清第二、第三產(chǎn)業(yè)“家底”的基礎(chǔ)上，還將調(diào)查了解國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)間的投入與產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的更好銜接。

（二）經(jīng)濟(jì)普查的意義

經(jīng)濟(jì)普查是調(diào)查國情盤點(diǎn)國力的需要，通過經(jīng)濟(jì)普查，進(jìn)一步掌握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效益，對于準(zhǔn)確分析判斷調(diào)控效果，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問題，有針對性地采取相應(yīng)措施，是必不可少的。通過經(jīng)濟(jì)普查，把國家的“家底”摸清，不僅有利于政府部門有效開展宏觀調(diào)控，科學(xué)編制規(guī)劃，還有利于企業(yè)經(jīng)營者和其他投資人分析市場，預(yù)測行情，把握投資方向，改善經(jīng)營管理；有利于理論和教學(xué)研究人員依據(jù)大量最新的第一手資料，分析研究總結(jié)改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，問題，建立和完善中國特色社會主義理論體系，為繼續(xù)推進(jìn)改革和加快發(fā)展更好地建言獻(xiàn)策；通過經(jīng)濟(jì)普查了解中國經(jīng)濟(jì)，有助于我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和友好往來。

三、經(jīng)濟(jì)普查基層工作現(xiàn)狀及影響因素

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，部門配合不足

領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識不足。即將開展的第五次經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，調(diào)查范圍大，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，需要部門分工協(xié)作，各有關(guān)單位積極配合，共同參與，形成強(qiáng)大的合力，共同完成。然而實(shí)際卻是雖然歷次經(jīng)濟(jì)普查都成立了各有關(guān)部門參與的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，但因領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注力度不夠，各參與部門的認(rèn)識不足，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)普查是統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)人員的事，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)普查力量嚴(yán)重不足。由于調(diào)查工作的各個階段支持力度都不夠，抽調(diào)配備人員不足，人員業(yè)務(wù)能力欠缺，配備人員處于應(yīng)付，影響調(diào)查的效率、質(zhì)量和效果，影響普查工作的順利推進(jìn)和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）普查對象認(rèn)識不足，配合度不高

一是宣傳力度不夠。經(jīng)濟(jì)普查離不開宣傳，但多數(shù)地方對普查宣傳的認(rèn)識不到位，無論媒體宣傳還是戶外宣傳力度都不夠大，造成經(jīng)濟(jì)普查的氛圍不濃，普查對象知曉程度不夠，對普查工作不愿配合。二是法律意識不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)普查涉及面廣，需要社會各界的大力支持與配合，但普查對象中了解《統(tǒng)計(jì)法》的人不多，甚至于知道應(yīng)該履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的人也不多。很多普查對象根本沒有意識到虛報(bào)、瞞報(bào)、拒絕提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一種違法行為，再有部分調(diào)查對象為得到最大化的經(jīng)濟(jì)利益，對普查的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，想方設(shè)法地回避。按照普查流程要求，普查員應(yīng)逐門逐戶進(jìn)行上門登記，直接詢問經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)并上報(bào)。但實(shí)際情況是：很多單位負(fù)責(zé)人工作忙，聯(lián)系和見面困難，加之對于詳細(xì)情況也不很了解，需要聯(lián)系會計(jì)才能登記；還有很多個體經(jīng)營戶賬目不清，只能估計(jì)填報(bào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；還有部分調(diào)查對象心有所防范隱瞞真實(shí)收入；部分單位存在門難進(jìn)、人難見的現(xiàn)象；全國經(jīng)濟(jì)普查是政府行為，所有調(diào)查對象都應(yīng)該積極配合，但實(shí)際在工作中需要利用個人感情、靈活變通才能完成普查表登記填報(bào)。

（三）普查員業(yè)務(wù)知識不足，“兩員”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高、范圍小

經(jīng)濟(jì)普查涉及的范圍廣、指標(biāo)內(nèi)容復(fù)雜、信息量大，對普查員的專業(yè)知識要求極高。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的填報(bào)需要大量的統(tǒng)計(jì)知識和會計(jì)知識。各種調(diào)查單位情況不同，報(bào)表也不相同，普查員要在短期領(lǐng)會眾多指標(biāo)的內(nèi)涵，看懂各種報(bào)表，準(zhǔn)確按照指標(biāo)口徑填報(bào)極難。另外多數(shù)普查員都是兼職的村工作人員，業(yè)務(wù)知識不夠，精力也不足。即使經(jīng)濟(jì)普查前經(jīng)過短期培訓(xùn)，也難適應(yīng)普查工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。即使有的普查員想做好普查工作，由于掌握的專業(yè)知識不足，也是心有余而力不足。例如：單位界定不清，行業(yè)劃分錯誤，對單位的行業(yè)劃分和單位性質(zhì)把握不準(zhǔn)確，就會填錯普查表的種類，如，把產(chǎn)業(yè)活動單位當(dāng)成了法人單位進(jìn)行填報(bào)，法人單位又不按法人單位填報(bào)的情況，少部分普查員不負(fù)責(zé)任，工作草率，審核不認(rèn)真，漏填普查表指標(biāo)難免影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。另外，普查員補(bǔ)助較低，探索購買社會服務(wù)等方式選聘普查員也存在一定的困難?！八慕?jīng)普”第一次由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)文明確“兩員”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并且跟蹤基層補(bǔ)助發(fā)放情況，是經(jīng)濟(jì)普查工作的有效措施，但發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與工作量相比仍然不高，五經(jīng)普查增加了投入產(chǎn)出調(diào)查，“兩員”普查時(shí)間拉長，但部分經(jīng)費(fèi)緊張的地區(qū)仍然按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并沒有考慮工作時(shí)間問題，而且只針對“兩員”，對工作量更大、壓力更大的基層統(tǒng)計(jì)部門普查人員沒有出臺補(bǔ)助獎勵辦法，補(bǔ)助范圍較窄。

（四）部門資料利用較低，重復(fù)工作現(xiàn)象嚴(yán)重

從第四次經(jīng)濟(jì)普查的實(shí)施情況看，本期望通過各部門資料比對，形成清查和普查底冊，掌握基本單位的詳細(xì)情況，為正式登記打好基礎(chǔ)，但由于各部門登記管理的口徑、方法、要求不一致，部門資料存在不同程度的滯后。如：四經(jīng)普前期清查階段。因?yàn)榍宀榈變圆捎玫氖遣块T自上而下方式提供，各部門提供的底冊也并未向?qū)谙录壊块T提供口徑、指標(biāo)解釋等相關(guān)說明，也未對底冊進(jìn)行自下而上的審核確認(rèn)，而后期開展清查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量部門確認(rèn)工作，則是采用自下而上的方式，導(dǎo)致部門意見出現(xiàn)分歧，無法對其最終結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，最終也并未做到真正意義上的部門共同確認(rèn)清查結(jié)果。到普查正式入戶登記時(shí)，各部門共同參與為零，導(dǎo)致清查和普查比對沒有很好地銜接。此外，相關(guān)部門自上而下的布置有所欠缺，同級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門溝通工作開展不暢通，雖市縣級普查機(jī)構(gòu)投入了大量精力，但在實(shí)際清查和普查中，完成各階段工作所要求時(shí)間設(shè)置不合理，導(dǎo)致各階段工作穿插。上級在各階段工作布置時(shí)未能充分考慮基層實(shí)際情況，不斷設(shè)置多項(xiàng)查詢?nèi)蝿?wù)，基層工作人員需要一邊兼顧單位查找、信息核實(shí)，一邊完成上級下發(fā)的各項(xiàng)查詢，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，承受了極大的壓力。另外，在登記工作未達(dá)到階段性完成狀態(tài)時(shí)，頻繁下發(fā)單位名單進(jìn)行查詢，導(dǎo)致重復(fù)工作，也極大地增加了基層工作量。

四、提高經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的策略

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立組織機(jī)構(gòu)

設(shè)立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門要有明確的分工，基層統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)落實(shí)普查實(shí)施方案、做好本區(qū)普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)、普查指導(dǎo)員和普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查摸底、普查登記、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、工作督查、名錄庫建設(shè)等工作；宣傳部門負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)普查宣傳，落實(shí)宣傳任務(wù)，形成良好的經(jīng)濟(jì)普查氛圍；財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查的預(yù)算審核，解決經(jīng)濟(jì)普查所需各類設(shè)備和“兩員”報(bào)酬等費(fèi)用，確保足額、及時(shí)。其他單位配合統(tǒng)計(jì)部門參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查的其他工作。

（二）加大經(jīng)濟(jì)普查宣傳力度，增強(qiáng)法律意識

一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)普查宣傳，營造經(jīng)濟(jì)普查氛圍?；鶎咏y(tǒng)計(jì)部門同宣傳部門一起通過新聞宣傳、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳條幅、張貼一封信、利用微信群發(fā)信息，朋友圈宣傳等多種形式使所有普查對象都應(yīng)履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒絕提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一種違法行為最大程度地得到宣傳，經(jīng)濟(jì)普查這事做到家喻戶曉，營造濃厚的經(jīng)濟(jì)普查氛圍，為開展單位清查和正式普查打下良好的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)、建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，提高全社會的統(tǒng)計(jì)法律意識。經(jīng)濟(jì)普查對象要按時(shí)、如實(shí)地提供普查數(shù)據(jù)，任何單位和個人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查取得的單位和個人資料，只能作為普查目的。除作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)外，任何單位不能作為對普查對象實(shí)施處罰的依據(jù)。所有普查人員必須嚴(yán)格遵守普查法紀(jì)，不折不扣執(zhí)行普查方案，不能有任何形式的統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假行為；對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。對違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（三）做好普查員的選配與培訓(xùn)，提高“兩員”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

基層普查機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)普查指導(dǎo)員、普查員選聘工作。對選聘的普查指導(dǎo)員、普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確人員的工作任務(wù)。在普查員選調(diào)時(shí)選擇具有高中或高中以上文化程度，具有一定財(cái)會、統(tǒng)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)知識、熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)或經(jīng)濟(jì)工作的人員。業(yè)務(wù)培訓(xùn)要細(xì)致全面，對普查工作中涉及的每一項(xiàng)內(nèi)容都進(jìn)行全面的講解，使每一個普查員都能熟練掌握經(jīng)濟(jì)普查的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)含義、各種報(bào)表內(nèi)容、所有程序和工作環(huán)節(jié)，才是切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)普查工作的保障。經(jīng)濟(jì)普查工作時(shí)間長、任務(wù)重，待遇提高才有利于“兩員”隊(duì)伍穩(wěn)定。建議“五經(jīng)普”，國家普查辦考慮五年當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)增長情況，在“四經(jīng)普”基礎(chǔ)上提高“兩員”補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)，并明確下文要求各級政府要有一定比例的配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在“兩員”補(bǔ)貼發(fā)放范圍上可適當(dāng)擴(kuò)大，對縣、鄉(xiāng)一級基層統(tǒng)計(jì)部門參與到普查工作當(dāng)中的人員也一并納入補(bǔ)貼范圍，積極調(diào)動基層經(jīng)普辦工作人員的積極性，基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)，才能從源頭保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）取得部門支持，延長單位清查與普查時(shí)間

最大限度取得有關(guān)政府部門的支持。充分利用由工商、稅務(wù)等部門注冊登記的單位共同形成清查底冊。在正式普查之前開展單位清查，對正式普查時(shí)提高單位的準(zhǔn)確性和工作效率效果較為明顯。但一是有些部門單位底冊信息混亂，多年死而未銷的“僵尸”單位大量存在，單位注冊地劃分、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式也不準(zhǔn)確或不完整，底冊信息的錯誤直接影響單位清查結(jié)果，如該單位底冊劃分信息顯示在A地、而實(shí)際卻是在B地，且沒有準(zhǔn)確的聯(lián)系方式，這類正常運(yùn)營單位最終會被A地標(biāo)注為無法正常普查的單位或查找不到的單位，而B地會由于各種原因?qū)е虑宀槁┑?。二是四?jīng)普單位清查時(shí)間過短，清查的時(shí)間不到一個月，太緊張。不準(zhǔn)確的信息底冊，加上過于緊張的時(shí)間安排，導(dǎo)致最終清查效果并不盡如人意，最后用不準(zhǔn)確的清查結(jié)果導(dǎo)出普查底冊，普查底冊的準(zhǔn)確性自然就要大打折扣。建議適當(dāng)延長單位清查與普查工作時(shí)間，在前期底冊整理，物資準(zhǔn)備、“兩員”選聘、程序業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)束后，正式開始計(jì)算單位清查工作時(shí)間。經(jīng)濟(jì)普查單位清查，法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位多，且涉及跨地區(qū)單位，考慮普查工作有眾多“兩員”參與，按工作量推算，單位清查時(shí)間至少不能少于三個月，用時(shí)間換質(zhì)量，這樣才能保證單位清查工作質(zhì)量，形成質(zhì)量較好的普查底冊。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)普查范圍廣、工作量大，普查數(shù)據(jù)成為各級政府制定宏觀調(diào)控政策和中長期發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)普查過程中的每一階段、每一步驟都需要經(jīng)過認(rèn)真研究，詳細(xì)計(jì)劃，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)，才能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普查的預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉金娥，杜海翡.經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及質(zhì)量控制的相關(guān)問題研究[J].納稅，2019，13（19）：219+221.

[2]谷曉陽.淺談如何做好基層經(jīng)濟(jì)普查工作的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（11）：90.

[3]傅君萍.從經(jīng)濟(jì)普查實(shí)踐探討入戶登記質(zhì)量控制措施[J].財(cái)經(jīng)界，2019（05）：173.

[4]高芳.淺談保證經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的策略[J].納稅，2019，13（04）：205+208.

[5]亓占國.對第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的幾點(diǎn)思考[J].中國統(tǒng)計(jì)，2018（01）：37-39.

（作者單位：山東臨沂蒙陰聯(lián)城鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）