城鄉(xiāng)生態(tài)融合助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著地的對策研究

馬小東

摘要：2019年，中央提出《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，并且強調(diào)“協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。2020年，黨的十九屆五中全會強調(diào)“十四五”時期要“全面推進鄉(xiāng)村振興”“推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”“扎實推動共同富?！?。馬克思認為，城鄉(xiāng)矛盾不再對立是人類進入共產(chǎn)主義高級社會形態(tài)的必然體現(xiàn)，城市與鄉(xiāng)村的融合會成為未來經(jīng)濟發(fā)展的普遍狀態(tài)。由此，城市與鄉(xiāng)村的融合是消除人民在追求對美好生活的向往與解決發(fā)展不充分不平衡矛盾過程中的最終目標，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最高形態(tài)。文章以馬克思城鄉(xiāng)生態(tài)融合理論與可持續(xù)發(fā)展理論去剖析城鄉(xiāng)生態(tài)融合對鄉(xiāng)村振興助力的方式，打破解決城鄉(xiāng)融合的主要困境，為建設美麗鄉(xiāng)村提供新的發(fā)展路徑。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合；生態(tài)融合；鄉(xiāng)村振興

一、引言

在我國的現(xiàn)代化建設和發(fā)展過程中，農(nóng)村問題一直備受關注，在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時維護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。城市與鄉(xiāng)村之間的關系是相互依存的共同體，工業(yè)化推動了國外學者對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索，出現(xiàn)倡導建立“新的城市中心”、同一地區(qū)兼具城市及鄉(xiāng)村行為的觀點，國外對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入研究較早，于1898年，研究學者霍華德深入分析了城市與鄉(xiāng)村的關系，并闡述城市和鄉(xiāng)村應充分考慮自身的優(yōu)勢，達到相互吸引、相互融合的關系。在馬克思生態(tài)理念之下，要結合不同地區(qū)的實際生態(tài)情況進行科學合理的規(guī)劃。民眾對于健康、美好環(huán)境的追求也是農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要目標，是對城市擴張發(fā)展的進一步統(tǒng)籌，綜合考慮各方面影響因素推動鄉(xiāng)村建設的生態(tài)化，把科技手段作為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的重要工具，促進人與自然和諧相處。國內(nèi)對城鄉(xiāng)關系的研究熱度從未消減，逐漸認可城市與鄉(xiāng)村是有機整體，不容分割，共同作用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。學者們很關注城鄉(xiāng)關系，改革開放前的城鄉(xiāng)二元結構打破城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，同時溯源城鄉(xiāng)融合的科學外延和內(nèi)涵，為實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展提供指導理論和思想。將城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相連接，推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被認為是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要手段，城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵突破口。

二、理論視角

（一）共生理念

馬克思認為，共生理念不僅存在于人與自然之中，還適合于城市與鄉(xiāng)村之間。以勞動者與生產(chǎn)工具、勞動資料、勞動空間等客觀條件相分離作為出發(fā)點，馬克思批判資本主義大工業(yè)生產(chǎn)造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?！暗谝淮未蠓止?，即城市和鄉(xiāng)村的分離，立即使農(nóng)村居民陷于數(shù)千年的愚昧狀況”，資本主義社會城市是財富的發(fā)源地，聚集了大量的勞動力。城市和鄉(xiāng)村是兩種異質(zhì)的人居形態(tài)，兩者本是有機統(tǒng)一體。“鄉(xiāng)村城市化”首先要解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，這是當前社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

由于各類學科研究學者關注的側重點不同，則對于“可持續(xù)發(fā)展”的定義持有不同的看法，被公認為“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”。強調(diào)發(fā)展過程的可持續(xù)性、人與人之間關系的公平性以及人與自然之間的共生發(fā)展。當前中國傳統(tǒng)村落轉型發(fā)展面臨村落失去活力、人居環(huán)境受破壞、人文景觀破碎化、文化符號迷失、土地利用粗放等困境，旅游業(yè)強勢入侵傳統(tǒng)村落，促進村落經(jīng)濟發(fā)展，但同時存在村落原有風貌受損的風險，因此強調(diào)可持續(xù)發(fā)展對中國傳統(tǒng)村落轉型發(fā)展具有重要的意義和價值。

三、城鄉(xiāng)融合過程中出現(xiàn)的困境

馬克思批判資本主義大工業(yè)生產(chǎn)造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?！暗谝淮未蠓止ぃ闯鞘泻袜l(xiāng)村的分離，立即使農(nóng)村居民陷于數(shù)千年的愚昧狀況”，資本、勞動空間、觀念體系、受教育程度等因素都起著關鍵的作用。資本主義社會城市是財富的發(fā)源地，聚集了大量的勞動力。馬克思主義關于城鄉(xiāng)融合理論說到，人類如果處于更高級的社會形態(tài)也就是所謂共產(chǎn)主義社會形態(tài)后，城鄉(xiāng)融合將是普遍的社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。所以，為達到鄉(xiāng)村振興的最高境界和目標我們要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

（一）生態(tài)公共物品均衡問題

由于城市經(jīng)濟具有一定的發(fā)展慣性，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展兩極分化明顯過大，地域經(jīng)濟發(fā)展差異不斷突出。而且隨著不同歷史時期提出的不同歷史要求，國家中心城市與區(qū)域性城市以及區(qū)域中心城市群等發(fā)展規(guī)模的不斷擴大與地位的持續(xù)上升，由于人口的集聚導致鄉(xiāng)村大量的人力資源不斷地涌入城市，大量的農(nóng)村勞動力從鄉(xiāng)村撤出，沒有了投入與參與建設鄉(xiāng)村的人力資源。鄉(xiāng)村吸引力因城市虹吸作用而愈加弱化，經(jīng)濟實力懸殊無法達到均衡條件。在城市化進程中，大量青壯年勞動力進入城市工作和生活，這對農(nóng)村人力資源也造成了嚴重沖擊，給農(nóng)村帶來了老齡化、空心化、三留守等問題。

生態(tài)公共服務均等化不足，由于城鄉(xiāng)二元分化，城市與城市地方政府的經(jīng)濟實力明顯高于鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟實力，在提供生態(tài)公共品方面明顯鄉(xiāng)村的質(zhì)與量明顯低于城市的水平，鄉(xiāng)村振興在此又遇困難。

（二）地方政府對鄉(xiāng)村生態(tài)的不重視

城市集聚效應帶來的最大的挑戰(zhàn)就是虹吸效應，大城市的虹吸效應凸顯，城市群、都市圈和中心城市逐步成為承載發(fā)展要素的空間形式，同樣地，縣域地方政府的財政收入也隨之降低或一直居低不上，這二者相互影響導致了惡性循環(huán)，競爭力喪失，城鄉(xiāng)競爭力無法比擬。

與此同時，城市之間的分化也進一步加劇，城市將面臨過疏和過密雙重挑戰(zhàn)，部分中小城市可能會收縮或喪失競爭力，大城市也將面臨大城市病的風險。由此，縣域與小城市地方政府為了與大中城市展開博弈，這讓鄉(xiāng)村與縣域政府為了經(jīng)濟發(fā)展不得不對生態(tài)與經(jīng)濟二者做出艱難抉擇。

（三）經(jīng)濟不健康發(fā)展帶來的負外部效應

工業(yè)化時代向新時代演變的過程中，人類的居住環(huán)境也從城市工業(yè)污染開始到城市自我環(huán)境生態(tài)治理的進步，讓城市生態(tài)環(huán)境也逐漸變得適合宜居，加上城市的基礎設施公共物品以及城市環(huán)境的不斷美化，使得城市更具居住吸引力。反觀鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展，卻有所退化，生態(tài)環(huán)境面臨許多問題，居住環(huán)境質(zhì)量因不正確地與大自然相處，導致越發(fā)地降低了環(huán)境承載能力。在現(xiàn)代化的發(fā)展思路和馬克思生態(tài)理念的影響之下，積極促進農(nóng)業(yè)轉型是協(xié)調(diào)經(jīng)濟和環(huán)境的重要方式。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展不重視對環(huán)境的保護不利于維護生態(tài)化。

四、通過生態(tài)融合助力鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村建設的相對均衡

為了改變城市與鄉(xiāng)村二元割據(jù)的局面，城市與鄉(xiāng)村需要攜手實現(xiàn)公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，弱化二者存在的鴻溝。由此，為解決歷史遺留問題，通過打造縣鄉(xiāng)城市群，將城市經(jīng)濟職能擴散開，輸出與轉移已經(jīng)飽和甚至形成溢出狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)給小城市，避免引起不必要的產(chǎn)業(yè)冗雜與城市的產(chǎn)能過剩，提升小城市的經(jīng)濟實力與地位。通過對中小城市的經(jīng)濟輸出，讓鄉(xiāng)村搭上中小城市經(jīng)濟提升的便車。

為實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相對均衡，鄉(xiāng)村和城市在基礎設施方面存在著諸多差異，但在享有基本生存環(huán)境權利、生態(tài)產(chǎn)品、綠色發(fā)展機會、增長紅利等方面不應該存在差異，這是可持續(xù)發(fā)展的根本要求，更是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的前提。

（二）促進城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)重心再平衡

為了降低城市的虹吸反映政府應該通過讓企業(yè)下鄉(xiāng)，把就業(yè)機會帶到鄉(xiāng)村或者縣域城市，為此需要設立相關配套政策，在打造更好營商環(huán)境的同時更要打造企業(yè)愿意居住的工作環(huán)境。這是重中之重。隨著城市化到達甚至超過頂峰，小城市與縣域城市的地方政府應該確保因為城市發(fā)展飽和與農(nóng)民工回流將會帶來的問題與機遇，促進生態(tài)宜居環(huán)境的建設以及農(nóng)民工安居問題，避免城鄉(xiāng)因為鄉(xiāng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)形成再度失衡的格局。

地方政府應該加強縣鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，縣域經(jīng)濟是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，是降低城鄉(xiāng)虹吸效應的有效手段，也是資源下沉的必要手段，更是可持續(xù)發(fā)展過程中不可忽視的一部分。當然，為了使鄉(xiāng)村發(fā)展利益受到保護，村級自治體也需要加強在多主體監(jiān)督村級資源使用方面的作用，保護村民在鄉(xiāng)村建設過程中的公共既得利益不受損失與侵害。

（三）釋放可持續(xù)發(fā)展的正外部性

為了做到生態(tài)興村，打造生態(tài)宜居城市，必須要重視對鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)化建設工作，將鄉(xiāng)村地區(qū)打造為與城市相連的附屬功能區(qū)，并加強維護鄉(xiāng)村環(huán)境，促進鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展。由于城鄉(xiāng)之間勞動力差異較大，通過緩解二者的矛盾能夠進一步減少農(nóng)村勞動力的流失，使農(nóng)村青壯年不需要外出務工也能夠獲得較好的經(jīng)濟效益。

從可持續(xù)發(fā)展方面做抓手，從村地域特色風貌出發(fā)，村委應該加強對生態(tài)公共物品的提供，加大對鄉(xiāng)村生態(tài)景觀及資源的制度保護，嚴禁村民破壞，有助于保持山體整體的生態(tài)環(huán)境。地方政府不僅應該重視鄉(xiāng)村自然地域風貌的保護，更重視文化的地域風貌的保護，對村落出現(xiàn)破壞性的生態(tài)現(xiàn)象實施整治工作，保護村落空間景觀風貌格局。讓經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同共進為促進城鄉(xiāng)環(huán)境同頻共振創(chuàng)造新活力。

五、結語

在解決城鄉(xiāng)融合問題過程中，通過城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展來助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，與城市生態(tài)接軌是鄉(xiāng)村提升競爭力的最佳優(yōu)勢，因此應該通過加強公共服務均等化與生態(tài)公共物品的協(xié)同發(fā)展，保住鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，從而為可持續(xù)發(fā)展形成新的良好路徑，為鄉(xiāng)村振興助力。

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（作者單位：河北地質(zhì)大學）