關(guān)于全面建設(shè)清廉國企的幾點思考

□ 王斗留

山西省第十二次黨代會鮮明提出全面建設(shè)清廉山西重大目標，向全省發(fā)出了堅決打贏反腐敗斗爭、建設(shè)山清水秀政治生態(tài)的動員令。全面建設(shè)清廉山西，是堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、忠實踐行“兩個維護”的具體行動，我們要切實增強推進落實的政治、思想和行動自覺。當(dāng)前，全省國資國企系統(tǒng)按照省委、省紀委監(jiān)委關(guān)于全面建設(shè)清廉山西和清廉國企各項要求，積極行動，謀劃落實，穩(wěn)步推進各項工作。對于國有企業(yè)而言，清廉是凝聚力，更是生產(chǎn)力，清廉國企建設(shè)既能增強企業(yè)生命力，又能提升企業(yè)競爭力。我們要集思廣益、擔(dān)當(dāng)作為，共同開創(chuàng)清廉國企建設(shè)新局面。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)是全面建設(shè)清廉國企的關(guān)鍵所在

全面建設(shè)清廉國企是一項系統(tǒng)工程，落實起來千頭萬緒，要取得實效，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵所在，在“五個必須”上要做足功夫。

一是必須提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

省屬企業(yè)各級黨組織要把推進清廉國企建設(shè)作為履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要抓手，堅持“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負主責(zé)，建立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)開展清廉國企建設(shè)，系統(tǒng)性謀篇布局，一體推進相關(guān)工作。要全員發(fā)動、凝心聚力，統(tǒng)籌調(diào)配巡察、紀檢監(jiān)察、財務(wù)、法務(wù)、審計、組宣和專業(yè)部門人員，組建起一支職責(zé)清晰、管理科學(xué)、精干高效的工作專班，負責(zé)本企業(yè)清廉國企建設(shè)工作，形成齊抓共管的局面。

二是必須躬身入局，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

群雁高飛頭雁領(lǐng)。對工作安排部署，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)必須親自上陣、了然于胸，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，建立健全會商報告、信息共享、清廉動態(tài)研判、追責(zé)問責(zé)、容錯糾錯等體制機制，運用好周通報、月總結(jié)、季督導(dǎo)、嚴考核等方式方法，督導(dǎo)各單位分解任務(wù)、細化措施、強化執(zhí)行，穩(wěn)步推進清廉國企建設(shè)各項工作落地落實。

三是必須逢會必講，全力營造良好氛圍。

全面建設(shè)清廉國企是貫徹落實省十二次黨代會的必然要求，是推動山西全方位高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，主要領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逢會必講清廉國企建設(shè)，做到時時講、處處講，把黨員干部和職工群眾的思想和行動統(tǒng)一到落實全面建設(shè)清廉國企“六大工程”上來。要將習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔文化建設(shè)重要論述列入“第一議題”，把清廉山西、清廉國企建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入各級黨組織理論學(xué)習(xí)計劃和干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，通過線下專題講座、座談會和線上“兩微一端一抖”、企業(yè)電視電臺等，廣泛宣傳動員，掀起清廉國企建設(shè)輿論熱潮，形成人人都是參與者的思想共識。

四是必須定期聽取匯報，分析形勢、修正方向，掌握基本工作方法。

要整體掌控本企業(yè)清廉國企建設(shè)工作進展，跟蹤協(xié)調(diào)重點任務(wù)完成情況，梳理各單位在推進清廉國企建設(shè)中存在的重點難點，及時校正糾偏，統(tǒng)籌推進各項工作。督導(dǎo)基層單位根據(jù)各省屬企業(yè)全面建設(shè)清廉國企工作要點或任務(wù)安排，制定具體創(chuàng)建工作方案，對標制定措施、細化責(zé)任。同時，要選取典型做法、特色舉措做好內(nèi)部通報，及時上報全面建設(shè)清廉國企工作專班，供各企業(yè)相互借鑒、取長補短、共同提高。

五是必須剖深析透各類案件，織密制度的籠子。

各類違規(guī)違紀違法案件的發(fā)生，既深刻反映出企業(yè)的政治生態(tài)出了問題，也揭示了企業(yè)存在制度缺失、制度漏洞或有制度不執(zhí)行等情況。對已辦結(jié)的案件要深入剖析、抽絲剝繭、穿透表象，以“不畏浮云遮望眼”的清醒和“咬定青山不放松”的功夫，深挖出各類案件背后發(fā)生的原因和隱藏的廉潔風(fēng)險，找出漏洞、補齊短板，深入推進以案促治、以案促改，不斷健全完善風(fēng)險防控、風(fēng)險預(yù)警等機制。如有的企業(yè)以“五要、五抓、五建設(shè)”為抓手，把全面建設(shè)清廉國企與“思想大解放、尋求新突破”“肅清流毒、凈化生態(tài)”大討論緊密結(jié)合，引入第三方機構(gòu)，在建立健全內(nèi)控體系、構(gòu)建“大監(jiān)督”體系、集中管控關(guān)鍵業(yè)務(wù)上不斷尋求新突破。

二、懲防同步發(fā)力，高壓態(tài)勢不減是全面建設(shè)清廉國企的重要前提

懲治是最嚴厲的監(jiān)督，預(yù)防是最有效的治理。通過懲治和預(yù)防同步發(fā)力，持續(xù)營造高壓反腐態(tài)勢，引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線，不斷營造政治清明、企業(yè)清廉、干部清正、社會清朗的良好政治生態(tài)。

一是有腐必反，確保懲治到位。

省屬企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要強化案件查辦力度，對違規(guī)違紀問題露頭就打，一查到底，絕不姑息。相關(guān)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員干部存在教育引導(dǎo)缺失、失之于寬、失之于軟的問題也要追查，并相應(yīng)降低其薪酬待遇，讓大家真正受到觸動，思想受到震動。通過一嚴到底的懲治，傳遞出高壓態(tài)勢不動搖的信號，讓違紀違法分子成為過街老鼠，人人喊打，讓廣大干部職工受到鼓舞，在風(fēng)清氣正的環(huán)境中干事創(chuàng)業(yè)，進一步樹牢為企業(yè)爭光添彩的榮譽感。

二是突出警示教育針對性和實效性，開展常態(tài)化以案釋紀。

省屬企業(yè)集團層面要明確警示教育的具體內(nèi)容、開展節(jié)點，實現(xiàn)本企業(yè)警示教育同步推進、同步落實，同步形成高壓態(tài)勢。警示教育要融入業(yè)務(wù)、融入經(jīng)營，按崗位、時間節(jié)點分系統(tǒng)分類分層進行，實現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準滴灌”。在選取案例方面，盡量使用身邊人身邊事，多選取本企業(yè)、本系統(tǒng)發(fā)生的典型案例，提升受眾的關(guān)注度和紀法的震撼力，持續(xù)釋放“莫伸手、伸手必被捉”的強烈信號。以案釋紀要做到常態(tài)化，讓黨員干部既要明白哪些事情“不能做”，又要知道遇到事情“怎么辦”，明晰職責(zé)定位，遵守業(yè)務(wù)流程，認識到履職用權(quán)不能任性妄為，將“不敢”的震懾轉(zhuǎn)化為“不想”的自覺。

三、因地制宜、查缺補漏，建立符合企業(yè)實際的制度是全面建設(shè)清廉國企的根本所在

制度是強基固廉之本，全面建設(shè)清廉國企目標任務(wù)落地落實，離不開制度的保駕護航。

一是結(jié)合企業(yè)實際，創(chuàng)新制度模式。

省屬企業(yè)行業(yè)廣、分布散，具有行業(yè)性、地域性以及發(fā)展階段的差異性等特點。因此，清廉國企建設(shè)具有一定的復(fù)雜性、長期性和艱巨性。各省屬企業(yè)要因地制宜、創(chuàng)新思維，按照省委《全面建設(shè)清廉山西的行動方案》和省國資委黨委《關(guān)于全面建設(shè)清廉國企實施方案》的部署安排，遵循省委“管理建在制度上、制度建在流程上、流程建在權(quán)限上、權(quán)限建在平臺上、平臺建在數(shù)據(jù)上”的基本要求，建立起一看就懂、朗朗上口，符合自身實際、適合自身發(fā)展的體制機制，從制度體系方面遏制滋生貪腐的苗頭性、傾向性問題。如有的企業(yè)構(gòu)建“1+5”投資風(fēng)險防控體系，完善“十看、七控、四評”投資紀律，構(gòu)建清廉營銷“5+5”管控模式，比較直觀明了。

二是緊盯重點領(lǐng)域，完善制度體系。

在清廉國企制度建設(shè)上，要圍繞企業(yè)改革改制、項目投資、物資采購、產(chǎn)品銷售、工程建設(shè)、招投標、資金支付、選人用人等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督模式，整合監(jiān)督資源，強化過程管控，依托信息化和數(shù)智化平臺，建立系統(tǒng)性強、內(nèi)容全面、路徑清晰、制度管用、措施得力的防控機制，實現(xiàn)風(fēng)險防控到點、制度規(guī)章到事、責(zé)任落實到人，扎緊扎牢制度籠子。如有的企業(yè)針對系列腐敗案件暴露出的管理漏洞，實施財務(wù)、營銷、采購、外協(xié)四項關(guān)鍵集中管控，有效降低了風(fēng)險。

三是多措并舉，確保制度有效執(zhí)行。

制度的生命力在于執(zhí)行。省屬企業(yè)各級黨組織要在做實黨的領(lǐng)導(dǎo)上持續(xù)發(fā)力，深入貫徹落實省委《關(guān)于省管企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，履行好在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的職責(zé)，組織梳理本企業(yè)的各項制度規(guī)定，排查制度在執(zhí)行過程中的難點堵點盲點，深入剖析原因，制定常態(tài)化推進制度執(zhí)行的意見，強化監(jiān)督檢查，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化；在做細考核指標體系上持續(xù)發(fā)力，將全面建設(shè)清廉國企落實情況納入黨建考核指標體系，量化目標任務(wù)，與經(jīng)營業(yè)績考核相掛鉤，有效發(fā)揮考核指揮棒、助推器作用；在建立健全抓落實工作機制上持續(xù)發(fā)力，深化落實重大決策部署跟蹤辦理辦法，加強跟蹤指導(dǎo)和考核評價，發(fā)揮督辦機制效能，推動抓落實工作規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化。如有的企業(yè)二級子公司創(chuàng)新實施工資資金聽證會制度，紀檢委員無死角“四查”、職工群眾全天候“四問”、工資分配全方位“四調(diào)”、監(jiān)督效能全過程“四檢”“四個四”工作法，進一步增強了組織引領(lǐng)力、隊伍凝聚力、自律廉潔力、工作執(zhí)行力和企業(yè)發(fā)展力。

四、紀檢監(jiān)察機構(gòu)既要監(jiān)督又要協(xié)助推動，是全面建設(shè)清廉國企的重要保證

各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要準確把握在清廉國企建設(shè)中的職責(zé)使命，堅持履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。

一是履行好監(jiān)督專責(zé)，促進“四責(zé)協(xié)同”。

紀檢監(jiān)察機構(gòu)要發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，用監(jiān)督保障發(fā)展，用監(jiān)督服務(wù)發(fā)展，壓實各級黨組織全面建設(shè)清廉國企主體責(zé)任，督促黨委書記切實履行好第一責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，制定工作計劃、目標要求、重點任務(wù)、落實舉措，打造同向發(fā)力、同步運轉(zhuǎn)、同頻共振的責(zé)任共同體，推動工作落地落實。

二是找準監(jiān)督重點，提升監(jiān)督質(zhì)效。

加強對“三重一大”決策制度落實情況的監(jiān)督檢查，健全涉及財務(wù)收支、物資采購、產(chǎn)品銷售、投資并購等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度，確保資金安全、項目安全。督導(dǎo)檢查《省屬企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單審批辦法》落實情況，推動落實好董事會決策獨立性和經(jīng)理層行使經(jīng)營管理權(quán)，確保企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。

三是加強自身建設(shè)，提升履職能力。

紀檢監(jiān)察機構(gòu)要進一步加強自身建設(shè)，不斷提高規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。一方面，要加強紀檢監(jiān)察干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，始終堅持干中學(xué)、學(xué)中干，以考促學(xué)的方式方法，不斷提升紀檢監(jiān)察干部隊伍綜合素質(zhì)；另一方面，在建齊配強紀檢監(jiān)察隊伍上下功夫，吸收財務(wù)、法務(wù)、審計等專業(yè)人才到紀檢監(jiān)察崗位輪崗歷練，輪崗結(jié)束后雙向選擇，充實優(yōu)秀人才到紀檢監(jiān)察隊伍中來。

五、事事有規(guī)矩、處處有監(jiān)督，陽光透明、風(fēng)清氣正是全面建設(shè)清廉國企的目標導(dǎo)向

陽光是最好的防腐劑，公開是最佳的消毒液。要推行權(quán)力行使的公開與監(jiān)督，建立起運行透明、監(jiān)督有力的權(quán)力公開機制，營造形成規(guī)則明、關(guān)系清、行為廉、風(fēng)氣正、人心順的良好氛圍。

一是著力推行權(quán)力公開。

建立健全、規(guī)范落實企務(wù)公開制度，明確公開內(nèi)容、公開形式、工作程序等要求，公開的內(nèi)容應(yīng)以企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重大問題、職工普遍關(guān)心的熱點問題和涉及職工的切身利益問題為重點，除規(guī)定不宜公開和涉及技術(shù)或商業(yè)秘密的問題外，都要實行公開。著力提升企務(wù)公開信息化水平，加快物資采購、招投標、財務(wù)結(jié)算等數(shù)智平臺建設(shè)，形成實時監(jiān)督、處處留痕、協(xié)同高效、公開透明的管控體系。如有的企業(yè)制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范工程項目經(jīng)營管理行為 實行“十不準”“七必須”“七公開”的規(guī)定》，有效規(guī)避了可能存在的廉潔風(fēng)險。

二是緊盯關(guān)鍵人關(guān)鍵點。

突出加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)，明確崗位職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化考核評價，落實追責(zé)問責(zé)，促進黨員干部嚴以律己、嚴以用權(quán)，實現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。目前，省屬企業(yè)均制定印發(fā)了《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實施細則》，要在執(zhí)行上下力氣，切實加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。

三是構(gòu)建大監(jiān)督格局。

聚焦權(quán)力配置、權(quán)力運行、權(quán)力公開、權(quán)力監(jiān)督，深化各領(lǐng)域各方面制度建設(shè)和監(jiān)督機制改革，積極構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機制，形成系統(tǒng)完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如有的企業(yè)著力構(gòu)建大監(jiān)督體系，打造4 個維度工作矩陣，緊盯59 個突出問題，強化68 項監(jiān)督舉措，優(yōu)化6 條監(jiān)督路徑，健全10 項監(jiān)督機制，取得了不錯的成效。

四是嚴格落實重大事項請示報告制度。

強化遵循組織程序的思想自覺和行動自覺，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，省屬企業(yè)基層單位要逐級向上匯報，遇有重大事項及時向省國資委黨委全面建設(shè)清廉國企領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告。

六、一切為了職工、一切依靠職工，建立職工信賴、公道正派的領(lǐng)導(dǎo)班子是全面建設(shè)清廉國企的基本遵循

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)是全面建設(shè)清廉國企的關(guān)鍵所在。省屬企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要牢記黨的初心使命，做到深入群眾，體恤群眾，服務(wù)群眾，取信于職工群眾，發(fā)動廣大職工群眾參與到清廉國企建設(shè)中來。

一是持續(xù)關(guān)注自身作風(fēng)問題和群眾身邊腐敗問題。

作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的生死存亡和事業(yè)的興衰成敗，群眾身邊腐敗問題則啃噬著群眾的獲得感、幸福感、安全感，必須嚴厲打擊。省屬企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要做到公道正派，以上率下，以身作則，自查自糾，自覺接受職工群眾監(jiān)督，錘煉出過硬作風(fēng)。要支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)嚴肅查處職工群眾反映強烈、侵害職工群眾利益的具體問題，解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以正風(fēng)肅紀反腐的成效贏得廣大職工群眾的信賴。

二是深入貫徹群眾路線。

全面建設(shè)清廉國企要以職工為中心，充分發(fā)揮廣大職工群眾的監(jiān)督作用，建立起密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督工作體系。要廣泛宣傳動員，引導(dǎo)廣大職工形成全面建設(shè)清廉國企的共識，確保每一個部門每一個崗位都能認真排查、梳理出自己的風(fēng)險點，同時積極主動監(jiān)督身邊人。要問計于廣大職工，在過程方式上向職工公開，在成效評價上聽取職工意見。通過職工群眾廣泛參與監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，讓干部切身感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督。

三是落實民主管理制度。

調(diào)動廣大職工參與全面建設(shè)清廉國企的積極性，領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要把落實民主管理擺上工作的重要議程，充分發(fā)揮民主管理的作用，讓職工切實融入公司治理，增進對領(lǐng)導(dǎo)班子的理解和支持，提高工作的主動性。要落實好以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，堅持和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，探索建立職工代表旁聽制度、職工質(zhì)詢制度等制度，豐富職工參與公司治理的途徑，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使領(lǐng)導(dǎo)班子謀發(fā)展、干實事。