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    基于金融認(rèn)知視角的鄉(xiāng)村信用體系構(gòu)建

    2022-11-11 12:22:04李燕
    人民論壇·學(xué)術(shù)前沿 2022年19期
    關(guān)鍵詞:信息數(shù)據(jù)

    李燕

    【摘要】鄉(xiāng)村信用問(wèn)題是關(guān)系鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的重要問(wèn)題。鄉(xiāng)村信用體系則是社會(huì)信用體系的重要組成部分,健全的鄉(xiāng)村信用體系能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。我國(guó)鄉(xiāng)村信用建設(shè)還存在理想與現(xiàn)實(shí)的差距,在鄉(xiāng)村振興背景之下,構(gòu)建什么樣的鄉(xiāng)村信用體系基于我們作出的價(jià)值選擇。當(dāng)今數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)成為信用體系建設(shè)的核心要素,故需順應(yīng)社會(huì)變革,把握信用背后的金融應(yīng)用,加快構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村信用體系。

    【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村信用? 信息數(shù)據(jù)? 金融應(yīng)用

    【中圖分類號(hào)】F832? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.19.010

    鄉(xiāng)村信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分,良好的鄉(xiāng)村信用體系能推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。推動(dòng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè),就是要不斷推動(dòng)帕累托改進(jìn)(Pareto Improvement),促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良好運(yùn)行,讓鄉(xiāng)村社會(huì)趨近于帕累托最優(yōu)。從金融角度理解,金融的核心是締約交易,終極本質(zhì)是人與人之間的信用關(guān)系。作為鄉(xiāng)村金融的重要組成部分,鄉(xiāng)村信用體系是金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要制度基礎(chǔ),是衡量一個(gè)地方鄉(xiāng)村金融生態(tài)的重要指標(biāo)。我們究竟需要什么樣的鄉(xiāng)村信用體系,這既是一種價(jià)值判斷,也是一種路徑選擇。

    鄉(xiāng)村信用建設(shè)的現(xiàn)實(shí)差距

    鄉(xiāng)村信用問(wèn)題是關(guān)系鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的重要問(wèn)題。黨中央高度重視鄉(xiāng)村信用體系建設(shè),2020~2022年的中央一號(hào)文件中明確指出:“鼓勵(lì)地方政府開(kāi)展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)”,“支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系”,“深入開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè),發(fā)展農(nóng)戶信用貸款”。[1]《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》要求,積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè);《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中要求,充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的作用,探索開(kāi)發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù);《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出,通過(guò)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),在“十四五”期間基本建成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。

    在國(guó)家制度建設(shè)層面,多年前已經(jīng)開(kāi)始著手頂層制度設(shè)計(jì)和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如由中國(guó)人民銀行牽頭建設(shè)的征信系統(tǒng),通過(guò)采集、整理、加工企業(yè)和個(gè)人的基本信息、信貸信息及反映其信用狀況的其他信息,依法向放貸機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提供信用報(bào)告查詢等征信服務(wù)。到2020年,累計(jì)為近1.9億農(nóng)戶建立信用檔案,其中開(kāi)展信用評(píng)定的農(nóng)戶為1.33億戶。[2]

    但也應(yīng)該看到理想的制度設(shè)計(jì)與預(yù)期效果之間仍有距離,我國(guó)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)在認(rèn)知、建設(shè)、應(yīng)用等方面同預(yù)期之間仍然存在一定差距。

    認(rèn)識(shí)的差距。諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者、孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德·尤努斯,創(chuàng)辦了孟加拉鄉(xiāng)村銀行(也譯作格萊珉銀行),被譽(yù)為窮人的銀行家。其基于鄉(xiāng)村窮人的信用基本邏輯,基于互信、責(zé)任、參與及創(chuàng)造力而設(shè)計(jì)的信貸制度,不要求抵押,也不要求擔(dān)保,為窮人提供小額貸款,徹底顛覆了“窮人缺乏信用”“無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒言”“貸大不貸小”的傳統(tǒng)銀行經(jīng)營(yíng)觀念。我國(guó)鄉(xiāng)村并不缺乏信用,但目前一些商業(yè)性鄉(xiāng)村金融服務(wù)仍然習(xí)慣性遵循商業(yè)化、城市化的模式和傳統(tǒng)做法,“是以假設(shè)信用欠缺為起點(diǎn),為了資金安全,只將資金貸給有擔(dān)保、有抵押的客戶。農(nóng)民無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押,很難從金融機(jī)構(gòu)貸到款”。[3]這就用抵押制度否定了信用文化的力量。因此,需要提高認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是有信用的,只是現(xiàn)實(shí)中一些銀行等金融部門缺乏發(fā)現(xiàn)農(nóng)民信用的方法、手段、路徑。2008年,格萊珉銀行美國(guó)分行落地紐約,在當(dāng)年金融危機(jī)爆發(fā)的背景下,其在美國(guó)的貸款回收率超過(guò)99%。[4]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),我國(guó)扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放7100多億元,這些款項(xiàng)有力支持脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。[5]

    建設(shè)的差距。信用建立在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平的基礎(chǔ)之上,與鄉(xiāng)村社會(huì)的全面發(fā)展成正相關(guān)。信用建設(shè)是以信任為前提,以良好的信任關(guān)系為基礎(chǔ),通過(guò)交往進(jìn)行的理性選擇,也是以誠(chéng)實(shí)守信為要求,主動(dòng)而為建立起來(lái)的。當(dāng)信任成為社會(huì)關(guān)系中人們的共同選擇,具備適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)條件和環(huán)境作用,就能確定為基本價(jià)值取向,轉(zhuǎn)化為一種普遍的社會(huì)傾向與文化共識(shí)。信用建設(shè)的重心是弘揚(yáng)守信踐約的主流文化,把對(duì)失信行為的社會(huì)懲戒作為信用建設(shè)的重要補(bǔ)充,凈化信任文化的社會(huì)條件和環(huán)境。金融的本質(zhì)是信用,農(nóng)村的信用、農(nóng)民的信用就是可以交換金融資源的可變現(xiàn)資產(chǎn),是現(xiàn)代技術(shù)條件下更加可靠的金融資產(chǎn),是鄉(xiāng)村金融制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)。但是現(xiàn)實(shí)中仍然存在以傳統(tǒng)思維開(kāi)展信用建設(shè)的問(wèn)題,沒(méi)有關(guān)注當(dāng)下鄉(xiāng)村信用形成機(jī)制以及內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變化。如果把信用體系建設(shè)當(dāng)成社會(huì)管理的一項(xiàng)日常工作,就容易成為脫離實(shí)際、束之高閣的制度擺設(shè)。

    應(yīng)用的差距。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè),國(guó)家層面出臺(tái)過(guò)很多政策,如2022年中國(guó)人民銀行提出:“積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià),加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。探索開(kāi)展信用救助,創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用?!盵6]中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)提出:“積極推動(dòng)地方政府構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息共享機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期更新發(fā)布的農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名單,積極發(fā)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的首貸、信用貸?!盵7]很多地方黨委政府主動(dòng)實(shí)踐,例如,2016年,湖北省即下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)湖北省農(nóng)村信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。但就普遍而言,鄉(xiāng)村還沒(méi)有建立穩(wěn)定的信用應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用機(jī)制。信用與金融是相通的,信用的核心在于金融的應(yīng)用。從2009年央行印發(fā)《中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》算起,以金融應(yīng)用為核心的農(nóng)村信用體系建設(shè)至今已經(jīng)十幾年了,但目前在鄉(xiāng)村還沒(méi)有形成一個(gè)信用建設(shè)、評(píng)價(jià)、應(yīng)用的成熟機(jī)制,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)金融政策的出臺(tái),都是建立在普遍意義的抵押擔(dān)保文化之上。因此,亟待建立一種激勵(lì)應(yīng)用機(jī)制,積極推進(jìn)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)并使之成為一項(xiàng)基本社會(huì)制度追求和信用建設(shè)的主流文化,為守信者創(chuàng)造更多的社會(huì)合作機(jī)會(huì),鼓勵(lì)更多的人崇尚鄉(xiāng)村信用和創(chuàng)造鄉(xiāng)村信用。

    鄉(xiāng)村信用建設(shè)的價(jià)值選擇

    信用的約束:道德與規(guī)制。信用對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中人的約束究竟是基于道德還是基于規(guī)制?既然建立在人際關(guān)系規(guī)范下的信任,是鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序基礎(chǔ),那么秩序維護(hù)的基本力量還是來(lái)源于規(guī)制?!多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三十條要求在鄉(xiāng)村積極提倡誠(chéng)實(shí)守信,第四十一條規(guī)定:“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系,建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”。不過(guò)“一定量的自律是必要的,但不是要替代法律,而是作為法律所不能及范疇的一種補(bǔ)充措施,是一種超越法律的理念”[8],這就是道德在信用建設(shè)中所起的作用?,F(xiàn)實(shí)中,規(guī)制若沒(méi)有傳統(tǒng)道德因素的影響,往往不僅不能達(dá)到應(yīng)有效果,甚至還會(huì)產(chǎn)生反作用。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村金融交易中,抵押文化是支撐金融制度的內(nèi)核?!稗r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”的抵押放行,一方面是政策及法律對(duì)這種抵押制度的許可與創(chuàng)新,另一方面也是基于鄉(xiāng)村無(wú)信用的制度假設(shè)。金融不信任鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村接觸不了金融,鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入無(wú)解的二元悖論。如何將道德的軟約束與必需的規(guī)制結(jié)合起來(lái),是對(duì)信用的理論與實(shí)踐的考驗(yàn)。信用建立在普遍意義的道德之上,而信用體系的建設(shè)需要規(guī)制的約束與界定。

    信用的產(chǎn)生:他律與自覺(jué)。信用自覺(jué),是指在鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)內(nèi)部,基于人倫的信任及親情、血緣的社會(huì)紐帶,對(duì)于守信踐約高度自我約束的主觀態(tài)度。以信用為紐帶,用潛移默化的非正式規(guī)則和借錢還錢的樸素主流價(jià)值態(tài)度,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)中普遍的熟人借貸和友情借貸。而成熟穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著標(biāo)志,一定是守信自覺(jué)與金融自治。但是,隨著鄉(xiāng)村社區(qū)的不斷延展,“熟人社會(huì)”不斷與外界交往,信用的自覺(jué)是不夠的。信用體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)治理體系、社會(huì)治理體系都具有特殊價(jià)值。即使是在鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部,這種信用是自然樸素的,同時(shí)也是脆弱的和經(jīng)不住利益誘惑的。特別是城鄉(xiāng)融合發(fā)展沖破了鄉(xiāng)村社區(qū)的封閉,在外界的影響下,信用狀況容易變形,這就需要信用的制度化規(guī)范化建設(shè),需要規(guī)制做保障。對(duì)于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與外界交往較少的農(nóng)民而言,信用狀況是隱性的,就需要對(duì)其顯性化,甚至需要社會(huì)的增信機(jī)制。因此,從實(shí)踐看,增信與他律的信用培育是必需的。

    信用的功用:激勵(lì)與懲罰。信用的功用或者說(shuō)社會(huì)價(jià)值在于,通過(guò)信用體系的制度創(chuàng)設(shè),讓信用的具備與否一目了然,并讓失信者承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)后果。這個(gè)制度設(shè)計(jì)的核心取決于社會(huì)對(duì)信用的價(jià)值選擇,是以讓不講信用的人受到社會(huì)的消極評(píng)價(jià)并承擔(dān)由此帶來(lái)的后果為主,還是通過(guò)正向激勵(lì)讓人們嘗到講信用的甜頭,更多地去守信踐約,形成良性互動(dòng)機(jī)制,抑或是兩者兼有?

    《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出:“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”[9]。為加快鄉(xiāng)村信用建設(shè)速度,在開(kāi)始階段,更要形成懲戒大于褒獎(jiǎng)的態(tài)勢(shì)。近期,中央各有關(guān)部門共同出臺(tái)一系列聯(lián)合懲戒措施,大力推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒工作,“確?!^(guò)懲相當(dāng)。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則,依照失信懲戒措施清單,根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度,采取輕重適度的懲戒措施,防止小過(guò)重懲?!盵10]此外,從中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)系列政策制度中可以看出,金融監(jiān)管對(duì)信用的基本態(tài)度主要是把信用建設(shè)建立在懲戒追責(zé)的基礎(chǔ)之上,體現(xiàn)了對(duì)失信行為的懲戒思想。但全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村金融需要發(fā)展與之相適應(yīng)的信用體系,更需要善用信用的激勵(lì)功能去推動(dòng)鄉(xiāng)村信用文化建設(shè)。建立在單純失信懲戒主義基礎(chǔ)之上的信用體系,客觀上容易把鄉(xiāng)村中越來(lái)越多的人排斥在鄉(xiāng)村金融體系之外。社會(huì)信用建設(shè)需要制度的引領(lǐng)、規(guī)范與保障,制度建設(shè)是決定信用社會(huì)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村,為村民、村企全面建立信用檔案,記錄信用動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀,通過(guò)科技手段為他們的信用精準(zhǔn)畫像,構(gòu)建一整套的長(zhǎng)效機(jī)制,才能引導(dǎo)人們普遍尊崇并自覺(jué)守信。

    信用的構(gòu)建:文化與技術(shù)。千百年來(lái),農(nóng)民與農(nóng)民之間,特別是在傳統(tǒng)社區(qū)以內(nèi),即使沒(méi)有法律干預(yù),也往往能保持有效的信用約束,這是鄉(xiāng)村社區(qū)有效的治理傳統(tǒng),也是村民之間固有的習(xí)俗與文化,是維持鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本力量。但文化是非顯性的,社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步使得鄉(xiāng)村社區(qū)需要對(duì)外交往,若信用沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的表達(dá)方式,農(nóng)民之間以及農(nóng)民對(duì)外交往特別是經(jīng)濟(jì)上的交往交易就會(huì)存在困難,因此信用需要顯性的外在表達(dá)形式,而且這種形式應(yīng)是客觀理性的,因?yàn)榭陬^或者主觀的信用評(píng)價(jià)不能令人信服。

    商業(yè)銀行在鄉(xiāng)村衡量信用的方式是按基本信息、信用信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、行為信息、資產(chǎn)負(fù)債信息、個(gè)性化信息這七大維度構(gòu)建農(nóng)戶信貸授信模型。該方式存在的問(wèn)題是在農(nóng)村,農(nóng)民、合作社、中小企業(yè)等很難建立規(guī)范的會(huì)計(jì)報(bào)表及正式的賬務(wù)體系,以會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)分析評(píng)估鄉(xiāng)村農(nóng)民、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及償債能力往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)。真實(shí)反映鄉(xiāng)村主體的信用現(xiàn)狀,最終還是要靠一套規(guī)范的信用評(píng)價(jià)體系來(lái)反映技術(shù)規(guī)則、方式方法和流程等,現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展,讓數(shù)字、數(shù)據(jù)成為信用顯性表達(dá)的基本工具。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù),也為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村信用帶來(lái)可能。數(shù)據(jù)對(duì)于鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)極具價(jià)值,是鄉(xiāng)村信用評(píng)價(jià)體系最為重要的底層支撐與技術(shù)內(nèi)核。

    鄉(xiāng)村信用體系的構(gòu)建思考

    2021年,中央一號(hào)文件明確提出:“支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系?!盵11]鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興主題之下重要的體制機(jī)制建設(shè),涉及到對(duì)地方鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的全面評(píng)價(jià),是各地黨委政府重要的農(nóng)村工作內(nèi)容,必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與。

    鄉(xiāng)村信用建設(shè)的制度表達(dá)——信息數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)村信用體系的構(gòu)建直接影響鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的效益效率。過(guò)去在鄉(xiāng)村開(kāi)展的“信用村、信用戶”評(píng)比工作是建立在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理基礎(chǔ)之上,沒(méi)有科學(xué)化、制度化的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,也缺乏有效的科技手段,信用評(píng)價(jià)呈現(xiàn)存在主觀性、隨意性的傾向。理想的狀態(tài)下,信用狀況應(yīng)該是數(shù)字化表達(dá)、動(dòng)態(tài)化管理、權(quán)威性認(rèn)定、制度化應(yīng)用的結(jié)合,當(dāng)前運(yùn)用數(shù)據(jù)工具技術(shù)是表達(dá)鄉(xiāng)村信用的理想、現(xiàn)實(shí)而又便捷的選擇。對(duì)于金融來(lái)說(shuō),基于數(shù)據(jù)可以設(shè)立這樣的目標(biāo)與邏輯,鄉(xiāng)村主體也即信用主體生產(chǎn)數(shù)據(jù),社會(huì)、行業(yè)有效整合數(shù)據(jù),政府管理數(shù)據(jù),金融應(yīng)用數(shù)據(jù),最終讓鄉(xiāng)村的信用變現(xiàn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有效資產(chǎn)和金融交易的有效對(duì)價(jià)。

    加強(qiáng)信用的信息工作,是信用建設(shè)的前提。首先,應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地建立當(dāng)?shù)匦畔⒉杉笜?biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系的維度設(shè)定十分重要,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特點(diǎn)以及農(nóng)民和其他涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)信息收集項(xiàng)目。在生產(chǎn)維度,圍繞農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)信息、經(jīng)營(yíng)信息、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)銷售、生產(chǎn)補(bǔ)貼等要素進(jìn)行信息收集;在生活維度,收集包括水、電、煤、電信等使用、欠費(fèi)信息,以及農(nóng)戶醫(yī)保、社保、補(bǔ)貼等信息;在日常社交維度,收集鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、不良嗜好以及評(píng)先評(píng)優(yōu)、行政處罰信息等;在金融維度,收集包括投保種類、保險(xiǎn)金額、參保時(shí)間等參保信息和授信(貸款)信息等。這些信息數(shù)據(jù)基本能真實(shí)反映出鄉(xiāng)村主體的信用狀況,范圍越全面,數(shù)據(jù)越有用,應(yīng)用越準(zhǔn)確。其次,應(yīng)在政府統(tǒng)籌下,強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的初始采集與積累。按照“必要性兼顧采集可持續(xù)性”的思路,深入調(diào)研掌握當(dāng)?shù)毓残庞眯畔⒎?wù)平臺(tái)主管部門、農(nóng)村網(wǎng)格化管理部門、工商管理部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主管部門、扶貧辦等職能部門和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)保存的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息狀況。對(duì)照前述信息采集指標(biāo)體系,按照“批量采集為主,手工采集為輔”的思路,明確相關(guān)部門、單位的職責(zé)分工,建立信息采集、共享和更新長(zhǎng)效機(jī)制。隨著智能手機(jī)在農(nóng)村的推廣使用和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、分布式記賬技術(shù)、平臺(tái)直連等手段,為全面構(gòu)建與金融應(yīng)用相對(duì)接的鄉(xiāng)村信用體系提供了可能。早在2016年,湖北省在推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作中,也是把數(shù)據(jù)、信息作為信用建設(shè)的基本工具,提出搭建以“數(shù)據(jù)庫(kù)+網(wǎng)絡(luò)”為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息平臺(tái),有效整合相關(guān)各方的信息資源和提供服務(wù)的整體思路。[12]最后,應(yīng)充分整合現(xiàn)有的人民銀行金融網(wǎng)間互聯(lián)平臺(tái)、農(nóng)村網(wǎng)格化專用網(wǎng)絡(luò)、政府電子政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源,根據(jù)相關(guān)各方現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)連接狀況,選擇安全便捷的信息傳輸網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息服務(wù)平臺(tái)與相關(guān)部門、單位信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。

    鄉(xiāng)村信用建設(shè)的機(jī)制重點(diǎn)——金融應(yīng)用。戈志武認(rèn)為,鄉(xiāng)村信用體系是包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體、信用基礎(chǔ)制度、信用標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、金融交易等在內(nèi)的有機(jī)系統(tǒng)。[13]謝立敏認(rèn)為,鄉(xiāng)村信用體系是對(duì)相關(guān)法律主體、經(jīng)濟(jì)主體間的信用關(guān)系、管理模式等方面進(jìn)行明確規(guī)定的有機(jī)系統(tǒng),是鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展金融活動(dòng)、維護(hù)正常交易秩序的基本保障。[14]也有人認(rèn)為,鄉(xiāng)村信用體系是金融機(jī)構(gòu)、借貸雙方以及農(nóng)村基層政府三者間相互關(guān)聯(lián)、相互影響的金融環(huán)境。[15]依照信用的金融邏輯,鄉(xiāng)村信用體系實(shí)質(zhì)是一套包含了鄉(xiāng)村信用法律和規(guī)章制度、政府主體、自律性組織、經(jīng)濟(jì)主體、信用工具、征信規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信用普及教育、信用懲戒和修復(fù)等要素在內(nèi)的,相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的金融系統(tǒng)。[16]

    信用體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中的焦點(diǎn),更是鄉(xiāng)村金融中的難點(diǎn)。簡(jiǎn)單地把城市和工商業(yè)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)邏輯推廣到農(nóng)業(yè)農(nóng)村,解決不了諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。金融的本質(zhì)是信用,信用的關(guān)鍵是信息。農(nóng)民組織化后,更容易成規(guī)模地獲取農(nóng)民生產(chǎn)、生活等社會(huì)信息,緩解農(nóng)民與銀行之間信息不對(duì)稱的狀況,有助于提升農(nóng)民的信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用,同時(shí)提升銀行控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村信用體系,金融部門才能更好地識(shí)別服務(wù)對(duì)象,精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)服務(wù)產(chǎn)品,有效防范鄉(xiāng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)建立以金融應(yīng)用為重點(diǎn)的信用機(jī)制。

    一是要重視金融對(duì)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)的促進(jìn)功能。健全的信用體系是鄉(xiāng)村金融發(fā)展的重要保障,同時(shí)鄉(xiāng)村金融的進(jìn)一步發(fā)展,也為加速構(gòu)建與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村信用體系提供目標(biāo)、動(dòng)力和牽引。黨的十八大以來(lái),金融監(jiān)管部門高度重視推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)工作,出臺(tái)了十幾項(xiàng)信用體系建設(shè)相關(guān)的專門文件,通過(guò)客觀評(píng)價(jià)、政府增信、建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等手段,在政府主導(dǎo)的信用區(qū)域、信用村戶創(chuàng)建活動(dòng)中,提升金融的意識(shí)和能力,發(fā)揮信用信息服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資功能。強(qiáng)化部門間信息互聯(lián)互通,發(fā)揮數(shù)據(jù)信息整合協(xié)同的價(jià)值,構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,不斷提高農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體在金融應(yīng)用中的信用意識(shí),優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。[17]

    二是要強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的金融應(yīng)用。信用應(yīng)用是鄉(xiāng)村信用體系中最核心的步驟,沒(méi)有兌現(xiàn)以金融資源為主要內(nèi)容的變現(xiàn)機(jī)制,不能體現(xiàn)守信激勵(lì)和失信懲戒的價(jià)值取向與社會(huì)期待,信用體系將如同空中樓閣。金融部門要關(guān)注農(nóng)戶信用的培育和激勵(lì),建立科學(xué)有效的農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)方法,把農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果與農(nóng)戶貸款審核和管理相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)戶的信用建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)戶的信用約束。對(duì)“信用戶”“信用村”“信用企業(yè)”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“信用縣”等信用評(píng)價(jià)結(jié)果,實(shí)行差別化兌現(xiàn)政策。通過(guò)不同的金融政策措施,使守信者得到實(shí)惠,失信者受到有效制約,使誠(chéng)信成為鄉(xiāng)村普遍認(rèn)同并自覺(jué)遵循的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。綜上所述,涉農(nóng)金融信息化發(fā)展水平?jīng)Q定了金融供給,如果說(shuō)信用體系建設(shè)是優(yōu)化鄉(xiāng)村金融生態(tài)的必由之路,那么鄉(xiāng)村金融的發(fā)展也促進(jìn)了鄉(xiāng)村信用體系的構(gòu)建。

    注釋

    [1]參見(jiàn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》(2020年),《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》(2021年),《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(2022年)。

    [2]中國(guó)人民銀行農(nóng)村金融服務(wù)研究小組編:《中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告(2020)》,北京:中國(guó)金融出版社,2021年,第84頁(yè)。

    [3]吳敏:《在農(nóng)村金融改革中做好信用文章》,《人民日?qǐng)?bào)》,2014年12月4日。

    [4]張藝凡:《合珉模式的中國(guó)實(shí)踐》,《中國(guó)商界》,2015年第11期。

    [5]《國(guó)新辦舉行上半年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況新聞發(fā)布會(huì)》,2021年7月13日,http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46241/index.htm。

    [6]中國(guó)人民銀行:《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,2022年3月30日,http://www.pbc.gov.cn/jinrongshichangsi/147160/147289/147301/4519524/index.html。

    [7]《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》,2022年4月7日,http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-04/07/content_5683833.htm。

    [8]博特賴特:《金融倫理學(xué)》,靜也譯,北京大學(xué)出版社,2002年,第8頁(yè)。

    [9]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,2014年10月28日,http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm。

    [10]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2020年12月18日,http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-12/18/content_5570954.htm。

    [11]參見(jiàn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》(2021年)。

    [12]《關(guān)于全面推進(jìn)湖北省農(nóng)村信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2016年8月25日,http://www.xgsme.cn/ArticleDetail.aspx?objectid=950。

    [13]戈志武:《基于金融精準(zhǔn)扶貧視角的農(nóng)村信用體系建設(shè)研究——以廣東為例》,《西南金融》,2017年第12期。

    [14]謝立敏:《農(nóng)村信用體系建設(shè)的思考》,《科學(xué)與財(cái)富》,2020年第32期。

    [15]王嘉蕾:《農(nóng)村信用體系建設(shè)研究》,《財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版》,2015年第9期。

    [16]北京清芬新金融研究院:《我國(guó)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)與創(chuàng)新理論研究》,2022年5月6日,https://www.tsingfen.org.cn/06101254895.html。

    [17]如《中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2009年);《中國(guó)人民銀行關(guān)于全面推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》(2015年);《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的通知》(2016年);《人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2019年);《人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 鄉(xiāng)村振興局關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》(2021年);《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(2022年)。

    責(zé) 編/包 鈺(見(jiàn)習(xí))

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