黨的十八大以來我國文化產業(yè)政策引導成效及未來方向

黃永林

【摘要】黨的十八大以來，在政策引導、資金扶持、技術迭代、人才創(chuàng)新等多因素影響下，我國文化產業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，產業(yè)結構逐步優(yōu)化升級，新業(yè)態(tài)發(fā)展動能顯著增強，市場主體持續(xù)發(fā)展壯大，文化產品和服務更加豐富優(yōu)質，人民群眾文化消費日趨活躍，對外文化貿易持續(xù)增長，在新冠肺炎疫情的巨大沖擊下文化產業(yè)韌性得到彰顯。黨的十八大以來，中國文化產業(yè)政策引導的著力點為：推動文化產業(yè)向“高質量”“數字化”“深度融合”“走出去”發(fā)展。在新的發(fā)展階段，要推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，必須堅持中國共產黨的領導，走中國特色社會主義文化發(fā)展道路；堅持以人民為中心的導向，讓文化產業(yè)發(fā)展成果惠及全體人民；堅持文化科技融合發(fā)展，不斷開辟中國文化產業(yè)發(fā)展新空間；堅持文化走出去戰(zhàn)略，在國際交流合作中提升國家文化軟實力。

【關鍵詞】文化產業(yè)? 政策引導? 成效? 方略? 黨的十八大

【中圖分類號】G120? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.19.009

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央闡明了文化建設在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局、在推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用，提出了要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設社會主義文化強國。為推動我國文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)并高質量發(fā)展，我國出臺了一系列重大政策和舉措，成效顯著，文化產業(yè)在促進國民經濟轉型升級和提質增效、滿足人民精神文化生活新期待、鞏固和堅定文化自信、增強中華文化影響力、建設文化強國等方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來我國文化產業(yè)政策的主要內容及成效

黨的十八大以來，在政策引導、資金扶持、技術迭代、人才創(chuàng)新等多因素影響下，我國文化產業(yè)快速發(fā)展，文化產業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，產業(yè)結構逐步優(yōu)化升級，新業(yè)態(tài)發(fā)展動能顯著增強，產業(yè)鏈條進一步延伸，市場主體持續(xù)發(fā)展壯大，文化產品和服務更加豐富優(yōu)質，人民群眾文化消費日趨活躍，在新冠肺炎疫情的巨大沖擊下文化產業(yè)韌性得到彰顯。

推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，文化產業(yè)成為經濟增長的新動能和新引擎。黨的十八大提出“扎實推進社會主義文化強國建設”的目標，并將“文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”寫入報告，使之成為國家文化經濟發(fā)展格局中的重要一軸。2015年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》再次明確“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》增強了改革的系統性、整體性、協同性，強調加快發(fā)展文化產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高規(guī)模化集約化專業(yè)化水平。2017年10月，黨的十九大報告再次提出：“推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展?！∪F代文化產業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)?！盵1]為加快文化產業(yè)發(fā)展指明了前進方向、注入了新的動力。

2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中指出：“要推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，健全現代文化產業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感?！盵2]“高質量發(fā)展”成為這一時期文化產業(yè)發(fā)展的目標。2019年1月，國家發(fā)展改革委等18部委聯合印發(fā)的《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》提出任務目標：以提質量為重點，到2020年“現代公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“健全現代文化產業(yè)體系和市場體系”“擴大優(yōu)質文化產品供給”“推動文化和旅游融合發(fā)展”。2021年6月，文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“以推動文化產業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、產業(yè)融合催生新發(fā)展動能，提升產業(yè)鏈現代化水平和創(chuàng)新鏈效能，不斷健全現代文化產業(yè)體系和市場體系，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，為社會主義文化強國建設奠定堅實基礎”。

黨的十八大以來，我國文化產業(yè)政策從“文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”到“推動文化產業(yè)高質量發(fā)展”，從頂層設計、戰(zhàn)略部署到具體措施政策支持體系的建構，形成了推動文化產業(yè)高質量發(fā)展的強大合力，激發(fā)了我國文化產業(yè)發(fā)展的蓬勃活力，文化產業(yè)發(fā)展成效顯著。2012年～2019年，文化及相關產業(yè)增加值從18071億元增加到44363億元，增長145.49%；占GDP比重由3.48%增長至4.5%，增加1.02個百分點，呈現逐年穩(wěn)步上升的態(tài)勢。盡管受新冠肺炎疫情的巨大沖擊，2020年全國文化及相關產業(yè)增加值為44945億元，比2019年增長1.3%（未扣除價格因素，下同），占國內生產總值（GDP）的比重為4.43%。據統計，2012年～2021年，全國規(guī)模以上文化企業(yè)數量從3.6萬家增長到了6.5萬家，年營業(yè)收入從5.6萬億元增長到11.9萬億元，市場主體持續(xù)發(fā)展壯大。[3]中國文化產業(yè)年均增速明顯高于GDP增速，是增長較快的行業(yè)之一，發(fā)展質量穩(wěn)步提升。當前，我國文化產業(yè)已經進入經濟建設的主戰(zhàn)場，成為經濟增長的新動能、新引擎。

堅持正確的文化價值觀，為滿足人民文化需求提供更多更好精神食糧。黨的十七屆六中全會明確提出了建設社會主義文化強國的目標，指出“發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑”。黨的十八大以來，深入推進社會主義文化強國建設，堅持以人民為中心的工作導向，著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上指出：“衡量文化產業(yè)發(fā)展質量和水平，最重要的不是看經濟效益，而是看能不能提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的文化產品?！盵4]這體現了黨全心全意為人民服務的宗旨與目的。為保證這一宗旨和目的的實現，我國堅持黨對文化的領導，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推進文化事業(yè)和文化產業(yè)全面發(fā)展。2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，提出進一步完善黨委領導與法人治理結構相結合的國有文化企業(yè)領導體制，健全管人管事管資產管導向相統一的國有文化資產監(jiān)管機制，為文化產業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了政治保證和組織保障。2021年3月公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，健全現代文化產業(yè)體系和市場體系”。

這一時期，中國文化產業(yè)的發(fā)展，在中國共產黨的正確領導下，堅持以人民為中心，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，文化產品佳作頻出、蓬勃興旺。2021年，我國全年生產電視劇194部6736集、電視動畫片78372分鐘；全年生產故事影片565部，科教、紀錄、動畫和特種影片175部；出版各類報紙276億份、各類期刊20億冊、圖書110億冊（張）、人均圖書擁有量7.76冊（張）。[5]近年來，在電影方面，涌現出《紅海行動》《戰(zhàn)狼》《我和我的家鄉(xiāng)》《一點就到家》《中國醫(yī)生》《長津湖》《我和我的父輩》《你好，李煥英》等諸多獲得大眾高口碑高關注、在市場上叫好又叫座的佳作。特別是博納影業(yè)集團創(chuàng)作完成的新中國成立70周年獻禮電影“中國驕傲三部曲”《中國機長》《烈火英雄》《決勝時刻》等影片，以昂揚奮進的基調和歷史厚重感講好中國故事，成為主流商業(yè)大片的精品力作。在電視劇方面，《外交風云》《絕密使命》《絕境鑄劍》《覺醒年代》《跨過鴨綠江》《山海情》《大江大河2》《在一起》《功勛》等掀起收視熱潮，實現市場和口碑雙贏，社會效益和經濟效益相統一。這些文化產品更好地滿足了人民文化需求、增強了人民精神力量。

推進文化科技融合發(fā)展，新興文化業(yè)態(tài)已成為文化產業(yè)發(fā)展的新動能。積極推動文化和科技深度融合發(fā)展是這一時期我國文化產業(yè)政策最鮮明的特征。2012年8月，科技部等六部委發(fā)布的《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》對我國文化科技發(fā)展提出了加強文化領域共性關鍵技術研究、促進傳統文化產業(yè)的優(yōu)化和升級、推動新興文化產業(yè)的培育和發(fā)展、提升文化事業(yè)服務能力、加強文化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設等五項主要任務，并系統性地提出要加強文化和科技融合，創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展模式，促進產業(yè)轉型升級發(fā)展，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。2014年4月，國家新聞出版廣電總局、財政部發(fā)布的《關于推動新聞出版業(yè)數字化轉型升級的指導意見》提出，加速新聞出版與科技融合，推動傳統新聞出版業(yè)轉型升級，提高新聞出版業(yè)在數字時代的生產力、傳播力和影響力。2015年1月，國務院發(fā)布的《關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》提出，促進云計算創(chuàng)新發(fā)展，培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)，使信息資源得到高效利用，為促進創(chuàng)業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。2015年8月，國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》。2016年5月，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；同年12月，國務院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，與文化產業(yè)結合緊密的數字創(chuàng)意產業(yè)首次被納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2016年10月，中共中央政治局就實施網絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習，習近平總書記強調：“推動互聯網和實體經濟深度融合，加快傳統產業(yè)數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發(fā)展新空間”[6]。2017年4月，文化部印發(fā)《關于推動數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，對數字文化產業(yè)發(fā)展作出全面部署，提出建設數字文化產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，形成導向正確、技術先進、消費活躍、效益良好的數字文化產業(yè)發(fā)展格局。2019年8月，科技部等六部門印發(fā)的《關于促進文化和科技深度融合的指導意見》提出，“促進文化和科技深度融合，全面提升文化科技創(chuàng)新能力，轉變文化發(fā)展方式，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)更好更快發(fā)展”；其中還明確了貫徹國家大數據戰(zhàn)略，加強頂層設計，加快國家文化大數據體系建設。為推動文化科技融合工作的開展，2018年3月，科技部、中宣部、中央網信辦、文化和旅游部、廣播電視總局發(fā)布《國家文化和科技融合示范基地認定管理辦法（試行）》，開展示范基地認定和規(guī)范優(yōu)化工作。迄今為止，相關部門已分四批次，合計認定了85家國家文化和科技融合示范基地。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會提出，“發(fā)展數字經濟，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群”。2020年11月，文化和旅游部發(fā)布《關于推動數字文化產業(yè)高質量發(fā)展的意見》，提出實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，并明確到2035年打造5個具有區(qū)域影響力的數字文化產業(yè)集群。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“打造數字經濟新優(yōu)勢”作為一章專門列出，明確提出要“充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經濟發(fā)展新引擎”。2021年6月文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“堅持以創(chuàng)新驅動文化產業(yè)發(fā)展，落實文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，促進文化產業(yè)‘上云用數賦智，推進線上線下融合，推動文化產業(yè)全面轉型升級，提高質量效益和核心競爭力”。2022年1月，國務院印發(fā)的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，從頂層設計的高度指明了未來國家數字經濟發(fā)展的方向，制定了系統化的推進方案；同年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進實施國家文化數字化戰(zhàn)略的意見》，這標志著我國文化產業(yè)數字化發(fā)展進入了一個全新的階段。

科技與文化融合為文化產業(yè)發(fā)展植入了更多創(chuàng)新基因，大數據、互聯網、云計算、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術已成為促進文化產業(yè)網絡化、智能化、數字化轉型的重要引擎，數字內容、動漫游戲、視頻直播、視聽載體、手機出版等基于互聯網和移動互聯網的新興文化業(yè)態(tài)已成為文化產業(yè)發(fā)展的新動能和新增長點。據工信部統計，2021年全國軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4萬家，累計完成軟件業(yè)務收入94994億元，同比增長17.7%，兩年復合增長率為15.5%。2021年，軟件產品收入24433億元，同比增長12.3%，占全行業(yè)收入比重為25.7%。其中，工業(yè)軟件產品實現收入2414億元，同比增長24.8%，高出全行業(yè)水平7.1個百分點。信息技術服務收入60312億元，同比增長20.0%，占全行業(yè)收入比重為63.5%。其中，云服務、大數據服務共實現收入7768億元，同比增長21.2%，占信息技術服務收入的12.9%；集成電路設計收入2174億元，同比增長21.3%；電子商務平臺技術服務收入10076億元，同比增長33.0%。[7]又據國家統計局對全國6.5萬家規(guī)模以上文化及相關產業(yè)企業(yè)調查，2021年盡管受疫情影響，但我國上述企業(yè)文化產業(yè)核心領域營業(yè)收入仍達到73258億元，比上年增長16.5%，兩年平均增長9.9%。2021年，數字文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類實現營業(yè)收入39623億元，比上年增長18.9%；兩年平均增長20.5%，高于文化企業(yè)平均水平11.6個百分點。[8]新興數字文化產業(yè)的發(fā)展，為更好滿足人民精神文化生活、增強人民群眾的獲得感和幸福感作出了貢獻。

推動創(chuàng)意開發(fā)、多業(yè)融合，文化產業(yè)實現在融合中優(yōu)化結構、提質增效。為提高文化產業(yè)創(chuàng)意水平和整體實力，推動文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)深度融合，2014年2月，國務院印發(fā)《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》；同年3月，文化部發(fā)布《關于貫徹落實〈國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見〉的實施意見》。2014年8月，文化部、財政部聯合印發(fā)《關于推動特色文化產業(yè)發(fā)展的指導意見》，首次從國家層面對特色文化產業(yè)發(fā)展作出部署。2014年7月，文化部、工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布《關于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出將重點支持包括演藝業(yè)、娛樂業(yè)、動漫業(yè)、游戲業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術品業(yè)、工藝美術業(yè)、文化會展業(yè)、創(chuàng)意設計業(yè)、網絡文化業(yè)、數字文化服務業(yè)等行業(yè)及從事非物質文化遺產生產性保護的企業(yè)中的小型和微型企業(yè)發(fā)展。2014年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。2016年5月，國務院辦公廳轉發(fā)文化部等四部門《關于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)的若干意見》，確定了充分調動文化文物單位積極性、發(fā)揮各類市場主體作用、加強文化資源梳理與共享、提升文化創(chuàng)意產品開發(fā)水平、完善文化創(chuàng)意產品營銷體系、加強文化創(chuàng)意品牌建設和保護、促進文化創(chuàng)意產品開發(fā)的跨界融合等七項主要任務。2017年1月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程的意見》，推動中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。這些文件都十分重視文化資源和文化創(chuàng)意的重要性及其對文化及相關產業(yè)發(fā)展的先導作用，大力推動文化與相關產業(yè)全方位、深層次、寬領域的融合發(fā)展，推動文化資源的創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展。另外，國家還出臺政策積極推動文化和金融融合發(fā)展，不斷加大金融支持文化產業(yè)發(fā)展的力度，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，推進文化和金融合作示范區(qū)創(chuàng)建。這一時期積極推動文化與相關產業(yè)融合發(fā)展的政策，有效促進了文化創(chuàng)意與制造、建筑、信息、金融、農業(yè)、體育、健康等產業(yè)深度融合，拓展了文化產業(yè)發(fā)展空間，實現了在融合中優(yōu)化結構、提質增效。

文化與旅游有著天然的內在聯系，我國十分重視文化與旅游相生共興、相輔相成的關系，積極推動文旅融合發(fā)展。早在2009年8月，文化部和國家旅游局就共同發(fā)布了《關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》，推動文化和旅游結合發(fā)展。把握機構改革契機，2018年文化部與國家旅游局合并組建文化和旅游部，為文化與旅游深度融合協同發(fā)展提供了組織保障。2018年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，就推動全域旅游發(fā)展作出部署，文件提出“科學利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游”。2021年12月，國務院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，就推動文化和旅游深度融合、完善現代旅游產業(yè)體系、加快旅游強國建設作出部署。明確“以文塑旅、以旅彰文，系統觀念、筑牢防線，旅游為民、旅游帶動，創(chuàng)新驅動、優(yōu)質發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、科學利用”的原則。

在黨和政府對文化與旅游融合的高度重視和大力推動下，旅游成為我國國內經濟發(fā)展的重要推動力量。2021年全年國內游客32.5億人次，比上年增長12.8%。其中，城鎮(zhèn)居民游客23.4億人次，增長13.4%；農村居民游客9.0億人次，增長11.1%。國內旅游收入29191億元，增長31.0%。其中，城鎮(zhèn)居民游客花費23644億元，增長31.6%；農村居民游客花費5547億元，增長28.4%。[9]在后疫情時代，我國強化數字文旅體驗和線上線下互動，將文化內容與數字娛樂充分融合，將文化場館、旅游景區(qū)植入網絡游戲、動漫、電影、直播等數字娛樂場景之中，采取“游戲＋虛擬游”“動漫＋云展”“電影＋沉浸式體驗”等方式，構建數字“虛擬文化空間”，帶動由虛擬體驗形成的周邊產品消費。線上游、數字游大大促進了傳統旅游方式與業(yè)態(tài)的轉型發(fā)展。

積極引導居民文化消費，城鄉(xiāng)居民文化消費需求數量增加和質量提高。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵10]人民日益廣泛、多元的“美好生活需要”對當今消費升級提出了新需求。隨著我國經濟快速發(fā)展，國家綜合實力不斷增強，居民收入水平穩(wěn)步增長，生活水平顯著提高，在人民的物質生活不斷豐富和完善的基礎上，人們開始越來越多地追求精神和文化生活，文化消費已經成為人們關注的消費新熱點，這催生了文化消費升級的新需求。

黨的十八大以來，黨和國家采取正確的消費引導政策，激發(fā)消費熱情，釋放消費潛力，使消費在推動經濟發(fā)展中發(fā)揮了基礎作用。2014年10月，國務院常務會議提出重點推進六大領域消費，文體消費名列其中。為貫徹落實黨中央、國務院關于促進文化消費的重要部署，2016年4月，文化部、財政部聯合印發(fā)《關于開展引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》，并先后確定了45個國家文化消費試點城市，在全國范圍內開展引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作。具體包括支持大中城市建設文化娛樂綜合體，支持藝術街區(qū)、特色書店和小劇場建設，鼓勵有條件的地方適當補貼居民文化消費。各試點城市根據自身經濟發(fā)展水平因地施策、積極作為，使試點工作取得了預期成效。2017年，擴大“文化消費”被正式寫入《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》。2018年11月，文化和旅游部、財政部聯合印發(fā)《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，進一步推動政府職能轉變，創(chuàng)新文化供給機制，鼓勵和引導社會資本進入文化領域，以高質量文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感。2018年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，國務院辦公廳印發(fā)了《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》，均將促進文化消費作為重點強調的內容之一，實施國家文化消費試點城市獎勵計劃，統籌推進文化和旅游消費工作，進一步激發(fā)居民文化消費潛力。2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，推出消費惠民、提高消費便捷程度、豐富產品供給、促進產業(yè)融合發(fā)展等硬核舉措，進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力。2020年10月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關于開展文化和旅游消費試點示范工作的通知》，決定開展文化和旅游消費試點示范工作，啟動第一批國家文化和旅游消費試點城市、國家文化和旅游消費示范城市申報評選工作。面對新冠肺炎疫情的沖擊，2022年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》，提出加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，持續(xù)拓展文化和旅游消費。

隨著我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，在國家消費政策的促進下，近年來我國居民文化消費潛力持續(xù)釋放，文化創(chuàng)造活力激情迸發(fā)，文化消費進入需求持續(xù)增長、消費結構加快升級、消費質量不斷提高、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。據國家統計局發(fā)布的有關數據顯示，2012年～2021年，我國居民人均消費支出由12054元增加到24100元，增長99.93%，其中人均教育文化娛樂支出由1262元增加到2599元，增長105.94%；城鎮(zhèn)居民人均消費支出由17107元增加到30307元，增長77.16%，其中人均教育文化娛樂支出由1810元增加到3322元，增長83.54%；農村居民人均消費支出由6667元增加到15916元，增長138.73%；其中人均教育文化娛樂支出由677元增加到1646元，增長143.13%。[11]2018年，我國城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂支出為2974元，占消費支出的比重為11.4%；農村居民人均教育文化娛樂支出為1302元，占消費支出的比重為10.7%。[12]2018年，全國居民用于文化娛樂的人均消費支出為827元，比2013年增長43.4%，2014年～2018年年均增長7.5%，文化娛樂支出占全部消費支出的比重為4.2%。[13]2021年，全國居民人均消費支出24100元，其中全國居民人均教育文化娛樂消費支出2599元，比2020年增長27.9%，占人均消費支出的比重為10.8%。[14]文化消費的增加帶動了文化及相關產業(yè)的發(fā)展，進而不斷增強對經濟增長的拉動作用。

大力推動對外文化貿易，更多富有中華文化特色的文化產品走向國際市場。黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標中，關于文化奮斗目標的表述有：“文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設基礎更加堅實。”伴隨世界經濟的發(fā)展，文化產業(yè)在各國經濟中的地位愈來愈重要。在中國，發(fā)展文化產業(yè)是堅定民族文化自信、提升文化軟實力的必然選擇。文化軟實力對內表現為深厚的文化自信，是鑄就中華民族共同體意識的重要凝聚力；對外則表現為中國文化走出去，是展示大國形象與構建人類命運共同體的必要前提。

黨的十八大以來，國家出臺一批政策措施大力促進對外文化貿易發(fā)展，推動中國文化走出去。2014年3月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》，分總體要求、政策措施、組織領導三個部分提出了加快發(fā)展對外文化貿易的意見，主要政策措施有：明確支持重點、加大財稅支持、強化金融服務、完善服務保障。2016年12月，文化部印發(fā)《“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》，提出加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化交流合作，鼓勵發(fā)展對外文化貿易，讓更多體現中華文化特色、具有較強競爭力的文化產品走向國際市場。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出“積極發(fā)展對外文化貿易，開拓海外文化市場”。2022年7月，商務部等27部門聯合發(fā)布的《關于推進對外文化貿易高質量發(fā)展的意見》提出，以推進對外文化貿易高質量發(fā)展為主題，著力加強頂層設計和統籌協調，著力推動體制機制改革和內容形式創(chuàng)新，著力促進文化貿易規(guī)模增長和結構優(yōu)化，增強我國文化產品和服務的國際競爭力，向世界闡釋推介更多中華優(yōu)秀文化，提升國家文化軟實力和中華文化影響力；并從7個方面提出28項具體任務舉措。近些年，為加強國家文化出口基地建設，推動對外文化貿易高質量發(fā)展，全國認定了29家國家文化出口基地。為推動國產優(yōu)秀文化產品進入海外主流市場，影響主流人群，有力展示中國國家形象，中宣部、文化和旅游部、商務部等部門每年舉辦中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會，開展文化產業(yè)領域的國際交流合作，為文化產品和服務走出去搭建平臺。

黨的十八大以來，我國對外文化貿易發(fā)展取得新成效，文化產品出口穩(wěn)居全球第一，文化服務出口占服務出口比重持續(xù)提升，文化貿易規(guī)模穩(wěn)步增長，結構不斷優(yōu)化，文化貿易新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，培育了一批具有國際競爭力的文化企業(yè)、產品和品牌，中華文化的傳播力和影響力持續(xù)提升。2020年，新冠肺炎疫情全球蔓延、全球經濟復蘇艱難、經濟全球化遭遇逆流。盡管外部形勢復雜多變，但我國對外服務貿易依然取得了亮眼成績。2020年全年，中國知識密集型服務進出口20331.2億元，比2019年增長8.3%，占服務進出口總額的比重達到44.5%，提升9.9個百分點。其中，知識密集型服務出口10701.4億元，比2019年增長7.9%，占服務出口總額的比重達到55.3%，比2019年提升4.6個百分點；出口增長較快的領域是知識產權使用費、電信計算機和信息服務、保險服務，分別比2019年增長30.5%、12.8%和12.5%。[15]2021年，我國對外文化貿易總額為2000.3億美元，同比增長38.7%；其中，文化產品進出口額為1558.1億美元，增長43.4%；文化服務進出口額為442.2億美元，增長24.3%。[16]

黨的十八大以來我國文化產業(yè)政策的主要特征和未來發(fā)展方略

黨的十八大以來我國文化產業(yè)政策的主要著力點。回顧黨的十八大以來中國文化產業(yè)政策發(fā)展歷程可以看出，其主要引導著力點為：推動文化產業(yè)向“高質量”“數字化”“深度融合”“走出去”發(fā)展。

其一，從強調“支柱性產業(yè)”向注重“高質量”轉型。從2012年黨的十八大將“文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”寫入報告，到2018年習近平總書記提出“推動文化產業(yè)高質量發(fā)展”，中國文化產業(yè)隨著經濟發(fā)展的大勢，經歷了從“高速度”發(fā)展向“高質量”發(fā)展的轉型，“高質量”發(fā)展成為這一時期文化產業(yè)發(fā)展的主旋律，文化產業(yè)呈現出穩(wěn)步快速與高質量協調的發(fā)展新趨勢。

其二，從重視“文化科技融合”向聚焦“數字化”轉變。從2012年提出“加強文化和科技融合”，到2016年“數字創(chuàng)意產業(yè)”被納入《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；從2020年提出“推動數字文化產業(yè)高質量發(fā)展”，到2021年“實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略”被寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，再到2022年提出“推進實施國家文化數字化戰(zhàn)略”，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以數字技術為代表的現代科技創(chuàng)新對文化產業(yè)發(fā)展的巨大影響，將文化數字化上升為國家戰(zhàn)略，大力推動數字文化產業(yè)高質量發(fā)展，“數字文化產業(yè)”成為文化產業(yè)發(fā)展的新動能和經濟發(fā)展的新增長極。

其三，從推進“產業(yè)融合”向促進“深度融合”發(fā)展。黨的十八大以來，文化產業(yè)文化科技融合發(fā)展模式經歷了從一般意義上的“文化科技創(chuàng)新”到“促進文化和科技深度融合”，再到“推動數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的歷程。從2012年提出“文化科技創(chuàng)新工程”，到2014年提出“推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展”，到積極推動文化產業(yè)與各相關行業(yè)融合發(fā)展；從2018年“推動文化與旅游融合發(fā)展”，到2021年“推動文化和旅游深度融合”。“融合發(fā)展”成為拓展文化產業(yè)發(fā)展空間的重要抓手。尤其是習近平總書記就推動中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展提出一系列新思想新觀點新論斷，文化產業(yè)“融合”中“文化”的主體地位更加凸顯，中華優(yōu)秀傳統文化煥發(fā)新活力，文化創(chuàng)意的創(chuàng)造潛力被激活，文化與相關產業(yè)深度融合進入新境界。

其四，從鼓勵“居民消費”向釋放“社會消費潛力”延伸。為讓文化消費提高人們的生活質量和幸福感，促進文化經濟的發(fā)展，從2014年國務院將“文體消費”列入重點推進的六大領域消費，到2018年中共中央、國務院提出“進一步激發(fā)居民文化消費潛力”，再到2022年國務院辦公廳強調“進一步釋放消費潛力”，在不同發(fā)展階段，在國家消費政策的推動下，日益擴大的文化消費在滿足人民日益增長的美好精神生活需要的同時，有力促進了文化產業(yè)的發(fā)展，帶動了中國經濟的增長。

其五，文化貿易從“產品走出去”向“中華文化走出去”提升。從2012年黨的十八大報告提出“中華文化走出去邁出更大步伐”的目標，到2014年國家提出“加快發(fā)展對外文化貿易”，到2016年實施“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃，再到2022年“推進對外文化貿易高質量發(fā)展”“提升國家文化軟實力和中華文化影響力”，我國的“文化走出去戰(zhàn)略”在對外文化貿易中得到有效落實，文化貿易規(guī)模穩(wěn)步增長和質量持續(xù)提高，對中華文化影響力提升起到十分重要的作用。

總之，黨的十八大以來，在文化強國戰(zhàn)略的總體布局下，在黨和國家文化產業(yè)政策的積極引導和推動下，中國文化產業(yè)在加快產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變、促進文化發(fā)展和繁榮等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，在提升經濟硬實力和文化軟實力方面發(fā)揮著日益重要的戰(zhàn)略支點作用。

新發(fā)展階段我國文化產業(yè)發(fā)展的基本方略。習近平總書記指出：“統籌推進‘五位一體總體布局、協調推進‘四個全面戰(zhàn)略布局，文化是重要內容；推動高質量發(fā)展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉?！奈鍟r期，我們要把文化建設放在全局工作的突出位置，切實抓緊抓好。”[17]中國特色社會主義是全面發(fā)展、全面進步的偉大事業(yè)，沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現代化。在新發(fā)展階段，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推進社會主義文化強國建設，推動文化產業(yè)高質量發(fā)展。

一是堅持中國共產黨的領導，走中國特色社會主義文化發(fā)展道路。推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，必須堅持中國共產黨的領導，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義文化強國建設最根本的保障。必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，從我國基本國情出發(fā)，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅守中華文化立場，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，增強中華文化影響力，不斷提高國家文化軟實力，建設社會主義文化強國，為民族復興提供精神支撐。

二是堅持以人民為中心的導向，讓文化產業(yè)發(fā)展成果惠及全體人民。推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，必須堅持以人民為中心的導向。習近平總書記指出：“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人、也是歷史的‘劇作者?！盵18]新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，要圍繞滿足人民日益增長的文化需要，推動文化產業(yè)高質量發(fā)展。必須堅持發(fā)展文化產業(yè)為了人民、依靠人民、造福人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，推出更多滿足人民文化需求、增強人民精神力量的優(yōu)秀產品和服務，把人民滿意不滿意作為檢驗文化產業(yè)發(fā)展成效的最高標準。要尊重人民群眾主體地位，充分尊重人民群眾意愿和首創(chuàng)精神，構建人民群眾廣泛參與的文化創(chuàng)作、生產、傳播、評價機制，不斷激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。必須把滿足人民文化需求和增強人民精神力量統一起來，以文立心、以文弘業(yè)，固本培元、培根鑄魂，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

三是堅持文化科技融合發(fā)展，不斷開辟中國文化產業(yè)發(fā)展新空間。推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，必須堅持文化科技融合發(fā)展。要抓住數字化時代數據處理云端化、數據顯示本地化、數據應用分布化發(fā)展趨勢，全面參與國家文化數字化戰(zhàn)略，用數字化推動文化產業(yè)高質量發(fā)展。首先，推動文化資源的數字化轉化。把文化資源的價值內容與數字技術的新形式、新要素結合好，用數字化手段深入挖掘中華優(yōu)秀傳統文化蘊含的文化精髓和時代價值，讓更多文化資源和文化元素融入產業(yè)鏈，融入現代經濟體系。其次，推動數字技術在文化產業(yè)中的創(chuàng)新應用。積極推動5G、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等共性技術在文化產業(yè)領域的集成應用和創(chuàng)新，推動傳統文化產業(yè)加快數字化轉型，借助數字技術實現內容、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。運用數字技術創(chuàng)新表達和呈現方式，推動文化產業(yè)與數字經濟、實體經濟深度融合。其三，發(fā)揮文化企業(yè)在文化數字化中的主體作用。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)，打造一批數字文化產業(yè)新平臺，培育一批具有影響力的數字文化品牌，開辟文化產業(yè)發(fā)展新空間。面對文化產業(yè)數字化發(fā)展趨勢，要持續(xù)將創(chuàng)新科技與文化產業(yè)進行深度融合，共贏發(fā)展機遇，共創(chuàng)科技與文化產業(yè)融合發(fā)展的美好未來。

四是堅持文化走出去的戰(zhàn)略，在國際交流合作中提升國家文化軟實力。推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，必須堅持文化走出去的戰(zhàn)略。習近平總書記在主持中央政治局第三十次集體學習時強調：“要更好推動中華文化走出去，以文載道、以文傳聲、以文化人，向世界闡釋推介更多具有中國特色、體現中國精神、蘊藏中國智慧的優(yōu)秀文化?！盵19]發(fā)展對外文化貿易是中華文化走出去、提升中國文化軟實力和國際影響力的重要途徑。文化貿易是促進文化交流與傳播的重要方式，是實現中外民心相通的重要紐帶。要深入研究不同國家不同受眾的文化傳統、價值取向、思維習慣，切實做到因人制宜、因地制宜、因時制宜，開發(fā)富有表現力和感染力的文化產品。有序放寬文化領域的限制性措施，推動中外文化雙向互動，在高水平市場競爭與合作中促進我國文化產業(yè)轉型升級，在交流互鑒中提升中華文化的親和力、吸引力、輻射力。堅持守正創(chuàng)新，堅守中華文化立場，堅持以中華文化作為塑造品牌核心價值的活力源泉，構筑中華文化品牌的核心競爭力，讓中華文化中具有中國特色、世界意義的文化精髓走向世界，在中外文明交流互鑒中展示中華文化的獨特魅力。

注釋

[1][10]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第34、9頁。

[2]習近平：《自覺承擔起新形勢下宣傳思想工作的使命任務》，《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第314頁。

[3]2012年、2019年、2020年、2021年文化及相關產業(yè)數據來源于國家統計局網。

[4][17]習近平：《在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上的講話》，《人民日報》，2020年9月23日，第2版。

[5]國家統計局：《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》，2022年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220228_1827971.html。

[6]《中共中央政治局就實施網絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習》，2016年10月9日，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/09/content_5116444.htm。

[7]工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協調局：《2021年軟件和信息技術服務業(yè)統計公報》，https：//www.miit.gov.cn/jgsj/yxj/xxfb/art/2022/art_9a36a98db9744cceb2a04b745aee746b.html。

[8]國家統計局：《2021年全國規(guī)模以上文化及相關產業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長16.0%，兩年平均增長8.9%》，2022年1月30日，http：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220208_1827252.html。

[9]國家統計局：《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》，2022年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202202/t20220227_1827960.html。

[11]2012年～2021年全國居民（其中：城鎮(zhèn)居民、農村居民）人均消費支出、人均教育文化娛樂支出的數據來源于國家統計局網-國家數據，https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A0A05&sj。

[12][13]國家統計局社科文司：《文化事業(yè)繁榮興盛 文化產業(yè)快速發(fā)展——新中國成立70周年經濟社會發(fā)展成就系列報告之八》，2019年7月25日，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/bwcxljsm/70znxc/201907/t20190724_1681392.html。

[14]國家統計局：《2021年居民收入和消費支出情況》，2022年1月17日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202201/t20220117_1826403.html。

[15]《2020年中國服務進出口總額達45642.7億元》，2021年2月9日，http：//www.gov.cn/shuju/2021-02/09/content_5586245.htm。

[16]《商務部服貿司負責人解讀〈商務部等27部門關于推進對外文化貿易高質量發(fā)展的意見〉》，2022年7月21日，http：//fms.mofcom.gov.cn/article/jingjidongtai/202207/20220703334948.shtml。

[18]習近平：《在文藝工作座談會上的講話》，《人民日報》，2015年10月15日，第2版。

[19]《習近平主持中共中央政治局第三十次集體學習并講話》，2021年6月1日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-06/01/content_5614684.htm。

責 編／陳璐穎