碳達峰約束背景下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑研究

【摘要】中國正在向碳達峰碳中和目標不斷邁進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)這一目標的重要途徑，也是我國產(chǎn)業(yè)走向高級發(fā)展階段的必由之路。以新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和，將碳達峰約束納入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的研究框架，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)及市場創(chuàng)新等角度系統(tǒng)地建立碳達峰約束下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑體系。一是要構(gòu)建多元化的能源供給體系，推動煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)建設；二是發(fā)展綠色、低碳的工業(yè)體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快與相應的服務業(yè)融合；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在發(fā)揮區(qū)域能源優(yōu)勢的同時，要謹防產(chǎn)業(yè)空心化。此外，要加強對相關產(chǎn)業(yè)的政策扶持，優(yōu)化財稅政策以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善和發(fā)展碳金融市場，強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用。

【關鍵詞】碳達峰? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型? 路徑研究

【中圖分類號】X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.19.008

引言

21世紀以來，全球煤炭、石油等化石能源需求持續(xù)增長，能源消耗量猛增導致二氧化碳等溫室氣體排放量大幅上升，全球氣溫上升、冰川融化、海平面上升、干旱等自然災害及氣候問題頻繁發(fā)生，為人類社會可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅。在此背景下，推進碳達峰和碳中和已經(jīng)成為全球共識，國際社會都在為早日實現(xiàn)這一目標而努力。習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出：“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！边@一目標是我國立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，并充分考量了國際形勢、國內(nèi)現(xiàn)狀及潛在成本等因素后作出的重大決策，具有重要意義：一方面，碳達峰、碳中和的實現(xiàn)能夠優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；另一方面，碳達峰、碳中和的實現(xiàn)能夠減輕能源依賴，維護國家安全，也能防止我國陷入碳排放領域“單邊主義”的困局。

作為中國向世界作出的莊嚴承諾，碳達峰、碳中和對中國的發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。我國工業(yè)體系長期依賴于煤炭、石油和天然氣等化石能源的消耗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工化特征明顯，并處于工業(yè)化與城市化發(fā)展階段中后期，即對未來經(jīng)濟增速仍有較高預期；未來經(jīng)濟的增長和全面實現(xiàn)工業(yè)化仍會引起碳排放量的進一步增加，即經(jīng)濟發(fā)展和碳排放尚未脫鉤。2021年10月24日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。[1]經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的威脅不斷增強，碳達峰目標與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互制約也更加明顯，在資源環(huán)境的強約束及碳達峰的強目標下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。因此，深刻認識碳達峰約束下我國產(chǎn)業(yè)升級所面臨的挑戰(zhàn)，尋找適合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級路徑以及制定符合我國現(xiàn)實情況的政策都具有重要意義。

1997年，多國簽署《京都議定書》以法律約束力來控制溫室氣體排放，為低碳理念埋下種子；2003年，英國政府在《能源白皮書》中首次提出“低碳經(jīng)濟”這一概念，迅速引起了國際社會的廣泛關注。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步是節(jié)能減排的三大主要途徑，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被認為對碳達峰目標的實現(xiàn)貢獻度最大。[2]因此，在碳達峰背景下，產(chǎn)業(yè)與碳排放之間的關系及相互影響成為學者研究的重點。理查德（Richard G.）等從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消耗的視角出發(fā)，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重工業(yè)為主導向輕工業(yè)為主導的轉(zhuǎn)變，有利于降低國民經(jīng)濟系統(tǒng)的能源消耗強度。[3]劉佳駿等以我國各省的相關數(shù)據(jù)為樣本，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對區(qū)域能源效率提升貢獻明顯，而技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也能夠促進能源效率的提升。[4]研究者們還研究了碳排放約束下，能源效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間分布的耦合關系，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)等角度探討產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。[5]

現(xiàn)有關于碳達峰背景下的產(chǎn)業(yè)研究，主要集中在資源消耗或碳排放的影響因素以及其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關系，碳交易市場等經(jīng)濟手段對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用等方面。[6]而對碳達峰約束下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑的研究，尤其是針對中國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的轉(zhuǎn)型路徑研究還較缺乏。文章將從一種全新的視角出發(fā)研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑問題。

碳達峰約束下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐經(jīng)驗與啟示

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到資源量及其分配結(jié)果制約，資源成本與環(huán)境代價迫使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全威脅也迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠促進資源合理配置，通過技術(shù)升級與科技創(chuàng)新提高資源可持續(xù)利用率，有助于緩解碳達峰約束。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使資源開發(fā)利用趨于科學性和合理性，進而減輕對資源的依賴，緩解資源環(huán)境約束，實現(xiàn)碳達峰的目標；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟系統(tǒng)中運行所需資源在各個產(chǎn)業(yè)之間的分布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能提高資源配置的效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要資源環(huán)境支持，資源配置必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，才能有效地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。由此得到如下幾條實踐經(jīng)驗與啟示。

多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。美國的很多地區(qū)都因建構(gòu)多元化的產(chǎn)業(yè)格局得以成功轉(zhuǎn)型，以比尤特為例，由于過度開采銀礦和銅礦導致后續(xù)礦產(chǎn)資源匱乏，城市人口減少，經(jīng)濟嚴重衰退。政府為了扭轉(zhuǎn)“資源詛咒”的局勢開始實施產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型政策，發(fā)展旅游業(yè)、健康服務業(yè)，并大力支持高科技產(chǎn)業(yè)，推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟向多元化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。德國通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以魯爾區(qū)為例，該區(qū)是以煤炭和鋼鐵為主的資源型生產(chǎn)基地，為了挽救傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，德國政府積極推進產(chǎn)業(yè)改造升級，一方面清理整頓傳統(tǒng)礦區(qū)工業(yè)體系，將傳統(tǒng)化工業(yè)全面改造成新型的、清潔的、可持續(xù)的化工業(yè)；另一方面構(gòu)建多元協(xié)作的科研創(chuàng)新體系，推動環(huán)境技術(shù)、電子軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速崛起。

綠色低碳化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。受到資源環(huán)境約束，日本的經(jīng)濟發(fā)展方式從20世紀80年代開始轉(zhuǎn)型為綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟。首先是制定節(jié)能減排法規(guī)，大力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此后又通過開征環(huán)境稅、建立排放權(quán)交易機制等市場化手段來推動環(huán)保與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。金融危機之后，為了避免對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴和環(huán)境外部性高稅收帶來的負面效應，日本政府積極推進資源節(jié)約型、環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過配套的政策法規(guī)引導，鼓勵和督促資源的節(jié)約與再利用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

綠色新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我國也在不斷積累產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功實踐經(jīng)驗。內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開發(fā)帶來的高昂環(huán)境代價讓政府不得不轉(zhuǎn)變發(fā)展方向。目前，內(nèi)蒙古正向綠色化、科技化的方向轉(zhuǎn)型，一方面從源頭上做好能耗控制，堅決禁止引進高能耗、高污染、低產(chǎn)出的項目；另一方面引進綠色發(fā)展項目作為實現(xiàn)低碳發(fā)展的硬支撐，因地制宜地推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來促進綠色低碳發(fā)展。內(nèi)蒙古在電力外送量17年位居全國第一的基礎上，持續(xù)擴大新能源電力外送規(guī)模。2021年，內(nèi)蒙古新能源總裝機容量達到5291萬千瓦，位居全國首位。[7]目前，內(nèi)蒙古新能源電力外送范圍覆蓋華北、東北、華東、西北地區(qū)，實現(xiàn)了電力資源更大范圍的優(yōu)化配置。

碳達峰約束下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

展現(xiàn)大國擔當。中國是全球第二大經(jīng)濟體，也是全球碳排放量最大的國家。2021年中國碳排放總量超過103億噸，約占全球碳排放總量的27%，接近美國、歐盟和日本的總和。應對全球氣候變化是全人類共同的責任，作為一個負責任的大國，我國應當深度參與全球氣候治理，并推動本國經(jīng)濟綠色、低碳發(fā)展，在構(gòu)建全球氣候治理體系中貢獻中國智慧和中國方案。

應對新一輪能源革命。碳達峰本質(zhì)上是一場綠色工業(yè)革命。與前三次工業(yè)革命不同，經(jīng)濟發(fā)展和碳排放脫鉤被視為第四次工業(yè)革命的基本特征，實際上是從黑色工業(yè)向綠色工業(yè)的深層次轉(zhuǎn)變。大國的崛起和興衰往往與化學能源的獲取和使用息息相關，引導前三次工業(yè)革命的國家均實現(xiàn)了國際影響力的提升和國家的興旺發(fā)達。中國擁有全球規(guī)模最大的可再生清潔能源體系，同時也是全球第一大煤炭消費國、第二大石油消費國和第三大天然氣消費國。加快構(gòu)建綠色、低碳的能源體系，對于我國實現(xiàn)“雙碳”目標、根本上改變能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重大意義，也能助力我國在新一輪能源革命中搶占先機。

保障國家能源安全。能源安全是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要保障。從能源消耗來看，煤炭、石油、天然氣是我國主要依賴的三種化石能源。據(jù)國際能源署測算，2021年我國煤消耗量占全球煤消耗量的比例超過50%，連續(xù)十年排名世界第一。石油和天然氣分別是我國第二大、第三大能源消耗品，2020年的消耗量分別約占我國能源總消耗的18.9%和8.4%，且對外依存度較高（見圖1）。2021年底，我國石油對外依存度達到72%，天然氣達到44.4%。[8]必須看到，石油、天然氣為主的能源體系長期被西方所操控，且中東作為全球最大的石油生產(chǎn)地長期面臨不確定的地緣政治危機。未來在推進碳達峰、碳中和的進程中，我國將大力發(fā)展風電、光電、水電等清潔能源，預計到2025年，我國非化石能源消費比重仍會持續(xù)上升至20%左右，非化石能源發(fā)電量比重將提高至39%左右，[9]將建成以非化石能源為主體，獨立自主、安全可持續(xù)的綠色、低碳能源供給體系，為我國的能源安全提供保障。

應對復雜多變的國際形勢。改革開放以來，低成本的勞動力和土地是支撐我國經(jīng)濟保持長期高增速發(fā)展的重要條件。隨著我國經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)能過剩、地區(qū)發(fā)展不平衡、環(huán)境污染等問題日漸突出，各生產(chǎn)要素的價格也不斷上升，低端制造業(yè)因此向成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。加之近年來逆全球化趨勢明顯和貿(mào)易保護主義抬頭，高端制造業(yè)有向發(fā)達國家回流的跡象，我國的制造業(yè)正面臨“兩頭擠壓”的局面。此外，以往粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式過度依賴煤炭、石油、天然氣等不可再生資源，逐漸形成了資源的硬約束，并給我國生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展造成了巨大影響。因此，實現(xiàn)碳達峰目標將有利于倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高效益、更低排放的方向轉(zhuǎn)型。一方面，實現(xiàn)碳達峰背景下的經(jīng)濟增長需要服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將現(xiàn)代服務業(yè)與碳達峰目標深度融合，可促進服務業(yè)多元化發(fā)展以滿足經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的需求。另一方面，碳達峰背景下的經(jīng)濟發(fā)展模式也會促進一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有利于涌現(xiàn)出更多綠色、低碳、智能的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有望得到根本性的重塑，這將帶來整個國民經(jīng)濟運行機制的顛覆性變革和治理效益的全方位提升。

碳達峰約束下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的問題

后工業(yè)化階段的能源需求較大。雖然我國目前已基本實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，但工業(yè)體系仍存在低端產(chǎn)品供給過剩、中高端產(chǎn)品供應不足、工業(yè)效率有待提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化等問題，我國至少要在2035年前后才能實現(xiàn)全面工業(yè)化。我國工業(yè)部門生產(chǎn)活動的能源消耗量約占能源消耗總量的近七成，推進全面工業(yè)化無疑會增大對化石能源的消耗，若過度減排則會影響完全工業(yè)化進程，也會降低經(jīng)濟增速。從能源消耗結(jié)構(gòu)來看，煤炭、石油、天然氣是我國主要依賴的三種化石能源（見圖2），三種能源的消耗量長期占據(jù)我國能源消耗總量的80%以上。盡管我國政府已經(jīng)逐漸意識到節(jié)能減排的重要性，去產(chǎn)能、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等政策也陸續(xù)落地，我國煤炭消耗量有所下降，對原油和天然氣的需求卻仍呈現(xiàn)不斷上升之勢，經(jīng)濟發(fā)展模式的限制和經(jīng)濟發(fā)展的需求導致傳統(tǒng)化石能源無法在短時間內(nèi)被替代，我國的節(jié)能減排仍面臨著較大的挑戰(zhàn)。

此外，我國能源消耗呈現(xiàn)出行業(yè)過于集中的特點。2019年，我國六大高耗能行業(yè)能源消耗量累計占全行業(yè)總量的49.39%，較2018年的48.84%增加了0.55個百分點，較2010年的51.4%下降2.01個百分點。[10]其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)是能源消耗量最大的兩個行業(yè)，2015～2019年消耗量占比均大于10%，是碳減排工作的重點關注行業(yè)。值得注意的是，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)也是高耗能行業(yè)之一，2015～2019年能源消耗量占全行業(yè)的比值均大于6%，這一行業(yè)的特殊性在于不僅自身能源消耗量大，為其他工業(yè)部門提供電力、熱力等能源供應時也會消耗大量的能源。這六大高耗能、高碳排放行業(yè)在提升就業(yè)率、創(chuàng)造利潤等方面對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大貢獻。因此碳達峰約束下的產(chǎn)業(yè)升級需要處理好能源消耗和碳排放過于集中的難題。

制造業(yè)目前仍處于中低端水平。目前我國仍處于后工業(yè)化階段，對外開放進程中承接了大量的增值能力弱、能源消耗大、污染大的產(chǎn)業(yè)。雖然近年來我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位大幅提升，但整體還處于中低端水平，承擔了大量的隱含碳排放責任。2019年，中國貿(mào)易隱含碳凈出口15.75億噸，約占我國生產(chǎn)側(cè)碳排放的13.7%，該部分碳排放事實上仍屬于國外消費側(cè)碳排放責任。[11]值得注意的是，近期歐盟正抓緊設計碳關稅制度，面對西方國家可能會實施的“碳關稅”，中國出口企業(yè)將會面臨較大競爭壓力。因此，我國亟待調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過構(gòu)建綠色、低碳的發(fā)展模式提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的地位和國際貿(mào)易的競爭力。

我國各區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。改革開放以來，我國逐步形成了東西部地區(qū)不同的發(fā)展格局，中西部地區(qū)擁有大量的資源能源，市場卻集中在東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象尤為突出。中西部地區(qū)仍處于較為滯后的發(fā)展階段，人均GDP水平較低，碳排放強度遠大于東部地區(qū)，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，中西部地區(qū)必將面臨嚴重的環(huán)境治理難題。另外，隨著我國碳減排行動的推進，許多產(chǎn)業(yè)由發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，而這些產(chǎn)業(yè)大部分屬于勞動力密集型、能源密集型產(chǎn)業(yè)，對當?shù)靥紲p排工作造成較大壓力。在強烈經(jīng)濟增長需求的刺激下，欠發(fā)達地區(qū)樂于甚至主動尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但地方政府用于低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財政資金十分有限，如何平衡成本與收益是欠發(fā)達地區(qū)在碳達峰目標約束下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級需要解決的重要難題。

碳達峰約束下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是我國產(chǎn)業(yè)走向高級發(fā)展階段的必由之路，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要手段，將為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。在強調(diào)“雙碳”目標下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要意義的同時，我們應基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與難題，結(jié)合理論與實踐科學分析我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向和實現(xiàn)途徑，將碳達峰的約束變?yōu)闄C遇，探索出一條適應我國國情的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。

構(gòu)建多元化的能源供給體系。新能源產(chǎn)業(yè)作為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，是從根本上改變我國能源消耗、供給結(jié)構(gòu)的途徑。因此，打造多元化、有韌性的低碳能源供給體系是我國在碳達峰約束下推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要路徑。一是推進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，合理控制煤炭消費增長，逐步有序地淘汰落后產(chǎn)能，加快設備升級和改造；另一方面，大力發(fā)展二氧化碳捕集、利用與封存產(chǎn)業(yè)（CCUS），加快推動煤電低碳高效利用技術(shù)的研發(fā)與示范，促進CCUS的規(guī)模化應用并與新能源相互配合，推進煤電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和有序轉(zhuǎn)型。[12]

二是大力發(fā)展綠色、低碳的新能源產(chǎn)業(yè)。第一，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。依托我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動光伏產(chǎn)業(yè)多元化布局，將智能化技術(shù)應用于光伏發(fā)電、儲能、配電等流程，激活光伏發(fā)電的優(yōu)勢；拓展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的應用場景，如推動實現(xiàn)農(nóng)光互補、魚光互補、水光互補等應用模式。第二，發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)。我國海域遼闊，海上風能資源豐富。海上風電不占用土地資源，且具有發(fā)電效率高、規(guī)?；l(fā)電成本低、靠近負荷中心等特點，是未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向之一。因此，要完善海上風電的產(chǎn)業(yè)政策，有序推進主要沿海地區(qū)海上風電重大項目建設，并統(tǒng)籌建設電力輸送工程；加強海上風電產(chǎn)業(yè)鏈中核心部件的技術(shù)攻關，實現(xiàn)海上風電與傳統(tǒng)發(fā)電、光伏發(fā)電的有機結(jié)合。

三是大力發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。由于光伏發(fā)電、風電、光熱發(fā)電等新能源發(fā)電具有隨機性、波動性的特點，這些新能源并入電網(wǎng)后會對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生顯著影響。因此，要大力發(fā)展綜合能源系統(tǒng)、能源網(wǎng)、智能電網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，消除不同區(qū)域間由于新能源發(fā)電的波動性給電網(wǎng)系統(tǒng)帶來的負面影響，提高新能源并網(wǎng)的消納規(guī)模。

發(fā)展綠色、低碳的新型產(chǎn)業(yè)體系。一是逐步消除產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。首先，應充分運用市場機制，由企業(yè)競爭力決定價格和生產(chǎn)要素的分配，從而達到消除落后產(chǎn)能的目的；其次，合理控制去除過剩產(chǎn)能的節(jié)奏，不宜大面積關閉高耗能、高污染企業(yè)；再者，要完善高耗能、高污染企業(yè)的退出機制，重點做好失業(yè)職工的安置和社會保障工作，妥善處理好化解過剩產(chǎn)能與穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)之間的關系。

二是推動工業(yè)體系綠色、低碳發(fā)展。第一，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色升級改造，嚴格執(zhí)行相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴控相關產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，推動工業(yè)體系向減量化、集約化、綠色化方向發(fā)展。第二，調(diào)整工業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)。完善新能源富集地工業(yè)園區(qū)的新能源發(fā)電、輸電等基礎設施建設，鼓勵工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)增加對太陽能、風能、氫能等清潔能源的使用并完善相關儲能設備。推動終端能源消費電氣化，大力實施電能替代，支持以電代煤、以電代油、以電代氣。第三，打造智能化工業(yè)體系。著力推動數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)在工業(yè)領域的應用，全面提升工業(yè)部門在研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務等流程的智能化水平，以提質(zhì)增效帶動節(jié)能降耗，推動工業(yè)體系朝著綠色、低碳的方向發(fā)展。

三是發(fā)展綠色服務業(yè)。推動綠色、低碳服務業(yè)與工業(yè)部門深度融合，如大力推動大數(shù)據(jù)服務業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用服務業(yè)、人工智能服務業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)設計服務業(yè)、現(xiàn)代供應鏈管理服務業(yè)等領域的發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)部門生產(chǎn)流程的智能化、低碳化。此外，各地應根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和人口老齡化的特點，拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度，如推動旅游、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化體育、家政服務等產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成具有代表性的完整養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，尋找新的經(jīng)濟增長點。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)碳達峰下的產(chǎn)業(yè)升級需要從國內(nèi)、國際兩個角度進行布局。一是優(yōu)化國內(nèi)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。加快東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢大力發(fā)展新能源、新能源汽車、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)。提高中部地區(qū)服務業(yè)的附加值并對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造，朝著綠色、低碳的高端制造業(yè)體系不斷發(fā)展。二是在確保產(chǎn)業(yè)安全和履行綠色環(huán)保責任的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。考慮到我國尚未完全實現(xiàn)工業(yè)化，若過多地向國外進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可能會出現(xiàn)大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體所面臨的產(chǎn)業(yè)空心化問題。因此，要保持高度的戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展實體經(jīng)濟的決心走制造強國之路，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。

碳達峰約束下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策支持

優(yōu)化財稅政策支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當前我國綠色產(chǎn)業(yè)投資缺口比較大，政府應該充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，增加財政剛性支出。一是充分發(fā)揮政府在綠色、低碳產(chǎn)業(yè)領域的投資引導作用，構(gòu)建與碳達峰目標相匹配的投融資體系，如不斷發(fā)展和優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)母基金、開發(fā)性低息貸款、融資擔保等投資工具，積極引導社會資本進入綠色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大綠色、低碳產(chǎn)業(yè)。二是增加重點產(chǎn)業(yè)的財政支出。如對風力發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)予以補貼；免征新能源汽車購置稅并予以補貼，對新能源車充電樁建設給予相應獎勵，對新能源公共交通運營予以補貼；對建筑領域的可再生能源利用和節(jié)能改造予以財政補貼；對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)業(yè)予以稅收優(yōu)惠；增加對農(nóng)業(yè)、林業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，增強生態(tài)系統(tǒng)碳吸附能力等。

完善和發(fā)展多元化碳金融市場。金融支持是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要保障。綠色金融市場可通過市場機制壓低“綠色溢價”，促進能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)碳達峰的目標。一是不斷提升碳金融的專業(yè)服務能力。第一，鼓勵金融機構(gòu)設立碳金融事業(yè)部、專營機構(gòu)，對接綠色、低碳產(chǎn)業(yè)的融資需求，不斷提高碳金融的服務質(zhì)量。第二，壯大碳金融專業(yè)領域的人才隊伍，通過專家培訓、校企合作等方式，提高碳金融領域人才隊伍的服務水平和供給質(zhì)量。第三，強化金融科技與碳金融的深度融合，完善線上碳金融服務平臺，實現(xiàn)碳金融服務的線上化、可視化，精準“滴灌”低碳產(chǎn)業(yè)的融資需求，提高碳金融的服務效率、質(zhì)量與智能化水平。

二是增加碳金融產(chǎn)品供給數(shù)量的同時提高質(zhì)量。第一，各金融機構(gòu)要契合碳達峰的節(jié)點和目標，增加綠色信貸、綠色債券等傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和占比。第二，創(chuàng)新契合低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，如碳指標抵押貸款、碳科技創(chuàng)新發(fā)展貸款等，以更優(yōu)質(zhì)的碳金融產(chǎn)品供給促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色、低碳發(fā)展。第三，金融機構(gòu)要聚焦碳產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)、核心企業(yè)，通過票據(jù)抵押、應收賬款等融資方式緩解碳產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資難問題，以金融支持碳產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的方式激活我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三是強化對碳金融風險的管控。金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免會面臨一定的風險，如有些高耗能、高碳排放的企業(yè)難以通過碳金融的支持實現(xiàn)綠色、低碳轉(zhuǎn)型，就會在市場機制調(diào)節(jié)下不可避免的退出，這無疑增大了金融機構(gòu)的風險。此外，由于以碳為核心的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈比較復雜，某一節(jié)點發(fā)生的金融風險，可能會在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上迅速傳遞。因此，金融機構(gòu)要做好碳金融服務對象的風險評估，強化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等金融科技在金融風險識別、監(jiān)測與控制方面的應用，加強對重點產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中重點企業(yè)的風險識別和監(jiān)控，強化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的風險隔離，防范市場退出引發(fā)的金融風險并探索高效的金融風險處置、化解機制。

強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用?？萍紕?chuàng)新是實現(xiàn)碳達峰碳中和的催化劑和加速器，同時也是在碳達峰約束背景下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。一是完善創(chuàng)新機制。運用科技創(chuàng)新手段支持碳達峰，在國家重點研發(fā)中心、高校、研究院等設立低碳技術(shù)研究與示范項目，采用“揭榜掛帥”機制，聚焦新能源產(chǎn)業(yè)重點領域，深化應用基礎研究，加強核心技術(shù)攻關，支持具有核心技術(shù)的企業(yè)承擔有關綠色、低碳的重大科研項目。推進建設和完善綠色、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，加快科研成果轉(zhuǎn)化，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。二是加強創(chuàng)新人才隊伍建設。鼓勵高校對新能源、儲能、碳減排等學科和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與建設，建設一批綠色低碳領域的職業(yè)學校、高等院校、產(chǎn)業(yè)學院等，培養(yǎng)不同層次的創(chuàng)新人才。推動碳達峰產(chǎn)、學、研深度融合，開展校企協(xié)同項目，打造產(chǎn)教融合聯(lián)盟，建設一批國家級綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺。

注釋

[1]《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，2021年10月24日，http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm。

[2]王文舉、向其鳳：《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其節(jié)能減排潛力評估》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2014年第1期。

[3]Richard G. Newell， Adam B. Jaffe， and Robert N. Stavins， "The induced innovation hypothesis and energy–saving technological change，" The Quarterly Journal of Economics， 1999， （114）， pp. 941–975.

[4]劉佳駿、董鎖成、李宇：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對區(qū)域能源效率貢獻的空間分析——以中國大陸31?。ㄊ?、自治區(qū)）為例》，《自然資源學報》，2011年第12期。

[5]陳愛貞、陳鳳蘭、何誠穎：《產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)與企業(yè)創(chuàng)新》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2021年第9期。

[6]何誠穎、徐清振、陳薇：《碳排放權(quán)、碳金融與中國投行的業(yè)務創(chuàng)新》，《證券市場導報》，2010年第7期。

[7]內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會：《能源保供馬力全開 綠色發(fā)展動力澎湃》，2022年1月24日，http：//fgw.nmg.gov.cn/nmgzzqzsyzzt/tzhj/zyys/202201/t20220124_1998877.html。

[8]《我國原油進口量和對外依存度20年來首降》， 2022年2月21日，http：//www.sinopecnews.com.cn/xnews/content/2022-02/21/content_7020128.html。

[9]國家發(fā)展改革委、國家能源局：《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，2022年3月22日，https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202203/t20220322_1320016.html？state=123&code=&state=123。

[10]國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/，根據(jù)相關數(shù)據(jù)整理得出。

[11]張彬、李麗平、趙嘉、張莉：《貿(mào)易隱含碳責任問題分析與驅(qū)動因素研究》，《城市與環(huán)境研究》，2021年第4期。

[12]張濤、姜大霖：《碳達峰碳中和目標下煤基能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《煤炭經(jīng)濟研究》，2021年第10期。

責 編／包 鈺（見習）