數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

范舒雯

(商務(wù)部 國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100071)

1 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)字治理能力快速提升

2017年3月，政府工作報(bào)告提出“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)”，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”被首次寫入政府工作報(bào)告。2018—2021年政府工作報(bào)告不斷闡述、豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，分別提出助力數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)；壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)；打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。作為“十四五”開局之年，2021年政府工作報(bào)告中更是11次提到與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的“數(shù)字”二字，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字中國(guó)、數(shù)字規(guī)則等內(nèi)容的提出，篇幅之大、著墨之濃，充分顯示出黨中央對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度重視。2021年3月召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)又一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，報(bào)告指出要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。

同時(shí)，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)政策文件、規(guī)劃意見，就規(guī)范和指導(dǎo)國(guó)家信息化發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作部署?！笆奈濉币?guī)劃指出，“迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需求，緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征優(yōu)勢(shì)，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為“十四五”時(shí)期推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供重要指引。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2018年31.3萬(wàn)億元升至2020年39.2萬(wàn)億元，占GDP比重從34.8%上升到38.6%，2021年比重或?qū)⒊^40%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模逐年增長(zhǎng)，2020年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模已超31萬(wàn)億元，達(dá)到31.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中滲透率不斷提升，分別達(dá)到8.9%、21%和40.7%。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%，到2025年預(yù)期達(dá)到10%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2020年達(dá)到7.5萬(wàn)億元，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模從2016年4.9萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2020年8.16萬(wàn)億元，到2025年預(yù)期達(dá)到14萬(wàn)億元。

表1 黨的十八大以來關(guān)于信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的部分政策文件

續(xù)表

與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模位列全球第一位，14億多人口、超過4億中等收入群體構(gòu)成全球最具潛力的大市場(chǎng)。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有利于降低市場(chǎng)交易成本、提升市場(chǎng)效率，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的積極作用?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)電子商務(wù)交易額年均增速達(dá)到11.6%，交易額由2015年21.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2020年37.21萬(wàn)億元，2025年預(yù)期達(dá)到46萬(wàn)億元。2021年全年全國(guó)網(wǎng)上零售額高達(dá)130884億元，比上年增長(zhǎng)14.1%，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)8年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。

1.3 數(shù)字中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)

在數(shù)字社會(huì)方面，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先，建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，截至2021年年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，同比增長(zhǎng)4296萬(wàn)，位列世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)73%；移動(dòng)電話基站共計(jì)996萬(wàn)個(gè)，累計(jì)建成并開通5G基站總數(shù)是142.5萬(wàn)個(gè)，2021年新增5G基站數(shù)達(dá)65.4萬(wàn)個(gè)。新冠肺炎疫情加速在線醫(yī)療、在校教育、在線辦公的蓬勃發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)步伐；在數(shù)字政府方面，線上政務(wù)服務(wù)水平不斷提升，政務(wù)信息資源共享基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通”的階段性目標(biāo)，營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，取得歷史新高，達(dá)到全球電子政務(wù)發(fā)展“非常高”的水平；在數(shù)字鄉(xiāng)村方面，根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2020年)》顯示，截至2020年年底，貧困村通光纖比例從低于70%提高到98%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例從25%提升到98%，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范已累計(jì)支持1338個(gè)縣，實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全覆蓋；2020年，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.9%。

2 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系不完善

自2017年我國(guó)提出加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以來，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)體系相對(duì)滯后。直到2021年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2021)》，成為衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上緩解數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)算、橫縱對(duì)比等統(tǒng)計(jì)方面的制度缺失。但是用于評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系尚未有效建立，導(dǎo)致各行業(yè)、企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一考評(píng)，容易加劇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，加深數(shù)字鴻溝。

另外，數(shù)據(jù)治理體系尚不完善。2020年3月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，被正式納入國(guó)家所定義的要素市場(chǎng)化配置中，成為基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源。然而，我國(guó)的數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)仍處于相對(duì)滯后的階段，數(shù)據(jù)的開放共享、采集、存儲(chǔ)與使用、監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)還不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)聯(lián)通與整合不足，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等制度建設(shè)存在不足，在一定程度上制約我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提高。

2.2 產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展不平衡

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在發(fā)展不平衡，與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先國(guó)家差距較大等問題。從產(chǎn)業(yè)方面看， 2020年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模31.7萬(wàn)億元，2021年預(yù)計(jì)超37萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化仍呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢、工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型落后于服務(wù)業(yè)的不平衡發(fā)展特征。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中滲透率分別是8.9%、21%和40.7%，與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透程度較高的英國(guó)和德國(guó)相比存在一定差距。英國(guó)、德國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化均超過20%；從工業(yè)數(shù)字化方面看，德國(guó)已超45%，英國(guó)超30%；我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度最高的服務(wù)業(yè)也未能超過英德兩國(guó)(近60%)，由此顯示出我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)尤為突出。

從區(qū)域上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和國(guó)內(nèi)部分發(fā)達(dá)城市發(fā)展快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)資源布局多?！吨袊?guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)全國(guó)排名呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異，從東西分布來看，前15位城市中，東部地區(qū)城市12個(gè)；從南北分布來看，前15位城市中，南方城市12個(gè)。另?yè)?jù)《2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)(DEDI)》顯示，廣東(65.3)、北京(55.0)、江蘇(52.2)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總指數(shù)位列全國(guó)前三，海南、吉林、寧夏、青海、西藏總指數(shù)均低于18。全國(guó)已有13個(gè)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超萬(wàn)億，但是青海、西藏仍處于百億級(jí)。區(qū)域間不均衡發(fā)展持續(xù)拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新矛盾和新的不平衡點(diǎn)，制約國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。

2.3 關(guān)鍵技術(shù)及其攻關(guān)能力弱

從關(guān)鍵技術(shù)上看，我國(guó)高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心元器件、基本算法等300多項(xiàng)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人，核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度高，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)更多注重商業(yè)模式創(chuàng)新，產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新較弱，制約了我國(guó)數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《2020數(shù)字中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系薄弱，在生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力、高端供給等方面距離發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，高附加值環(huán)節(jié)“卡脖子”問題依然嚴(yán)峻，尚未根本改變核心技術(shù)受制的局面。

數(shù)字人才缺口制約核心技術(shù)研發(fā)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部調(diào)研，數(shù)字技能型人才存在專業(yè)化人才供給不足、結(jié)構(gòu)性短缺與過剩并存、培養(yǎng)體系不夠完善等問題。預(yù)計(jì)未來5年，云計(jì)算工程技術(shù)人員、無(wú)人機(jī)駕駛員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員和運(yùn)維員的人才需求均超百萬(wàn)，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員的人才需求均近500萬(wàn)。高端人才短缺成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要瓶頸，信息技術(shù)人才集聚水平相對(duì)較低，亟須增加數(shù)字化人才供給。

3 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 完善數(shù)字治理體系建設(shè)

從國(guó)家層面來看，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村，提升城鄉(xiāng)數(shù)字化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種規(guī)則建設(shè)，積極參與電子商務(wù)、移動(dòng)支付、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定，爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；從各省市層面看，落實(shí)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況、基礎(chǔ)設(shè)施水平等因素，做好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。各地應(yīng)抓緊落細(xì)落實(shí)國(guó)家近年在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上的布局投入，提升有關(guān)項(xiàng)目的延續(xù)性和前瞻性，著力解決地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。

3.2 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)層面來看，一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化、提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率。加快推進(jìn)云計(jì)算、虛擬化、綠色節(jié)能等技術(shù)，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)中心布局和建設(shè)。二是深化信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育融合新業(yè)態(tài)新模式。結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，吸收借鑒美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等國(guó)家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，更好更快地推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

根據(jù)目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式向落后區(qū)域輻射，強(qiáng)化區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)落后地區(qū)共享“數(shù)字紅利”。按照國(guó)家“東數(shù)西算”工程實(shí)施部署，根據(jù)8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群的批復(fù)情況，充分調(diào)動(dòng)西部地區(qū)資源充裕、具備發(fā)展數(shù)據(jù)中心和承接?xùn)|部算力需求的潛力，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)全國(guó)一體化布局。

3.3 推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

加大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新投入。持續(xù)加大數(shù)字領(lǐng)域的研發(fā)投入，充分利用國(guó)家關(guān)于研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等政策紅利，推動(dòng)以增強(qiáng)高校基礎(chǔ)研究水平和提高科研院所成果轉(zhuǎn)化能力為核心的產(chǎn)學(xué)研合作，加快戰(zhàn)略性前沿技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)國(guó)際合作投入，探索以共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際科技合作基地、國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)跨境合作及建立海外研發(fā)中心等方式，增進(jìn)國(guó)際交流與合作，鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板。

4 結(jié)論

加強(qiáng)數(shù)字人才和高端科技人才培育。人才是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是突破核心技術(shù)難題的關(guān)鍵所在。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)定位人才需求，加快構(gòu)建和完善數(shù)字人才建設(shè)體系，把握大力引進(jìn)和自主培養(yǎng)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)和國(guó)際人才相結(jié)合、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合的重要原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所等深化合作，共同培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型數(shù)字化領(lǐng)域人才。