黃 敏 沈 煒 梁春輝 吳璇玲 常智慧
(1.廣東農(nóng)工商職業(yè)技術學院,廣東 廣州 510507;2.廣東中施龍?zhí)┑吞伎萍加邢薰?,廣東 廣州 510507)
休閑觀光農(nóng)業(yè)是一種融合一二三產(chǎn)業(yè),兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。目前,我國正處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時期,而發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)對于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育農(nóng)村發(fā)展新動能、促進農(nóng)民就業(yè)增收、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在大力實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)升級行動,通過籌辦豐收節(jié)、實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、組織中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動等方式來推動休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。增城區(qū)作為廣東省廣州市最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,農(nóng)業(yè)資源豐富,休閑觀光農(nóng)業(yè)也呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢。但目前,其休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在一些問題,如何進行改進并謀求進一步發(fā)展值得思考。
增城區(qū)是廣州市的市轄區(qū),位于廣東省中東部,已于2021年入選首批國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單,是全國著名的荔枝之鄉(xiāng)、廣東省全域旅游示范區(qū)。該區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,農(nóng)業(yè)資源豐富,生產(chǎn)有增城荔枝、增城絲苗米、增城遲菜心、增城烏欖等“增城十寶”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,擁有白水寨國家4A級景區(qū)和增城畫廊等眾多3A級景點。截至2021年底,增城區(qū)擁有5個廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,累計認定的省級“菜籃子”生產(chǎn)基地14家、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地29家、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品加工企業(yè)4家,建設中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)1個、廣東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)5個。增城區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域、穗莞深港交通的重要節(jié)點,建成集高鐵、城際輕軌、地鐵等于一體的廣州東部交通樞紐。增城區(qū)立足農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢,不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,探索三產(chǎn)融合發(fā)展,大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),極大地推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展,促進了農(nóng)民增收。
增城區(qū)依托得天獨厚的資源優(yōu)勢,抓住建設和服務粵港澳大灣區(qū)的重要契機,大力實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略。截至2021年底,增城區(qū)建有廣州市增城區(qū)絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣州市增城區(qū)特色水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、增城遲菜心現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣州市幸福田園蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和增城仙進奉荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,主要開展絲苗米、遲菜心、特色蔬菜水果、荔枝等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。各產(chǎn)業(yè)園多以當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為建設主體,聯(lián)合省內(nèi)各大高校和科研院所,為當?shù)胤N植戶提供良種及技術支持,帶動周邊農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)標準化、規(guī)?;?、精細化和科技化生產(chǎn),并帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè),促進農(nóng)民增收。同時,依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設,增城區(qū)努力探索“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+農(nóng)產(chǎn)品加工+旅游+營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式,將荔枝、絲苗米、蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等緊密結(jié)合起來,走出一條都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新路子。在此總體發(fā)展思路上,增城區(qū)打造了一批極具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目,如蔬果采摘園、稻菜景觀帶、農(nóng)耕體驗、蔬果標準化種植示范園和農(nóng)耕文化博覽園等。以廣州市增城區(qū)絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例,其以增城絲苗米種植為核心產(chǎn)業(yè),在發(fā)展好主產(chǎn)業(yè)的基礎上進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在園區(qū)內(nèi)設置機械化示范區(qū)、源種文化區(qū)、絲苗米農(nóng)業(yè)公園等項目,同時還拓展出絲苗米加工、5G智慧稻場、絲苗米商貿(mào)園和絲苗米文化博覽館等項目,大幅延長了產(chǎn)業(yè)鏈,讓整個產(chǎn)業(yè)園真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,促進其多元化、可持續(xù)發(fā)展。
為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,近年來廣州市將培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園作為推進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。農(nóng)業(yè)公園區(qū)別于普通的市民公園,是依托農(nóng)業(yè)資源、自然景觀等發(fā)展而來的,集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、觀光、教育、研學和科普等多種功能于一體。農(nóng)業(yè)公園的開發(fā)為市民休閑觀光提供了更多場所,同時盤活了一些閑置的農(nóng)業(yè)資源,拓寬了農(nóng)民增收的渠道。截至2020年底,廣州市已累計培育省級農(nóng)業(yè)公園5家、市級農(nóng)業(yè)公園111家,進一步拓展了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,有效促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中,增城區(qū)建設有省級農(nóng)業(yè)公園1家、市級農(nóng)業(yè)公園30家。農(nóng)業(yè)公園已成為增城區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體之一。當前,增城區(qū)已打造出一批特色優(yōu)質(zhì)的觀光農(nóng)業(yè)項目,如七彩澳游世界、大浦圍農(nóng)業(yè)公園等。這些項目集農(nóng)業(yè)體驗、休閑度假、研學研農(nóng)、教育科普、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和田園綜合體等于一體,深受市民的喜愛。
近年來,國家十分重視推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。民宿作為休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,在全國多地特別是在經(jīng)濟較為發(fā)達的珠三角、長三角和京津冀地區(qū),已呈現(xiàn)出遍地開花的發(fā)展局勢。為規(guī)范和推動民宿的發(fā)展,增城區(qū)政府以民宿建設為基點,整合生態(tài)、農(nóng)業(yè)旅游資源,于2014年啟動了“萬家旅舍”項目,一直堅持市場主導、企業(yè)運作、品牌化運營,努力打造“增城萬家旅舍”優(yōu)質(zhì)民宿品牌。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展,“萬家旅舍”現(xiàn)已成為國內(nèi)知名的休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌,也成為民宿行業(yè)發(fā)展的一個重要樣板。此外,增城區(qū)還基于此項目成功打造了一批精品民宿,如小樓鎮(zhèn)柒舍里精品民宿、覓心文旅精品民宿、正果畬族溪田笑養(yǎng)生度假酒店和派潭鎮(zhèn)花溪于舍等。“萬家旅舍”項目的實施盤活了農(nóng)村家庭閑置的住房資源,改善了農(nóng)村人居環(huán)境,帶動了休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于促進農(nóng)民增收,助力鄉(xiāng)村振興。
增城區(qū)依托荔枝、絲苗米、遲菜心等特色農(nóng)產(chǎn)品,積極組織開展國家地理標志保護產(chǎn)品申報、注冊地理標志證明商標等相關工作。經(jīng)過多年的打造,截至2021年底,增城區(qū)已擁有增城絲苗米、增城荔枝、增城掛綠、派潭涼粉草和增城菜心5個國家地理標志保護產(chǎn)品,擁有增城菜心、增城絲苗米、增城荔枝、增城掛綠、增城桂味、增城糯米糍、派潭涼粉草和增城烏欖8個國家地理標志證明商標。這些產(chǎn)品和商標是增城區(qū)的重要資源和名片,也是打造農(nóng)業(yè)文化品牌和發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的重要基礎。增城區(qū)政府對這些區(qū)域資源進行整合,全方位打造本土特色農(nóng)業(yè)品牌,如每年舉辦荔枝文化旅游節(jié)、遲菜心美食節(jié)等相關農(nóng)業(yè)活動,以提高農(nóng)副產(chǎn)品文化內(nèi)涵及產(chǎn)品附加值,推進農(nóng)特產(chǎn)品向旅游購物商品的轉(zhuǎn)變。近年來,增城區(qū)以農(nóng)特產(chǎn)品為抓手,豐富了旅游體驗形式,在一定程度上帶動了區(qū)域內(nèi)整體旅游消費,吸引了大批游客前來當?shù)匦蓍e度假,拉動了全區(qū)餐飲、住宿、購物和娛樂等消費需求,同時提高了當?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌的知名度、美譽度和影響力。
雖然增城區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)資源豐富,發(fā)展勢頭高漲,但在發(fā)展中仍存在諸多困難與不足。
發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),加強基礎設施建設尤為重要。自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,增城區(qū)人居環(huán)境整治工作不斷推進,農(nóng)村基礎設施逐漸完善,但仍存在一定的短板。首先,總體旅游配套設施建設仍未跟上,如游客中心、停車場、衛(wèi)生間等設施不足,難以滿足大量增長的游客需求。其次,交通設施仍有待完善。當前,游客進入增城區(qū)部分景區(qū)可選擇的交通方式仍比較單一,公共交通設施不足,且部分景區(qū)存在進出不便問題。
增城區(qū)部分觀光農(nóng)業(yè)項目進行建設之前,投資者或村民并沒有進行科學系統(tǒng)的市場調(diào)研和項目規(guī)劃,而是對現(xiàn)有的農(nóng)田、果園等進行自行開發(fā),存在一定的隨意性,由此導致部分觀光項目同質(zhì)化嚴重,相當一部分農(nóng)業(yè)園開發(fā)類型單一、模式相近、層次不高、內(nèi)涵不足。例如,早期大量開發(fā)的水果采摘園、農(nóng)家樂等項目,對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸明顯不夠,缺乏特色及競爭力,導致客源不足,也難以應對季節(jié)、市場變化等因素對其造成的影響。
近年來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,各地方政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展投入了大量的人力、物力和財力,相關部門也發(fā)布了一系列的強農(nóng)惠農(nóng)措施,為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新動能,也為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了強有力的保障。增城區(qū)也發(fā)布了一系列扶持政策,如《增城區(qū)推動集體農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)補助獎勵辦法》《增城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理暫行辦法》等。但是,針對休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的相關政策仍存在不足,且政府投入的資金較少,導致休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢。
隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)在不斷演變,從傳統(tǒng)的小農(nóng)戶到現(xiàn)今種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的加入,讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更具活力。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都具有相應的引領、組織和服務等功能,可帶動普通小農(nóng)戶共同推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促成農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。但目前增城區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在休閑觀光農(nóng)業(yè)領域的參與度還遠遠不夠,小農(nóng)戶分散經(jīng)營的情況仍比較嚴重,現(xiàn)代化經(jīng)營體系還未形成,影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
增城區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品豐富,也打造了一些本土農(nóng)業(yè)品牌,創(chuàng)造了一定經(jīng)濟效益。但要想吸引廣大旅游者,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,除了不斷挖掘產(chǎn)業(yè)特色與內(nèi)涵外,還要進一步提高品牌意識,加大對產(chǎn)品的宣傳和推介力度,創(chuàng)新宣傳推介手段,從而提高產(chǎn)品或項目的知名度和美譽度。目前,增城區(qū)大部分觀光農(nóng)業(yè)項目在宣傳方面的投入較少,宣傳力度不足,且形式和內(nèi)容比較老舊、渠道單一,導致宣傳效果不佳。因此,給游客留下深刻印象的產(chǎn)品和項目并不多,直接影響其發(fā)展規(guī)模和效益,從而遏制了品牌的進一步發(fā)展。同時,增城區(qū)缺乏權威的公共宣傳推介平臺,沒有整合旅游資源進行多角度、全方位、高密度的宣傳推介。
政府在優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上一直發(fā)揮著至關重要的作用,因此,休閑觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然離不開政府的合理引導和大力扶持。政府應在休閑觀光農(nóng)業(yè)項目的前期規(guī)劃、市場引導、政策扶持、監(jiān)督管理等方面給予適度支持,使得相應項目能夠健康、可持續(xù)發(fā)展。具體來說,政府要做好以下5方面的工作:第一,制訂休閑觀光農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃,建立資源開發(fā)與保護并重的長效機制;第二,完善落實休閑觀光農(nóng)業(yè)相關政策法規(guī),確保產(chǎn)業(yè)積極、健康發(fā)展;第三,加大財政扶持力度,拓寬休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資渠道,助力形成多元化融資體系;第四,搭建公共信息服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)宣傳平臺,做好休閑觀光農(nóng)業(yè)項目的推介和管理工作,整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源,打造全區(qū)系列精品項目;第五,建立人才智庫,為休閑觀光農(nóng)業(yè)項目做好技術支持和人才保障,為項目的規(guī)劃、經(jīng)營管理、種養(yǎng)技術、宣傳營銷等提供專業(yè)指導。
目前,增城區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境正在逐步提升,為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的環(huán)境基礎。為了有效發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),增城區(qū)還需要做好以下工作:第一,進一步加大政府投入,加強基礎設施建設,尤其要加強鄉(xiāng)村道路設施及旅游配套設施建設,如建設充足的停車場、休憩椅、公廁及醫(yī)療、消防應急設施等;第二,加強園區(qū)內(nèi)污水處理及垃圾處理,營造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境,為游客提供良好的旅游體驗;第三,加快5G網(wǎng)絡布局和商用,力爭實現(xiàn)全區(qū)園區(qū)5G通信網(wǎng)絡全覆蓋,保證信息傳遞的實時性。
目前,增城區(qū)以荔枝、絲苗米、遲菜心等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)作為主產(chǎn)業(yè),已成功建立起5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,接下來應在加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的過程中,以點帶面,帶動相應區(qū)域及行業(yè)的發(fā)展,深入挖掘主產(chǎn)業(yè)的延伸價值,把特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來,挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的歷史文化內(nèi)涵,以增加其附加值。增城區(qū)還可依托傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),融合一二三產(chǎn)業(yè),以重點打造全產(chǎn)業(yè)鏈式的特色旅游產(chǎn)品,形成一批特色鮮明的精品觀光農(nóng)業(yè)項目和精品旅游路線。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的中堅力量,也是推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的“開路先鋒”。休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一種新業(yè)態(tài),生產(chǎn)經(jīng)營者應具備較高的素質(zhì)及資源整合能力,并且了解和熟悉農(nóng)業(yè)相關政策法規(guī),這樣才能更好地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興。在產(chǎn)業(yè)引才過程中,政府一方面要出臺相關人才支持政策,鼓勵家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體加入,促進各主體分工協(xié)作、競爭發(fā)展、優(yōu)勢互補;另一方面要加大產(chǎn)業(yè)人才培育力度,創(chuàng)新培育方式,定期或不定期地對現(xiàn)有農(nóng)民進行多樣化培訓,著力培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
觀光農(nóng)業(yè)是隨著經(jīng)濟發(fā)展和旅游消費市場的需要而發(fā)展起來的,其為人們觀光旅游、休閑健身、欣賞田園風光、享受農(nóng)家樂趣等提供了新的空間場所。為了有效促進觀光農(nóng)業(yè)項目發(fā)展,增城區(qū)要加強對其包裝和宣傳。第一,合理利用當前的主流媒體進行宣傳,盡可能建立觀光農(nóng)業(yè)項目的門戶網(wǎng)站、官方微博和微信公眾平臺等,并定期對平臺內(nèi)容進行更新。第二,政府部門也要搭建權威平臺,宣傳和推介區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。例如,廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開發(fā)了“廣州農(nóng)園”微信小程序,對廣州市的農(nóng)業(yè)公園等進行了整合,方便了市民查閱,同時為這些農(nóng)業(yè)公園提供了一個權威的宣傳平臺。第三,優(yōu)化宣傳方式,對項目進行多模式宣傳。例如,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅游局等可根據(jù)項目特點舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品豐收節(jié)、博覽會等,提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌的知名度和影響力。