鄉(xiāng)村治理有效的價(jià)值、現(xiàn)存障礙與破解路徑

瞿紅霞

（中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000）

0 引言

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報(bào)告中首次提出的，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔瞧淇傄?。其中，“治理有效”既是重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。”歷史和實(shí)踐證明，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要根基。正因此，2022年中央一號文件特別提出要突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理?；诖?，梳理總結(jié)鄉(xiāng)村治理有效對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值，分析當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理面臨的障礙，并提出相應(yīng)解決對策。

1 我國鄉(xiāng)村治理模式的變遷

鄉(xiāng)村治理是指如何對鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，或鄉(xiāng)村如何通過自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。以歷史階段和治理方式差異為依據(jù)進(jìn)行劃分，我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐大致經(jīng)歷了以下4個(gè)模式的變遷。

1.1 1949年以前：“雙軌政治”模式

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提到，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)并沒有訴訟這樣的事情產(chǎn)生或者比較少，村民之間如果產(chǎn)生了爭議，往往尋求長老進(jìn)行裁判，這就是“長老統(tǒng)治”。這樣的力量在費(fèi)孝通先生看來就是一種自下而上、無形的自治權(quán)力。同時(shí)，我國傳統(tǒng)社會(huì)還有一種權(quán)力，即自上而下的皇權(quán)，其代表著中央政權(quán)的控制。所以，1949年以前我國的鄉(xiāng)村治理是非常復(fù)雜的，既可能有政權(quán)的力量，也可能有自治的力量，自治有時(shí)體現(xiàn)的是宗族與家族的力量；有時(shí)體現(xiàn)的是鄉(xiāng)紳與士紳的力量。因此，1949年以前我國的鄉(xiāng)村治理是“雙軌政治”模式。

1.2 1949—1977年：“政社合一”模式

1949年后，隨著農(nóng)村集體化運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，我國建立了人民公社制度，形成了以公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層治理格局，三者通過自上而下的縱向權(quán)力機(jī)制對鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行治理。眾所周知，“政社合一”是人民公社最明顯的特征之一。1949—1977年我國的鄉(xiāng)村治理是“政社合一”的治理模式。

1.3 1978年至黨的十八大以前：“鄉(xiāng)政村治”模式

改革開放后，我國鄉(xiāng)村治理模式再一次經(jīng)歷變革。隨著全國普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步廢除人民公社，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，逐步實(shí)現(xiàn)政社分開。與此同時(shí)，有些村莊開始自發(fā)地成立各種類型、名稱不一的自治組織。1981年春，這些自治組織被統(tǒng)稱為“村民委員會(huì)”。1982年《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理模式便在廣大鄉(xiāng)村開始實(shí)行起來。“鄉(xiāng)政村治”是指國家在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)，依法對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行行政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村實(shí)行村民自治?！班l(xiāng)政”以國家強(qiáng)制力為后盾，具有高度的行政性和一定的集權(quán)性；“村治”則以村規(guī)民約為后盾，具有高度的自治性和民主性。

1.4 新時(shí)代：“三治合一”模式

隨著我國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中央為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理作出新部署。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭魏弦弧钡泥l(xiāng)村治理模式形成。

雖然都是對鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行治理，但是我國1949年前的鄉(xiāng)村治理與1949年后的鄉(xiāng)村治理是有本質(zhì)區(qū)別的：前者是為了維護(hù)統(tǒng)治階級利益的需要，側(cè)重于統(tǒng)治；后者是為了讓鄉(xiāng)村既充滿活力且和諧有序，具有民主性。

2 鄉(xiāng)村治理有效的實(shí)踐價(jià)值

作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重要保障，鄉(xiāng)村治理有效對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。

2.1 有效的鄉(xiāng)村治理可以為鄉(xiāng)村振興提供良好的社會(huì)秩序

“治理”的核心要義是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第一，有效的鄉(xiāng)村治理可以化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。近年來，我國鄉(xiāng)村治理能力和水平得到大幅提升，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定有序。但是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾依然呈現(xiàn)出數(shù)量多、性質(zhì)錯(cuò)綜復(fù)雜、形式多樣、調(diào)處難度大和激化因素多等特征，治理難度較大。有效的鄉(xiāng)村治理通過黨建引領(lǐng)的政治、自治、法治、德治及智治“五治”融合的鄉(xiāng)村治理模式，能有效防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將矛盾化解在早、化解在小、化解在基層。第二，有效的鄉(xiāng)村治理可以構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村關(guān)系。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是知根知底、互幫互助的熟人社會(huì)，人與人之間遵循熟人社會(huì)特有的鄉(xiāng)土邏輯，血緣、親緣和地緣是維系情感的基礎(chǔ)條件，人情是構(gòu)建社會(huì)關(guān)系的重要紐帶。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的雙重沖擊下，我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變遷：社會(huì)主體由穩(wěn)定性向流動(dòng)性轉(zhuǎn)變，社會(huì)生活由同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變，社會(huì)關(guān)系由熟悉性向陌生性轉(zhuǎn)變等。有效的鄉(xiāng)村治理可以加強(qiáng)組織與組織、組織與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的溝通交流，特別是通過德治，有助于營造文明村風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽；通過法治，提升廣大鄉(xiāng)村干部及村民法治素養(yǎng)與意識，將矛盾與糾紛在法治“軌道內(nèi)”解決，切實(shí)保障村民合法權(quán)益和村集體利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2.2 有效的鄉(xiāng)村治理可以為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)積極的參與主體

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民及其他治理主體的積極性，發(fā)揮其主體作用。善治鄉(xiāng)村，能夠提升各級黨委政府帶領(lǐng)民眾參與鄉(xiāng)村振興的能力及水平，可以通過自治強(qiáng)化村民的主人翁意識，充分發(fā)揮農(nóng)村主體自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。讓公眾主動(dòng)參與，充分享受鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的成果，從而持續(xù)增強(qiáng)其獲得感、幸福感、安全感。

3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效過程中存在的障礙

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國鄉(xiāng)村治理順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，鄉(xiāng)村治理取得了巨大成效：治理主體從一元到多元，治理模式從村民自治轉(zhuǎn)向多元共治，治理內(nèi)容不斷豐富，治理形式不斷創(chuàng)新，為我國鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。但是從實(shí)踐來看，不同區(qū)域鄉(xiāng)村治理還存在共性問題。

3.1 鄉(xiāng)村治理主體參與度不高

鄉(xiāng)村治理的重要特性之一即是治理主體多元化。各級黨委政府、農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)及村民等都是鄉(xiāng)村治理的主體，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效中發(fā)揮了一定的作用。但是從整體來看，還存在多元主體參與不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位。實(shí)踐來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)管理職能較多，在鄉(xiāng)村治理上還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。二是村兩委作用發(fā)揮不充分。在鄉(xiāng)村治理中，村兩委承擔(dān)了重要職責(zé)，也發(fā)揮了較大作用。但是，有些村兩委還存在組織不健全、軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮不夠及組織力弱化等問題。三是村干部參與鄉(xiāng)村治理的素質(zhì)和能力還有待加強(qiáng)。廣大農(nóng)村干部是黨和國家在一線基層各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者和傳達(dá)者，更是鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)頭者和服務(wù)者。但是從實(shí)際來看，部分地區(qū)鄉(xiāng)村干部存在年齡偏大、思想僵化、素質(zhì)不高、知識不足和工作方法簡單粗暴等問題，還不能滿足實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的要求。四是農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理主體參與不足。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要途徑。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的受益對象和參與主體，其直接參與鄉(xiāng)村治理的過程有助于讓基層治理更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的流動(dòng)性很小，農(nóng)民作為其治理主體，生于斯，長于斯，高度穩(wěn)定，而現(xiàn)在大量農(nóng)民工季節(jié)性在城鄉(xiāng)之間“漂浮流動(dòng)”，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理主體的高度可變性。加之部分富裕農(nóng)民在縣城、城鎮(zhèn)買房居住，雖然其戶籍是“鄉(xiāng)村成員”，但根本不在鄉(xiāng)村生活，也就無法成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的“有效主體”。此外，在鄉(xiāng)村治理過程中，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民較多，留守在農(nóng)村的農(nóng)民以老人、婦女、兒童居多，但這些人員普遍文化水平有限、參與意識與能力不足，影響著鄉(xiāng)村治理成效。

3.2 鄉(xiāng)村治理內(nèi)容更加復(fù)雜多變

改革開放初期，鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解決農(nóng)民溫飽問題。現(xiàn)在，我國鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)發(fā)生重大變化，由過去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等各方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)過40多年的改革開放，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化。一方面，鄉(xiāng)村治理的范圍擴(kuò)大；另一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容更加復(fù)雜，對鄉(xiāng)村治理水平和治理能力提出更高要求。

3.3 鄉(xiāng)村治理方式亟待與時(shí)俱進(jìn)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個(gè)禮俗社會(huì)，主要是通過倫理道德、鄉(xiāng)規(guī)民約，通過講理、講情來維系鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提到的“差序格局”概念，深刻闡述了我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)。在流動(dòng)性增強(qiáng)和市場化加快的影響下，原本維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的鄉(xiāng)規(guī)民約、村社倫理在當(dāng)下農(nóng)村受到巨大沖擊，作為禮俗社會(huì)，德治缺乏一個(gè)實(shí)施的條件。而鄉(xiāng)村治理中，法治還存在公眾法治意識淡薄、法治隊(duì)伍力量薄弱等問題。

4 破解鄉(xiāng)村治理障礙的路徑

4.1 構(gòu)建多元共治新格局

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是農(nóng)村取得改革和發(fā)展重大成就的根本原因。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村多元共治新格局，首先要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。一方面，通過理論學(xué)習(xí)、研討等方式切實(shí)提升基層黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，從而使其更好地投入鄉(xiāng)村治理事業(yè)中。另一方面，通過隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織黨員干部管理與監(jiān)督。培養(yǎng)選拔基層干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇黨性強(qiáng)、有能力、肯干事的優(yōu)秀人才。同時(shí)，加大監(jiān)督考核力度，激發(fā)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。其次是要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，向市場、向社會(huì)讓渡更多的權(quán)力，激發(fā)市場活力，激發(fā)整個(gè)社會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的活力，使鄉(xiāng)村治理成效更加凸顯。

4.2 深化村民自治實(shí)踐

村民自治制度對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。深化村民自治實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是提升村民參與鄉(xiāng)村治理的意識與能力。要想實(shí)現(xiàn)村民自治，首先必須保障村民有效參與自治。村民參與鄉(xiāng)村治理的意識是其參與鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)。另外，只有參與，才會(huì)提升其主體意識和滿意度。因此，必須要把村民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來。一方面，通過宣傳引導(dǎo)、互動(dòng)交流等方式提高村民對村莊公共事務(wù)的關(guān)注程度，提升其主動(dòng)參與的積極性；另一方面，通過教育培訓(xùn)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、經(jīng)驗(yàn)探討等形式提升村民的參與能力。二是創(chuàng)新村民自治形式。一方面，利用微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬村民參與自治的渠道；另一方面，針對大學(xué)生、農(nóng)民工等在外群體，可以靈活變通時(shí)間，在返鄉(xiāng)期間邀其商討村內(nèi)重大事務(wù)，提升村民自治的深度與廣度。

4.3 推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

法治是鄉(xiāng)村治理自上而下的硬約束。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育。一方面，通過“法律趕集”等方式開展普法宣傳活動(dòng)，營造“學(xué)法、懂法、守法、用法”的鄉(xiāng)村法治文化氛圍；另一方面，開展法治進(jìn)鄉(xiāng)村宣講活動(dòng)，從村民關(guān)注的案例、法律規(guī)定講起，逐步提高村民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾自覺依法辦事。二是切實(shí)提高農(nóng)民工法治意識和依法維權(quán)能力。面對生活工作在外地的農(nóng)民工，可利用春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)法律知識宣講活動(dòng)，提高農(nóng)民工學(xué)法用法水平，引導(dǎo)他們依法表達(dá)利益訴求。三是嚴(yán)格執(zhí)法，樹立法律權(quán)威。一方面，執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序秉公處理案件，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不搞“關(guān)系執(zhí)法”“人情執(zhí)法”，做到見違必糾、糾違必罰、罰之有據(jù)、罰之得當(dāng)；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作落地、落實(shí)。

4.4 提升鄉(xiāng)村德治水平

在社會(huì)治理中，法治是一種硬約束手段，而德治則是一種軟約束手段，硬約束不可能規(guī)范所有的社會(huì)行為，軟約束的存在具有不容置疑的重要性。一是重引導(dǎo)，利用農(nóng)家書屋、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等文化設(shè)施，創(chuàng)新活動(dòng)方式，引導(dǎo)村民講道德、尊道德、守道德。二是互評議，廣泛開展道德評議活動(dòng)，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)提升村民自我約束能力。三是推典型，在鄉(xiāng)村社會(huì)廣泛開展“好公婆、好媳婦、好兒女、好醫(yī)生及好老師”等評選表彰活動(dòng)，在鄉(xiāng)村社會(huì)營造崇德向善的氛圍。四是樹新風(fēng)，建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情為紐帶，以優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人的嘉言懿行為示范引導(dǎo)，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

4.5 把智治融入鄉(xiāng)村治理

智治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方式，是體現(xiàn)新科技革命的重要方面。鄉(xiāng)村智治是指利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，可為鄉(xiāng)村治理信息化、便捷化提供新載體。一是依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦”，促進(jìn)治理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，增強(qiáng)村民的幸福感、獲得感。二是建立鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，充分聽取村民意見，尊重村民意愿和選擇，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決村民最關(guān)心的難點(diǎn)問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理更加精準(zhǔn)高效。三是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，使村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的基本情況公開化、透明化，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的討論、治理，提升鄉(xiāng)村治理水平。

5 結(jié)語

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2022年是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作尤為重要。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的保障性要素。當(dāng)下，我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村治理面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)：鄉(xiāng)村治理主體參與度不高，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容更加復(fù)雜多變，鄉(xiāng)村治理方式亟待與時(shí)俱進(jìn)等。為有效破解實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效面臨的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村多元共治新格局，以政治引領(lǐng)凝心聚力，以自治激發(fā)活力，以法治保障鄉(xiāng)村治理更加精準(zhǔn)有效，以德治確保鄉(xiāng)村治理更加有序，以智治助推鄉(xiāng)村治理化繁為簡，匯聚形成“五治融合”的合力。研究總結(jié)鄉(xiāng)村治理有效對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的障礙，提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的路徑選擇，不僅有助于回應(yīng)鄉(xiāng)村治理問題，也有助于提供推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的框架和啟示。