“雙碳”目標(biāo)下海南自貿(mào)港綠色金融發(fā)展對(duì)策研究

孫雪巍

(吉林師范大學(xué))

一、“雙碳”目標(biāo)與綠色金融

（一）“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)涵及意義

溫室氣體排放問(wèn)題已經(jīng)引起全球的高度關(guān)注，在應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的過(guò)程中，“雙碳”概念應(yīng)運(yùn)而生，“雙碳”是碳達(dá)峰和碳中和的簡(jiǎn)稱，它表示兩個(gè)不同的關(guān)鍵階段。碳達(dá)峰是指各類(lèi)主體的碳排放量持續(xù)升高，在達(dá)到峰值之后將由升轉(zhuǎn)降，而這里提到的峰值就是碳達(dá)峰。碳中和是指人類(lèi)采取植樹(shù)造林、碳封存等多項(xiàng)技術(shù)讓碳排放和吸收達(dá)成均衡狀態(tài)。碳中和存在兩層含義：一是將排放降到最低，二是采取科學(xué)的生產(chǎn)和生活方式，最終實(shí)現(xiàn)碳排放和吸收的均衡，其中的難度可想而知。按照規(guī)劃，我國(guó)在2030年之前要達(dá)成碳達(dá)峰，在2060年之前完成碳中和目標(biāo)。這是黨中央圍繞這一問(wèn)題作出的重大部署，也是我國(guó)對(duì)世界減排事業(yè)作出的承諾?！半p碳”目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

（二）綠色金融概念

2016年，央行等六部委共同出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中明確提及綠色金融的概念，主要是為節(jié)能、環(huán)保、綠色建筑、清潔能源等項(xiàng)目提供各種金融服務(wù)，包括項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、投融資、風(fēng)險(xiǎn)管理等?，F(xiàn)如今，社會(huì)上已經(jīng)普遍接受了綠色金融這一理念，并將其運(yùn)用到實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中。綠色金融包括信貸、保險(xiǎn)、債券、基金等多種類(lèi)型的金融工具，還囊括了上市公司、環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、環(huán)境信息披露制度等多方面內(nèi)容。

二、綠色金融促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用機(jī)制

（一）綠色金融產(chǎn)品為“雙碳”解決資金問(wèn)題

發(fā)展綠色金融，最核心的工作就是依靠金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出成熟的綠色金融產(chǎn)品，為低碳行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)提供資金支持。綠色金融產(chǎn)品種類(lèi)繁多，除了綠色信貸之外，還涉及到債券、基金、碳金融等多種產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的作用為引導(dǎo)資金投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)之中，優(yōu)化資源配置。在綠色金融工具中，綠色信貸占據(jù)主要地位，為了讓更多資金從金融機(jī)構(gòu)流向綠色低碳產(chǎn)業(yè)，需要讓綠色再貸款激勵(lì)得到進(jìn)一步提升，使其將能耗進(jìn)一步降低，資源得到充分利用；發(fā)行綠色債券之后融得的資金可以用于投資綠色項(xiàng)目，這類(lèi)融資通常期限較長(zhǎng)，可以服務(wù)于綠色低碳轉(zhuǎn)型工作；綠色基金集合了多元化資金，依托于市場(chǎng)化運(yùn)作，投向環(huán)保領(lǐng)域，在發(fā)展低碳方面充分利用民間力量；綠色保險(xiǎn)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中同樣重要，其可以有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)綠色保險(xiǎn)涉及面較廣，污水處理、清潔能源、軌道交通等領(lǐng)域都可以獲得綠色保險(xiǎn)提供的服務(wù)；碳金融的主要內(nèi)容包括碳配額、CER、碳基金、碳債券、碳掉期、碳抵押等衍生品交易，其作用在于幫助企業(yè)做好節(jié)能減排工作，盡早達(dá)成“雙碳”目標(biāo)。

（二）綠色金融政策為“雙碳”提供制度支撐

綠色金融的目的在于通過(guò)資本融資的手段推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，助力政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。綠色金融政策涉及兩方面內(nèi)容：一是改革現(xiàn)有金融工具實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，圍繞綠色融資形成多元化可行途徑。二是改革當(dāng)前的財(cái)政收入管理和分配，即提高財(cái)政資金使用效率，轉(zhuǎn)變使用方向。相關(guān)主體可以發(fā)行金融衍生品，或者資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，對(duì)項(xiàng)目期限結(jié)構(gòu)作出改變。通過(guò)出臺(tái)政策逐步構(gòu)建成熟的綠色金融市場(chǎng)，加快資金流通，提高投資效率。另外，在發(fā)展綠色金融的過(guò)程中，擔(dān)保貼息也是必不可少的政策。相對(duì)于直接補(bǔ)貼，擔(dān)保貼息花費(fèi)的財(cái)政資金更少，為綠色環(huán)保項(xiàng)目吸引的社會(huì)投資更多。

（三）綠色金融科技為“雙碳”打通技術(shù)壁壘

“雙碳”目標(biāo)的提出，為技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了巨大活力，為金融科技和綠色金融的融合提供了良好的外部機(jī)遇。綠色金融科技是一種全新的金融技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，可以解決中小企業(yè)投資綠色項(xiàng)目的融資問(wèn)題，就具體應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)看，涉及到碳信貸、可再生能源市場(chǎng)、氣候金融區(qū)塊鏈等。為早日達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，必須依托于綠色金融科技。首先，在綠色金融科技的作用下，可以加速經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)創(chuàng)新。資金流會(huì)在新技術(shù)的作用下為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，可以加快“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，金融科技為金融創(chuàng)新拓寬了空間，提高了綠色金融的效率，使得金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的范圍能夠得到進(jìn)一步拓展，為金融相關(guān)領(lǐng)域注入的動(dòng)力將更加顯著。最后，原本金融行業(yè)存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題可以依靠金融科技來(lái)解決。憑借大數(shù)據(jù)和人工智能，金融機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并及時(shí)作出分析。區(qū)塊鏈技術(shù)在資金管理上是可溯源的，不具備篡改條件，并且是去中心化的。運(yùn)用該項(xiàng)技術(shù)可以高效管理資金，讓碳信用市場(chǎng)的透明度得到進(jìn)一步提升。

三、海南自貿(mào)港綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

2015年之后，我國(guó)出臺(tái)了一系列助力發(fā)展綠色金融的政策，在初步完成頂層設(shè)計(jì)之后，綠色金融市場(chǎng)得到蓬勃發(fā)展。海南省迅速抓住外部機(jī)遇，投身綠色金融市場(chǎng)，加快發(fā)展綠色金融的步伐，于2018年推出《海南省綠色金融改革發(fā)展實(shí)施方案》，綠色金融發(fā)展體系初步搭建完成。次年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，方案涉及到創(chuàng)新、監(jiān)管、機(jī)制等多方面內(nèi)容，從政策上給海南發(fā)展綠色金融創(chuàng)造有利條件。方案的重點(diǎn)在于實(shí)施便利化、自由化的貿(mào)易投資，通過(guò)制度建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，為海南發(fā)展自貿(mào)港構(gòu)建完善的制度體系。海南省政府以自貿(mào)港為立足點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年努力，終于將綠色金融帶入發(fā)展的快車(chē)道，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在如下幾方面：

（一）綠色金融信貸業(yè)務(wù)飛速發(fā)展

一是持續(xù)完善綠色信貸制度。銀監(jiān)會(huì)深入了解海南實(shí)際情況，依據(jù)綠色發(fā)展理念制定《綠色信貸指引》，央行?？谥行闹芯幹屏恕?018海南省信貸工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，駐瓊其他金融機(jī)構(gòu)積極貫徹黨中央關(guān)于發(fā)展綠色金融的要求，不僅針對(duì)綠色信貸發(fā)展作出規(guī)劃，還制定了專(zhuān)門(mén)的工作方案，細(xì)化信貸類(lèi)別，分別制定措施。二是持續(xù)擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模。據(jù)2013年底的數(shù)據(jù)顯示，海南金融機(jī)構(gòu)在綠色環(huán)保行業(yè)的貸款余額為264億元，而這一數(shù)字在2022年3月底已經(jīng)突破550億元，與上年同期相比增長(zhǎng)19%以上，比其他貸款的增速都要快。三是綠色信貸政策帶有明顯的差異化。綠色信貸主要投向清潔能源、綠色交通等領(lǐng)域。海南省金融機(jī)構(gòu)依據(jù)海南省實(shí)際情況，綜合考慮自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，制定了具有當(dāng)?shù)靥厣木G色信貸政策。比如郵儲(chǔ)銀行將融資服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象確定為旅游和特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)行則將服務(wù)的重點(diǎn)放在環(huán)境友好型項(xiàng)目上，比如可再生能源、綠色交通等。建行發(fā)行綠色債券，并用募集資金調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)，在貸款方面傾向于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。

（二）綠色金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步覆蓋

海南省在建設(shè)自貿(mào)港的過(guò)程中大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，為綠色金融發(fā)展助力。一是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。2020年前六個(gè)月海南省為農(nóng)業(yè)提供政策性保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障已超過(guò)170億元，共有25.66萬(wàn)戶農(nóng)戶參加了保險(xiǎn)；試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類(lèi)不斷豐富，在2020年已經(jīng)達(dá)到50個(gè)，涵蓋了農(nóng)業(yè)的各個(gè)細(xì)分門(mén)類(lèi)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新，出現(xiàn)了許多新險(xiǎn)種，比如芒果保險(xiǎn)、白對(duì)蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)等。二是設(shè)置試點(diǎn)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。2020年6月，石化和造紙行業(yè)率先參保，隨后積極參保的行業(yè)還有危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、醫(yī)療廢物處置等行業(yè)。三是推出信貸保證保險(xiǎn)，在機(jī)制上和信貸進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建政府、銀行和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式，進(jìn)行信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償，讓綠色產(chǎn)業(yè)獲得增信融資服務(wù)，讓更多中小企業(yè)的融資難問(wèn)題得到有效緩解，從而滿足綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求。

（三）綠色金融證券業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)零突破

種類(lèi)繁多的綠色證券可以用于撬動(dòng)社會(huì)資本，讓綠色項(xiàng)目不至于因?yàn)槿狈Y金而陷入發(fā)展停滯狀態(tài)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)綠色基金發(fā)展速度非?？?，很多基金投向清潔能源、環(huán)保和節(jié)能等產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。海南省此前針對(duì)綠色基金出臺(tái)過(guò)《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金設(shè)立方案》，成立了多支綠色基金，有力地推動(dòng)環(huán)境情節(jié)、熱帶農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目的發(fā)展。2015年，我國(guó)綠色債券還是一片空白，但是僅僅過(guò)了一年，綠色基金就取得了顯著的發(fā)展成果。截止2017年底，綠色債券余額已經(jīng)突破了4333億元，其中有2 274.3億元屬于增發(fā)債券，與上年同期相比實(shí)現(xiàn)了9.4%的正增長(zhǎng)。海南省發(fā)展綠色金融的實(shí)踐并不長(zhǎng)，在2021年才發(fā)行首期綠色金融債券，當(dāng)時(shí)總共發(fā)行了5億元債券。這次發(fā)行意味著海南自貿(mào)港正式開(kāi)啟了發(fā)行綠色金融債的業(yè)務(wù)。海南省在2021年9月推出《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案》，《方案》中提出設(shè)立國(guó)際碳排放交易所的構(gòu)想，并在僅僅半年后獲批成立。目前，海南政府和企業(yè)將主要精力投放在綠色證券的發(fā)展上，希望在從領(lǐng)域取得新的突破。

四、碳中和背景下海南綠色金融發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）未建立和綠色金融配套的政策和制度

一方面，和綠色金融工具相關(guān)的綠色標(biāo)準(zhǔn)未有清晰界定，處于相對(duì)混亂狀態(tài)。環(huán)保部門(mén)和金融部門(mén)之間的溝通機(jī)制不完善，溝通效率低，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力獲取想要的信息。另一方面，綠色金融尚未形成相互協(xié)調(diào)的完整體系，尤其是綠色產(chǎn)業(yè)政策、綠色金融政策之間無(wú)法統(tǒng)一起來(lái)，相互補(bǔ)充相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用；地方政府在管理上存在缺陷，且在權(quán)責(zé)劃分上較為混亂，導(dǎo)致政策導(dǎo)向作用無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。除了上述因素外，規(guī)范企業(yè)綠色生產(chǎn)、合規(guī)排放的政策和制度不完善，關(guān)于廢水廢氣排放的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)未能覆蓋全行業(yè)，為金融機(jī)構(gòu)收集企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)增加難度和不準(zhǔn)確性，導(dǎo)致碳排放控制效果不理想。

（二）尚未建立完善的環(huán)境信息披露制度

和國(guó)外相比，我國(guó)的環(huán)境信息披露機(jī)制存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致綠色金融政策無(wú)法有效實(shí)施，限制碳排放治理效果。一是我國(guó)《綠色信貸指引》和海南綠色信貸相關(guān)政策中，關(guān)于綠色信貸業(yè)務(wù)獲批的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，既沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定企業(yè)需披露的信息內(nèi)容，也沒(méi)有定量披露方法的要求，缺乏強(qiáng)制性，無(wú)法引起企業(yè)重視。二是在海南地區(qū)，還沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)加入赤道原則，這是綠色信貸的國(guó)際通行準(zhǔn)則，赤道原則可以彌補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)有綠色信貸政策的缺陷和不足，不僅對(duì)金融機(jī)構(gòu)需披露的信息作出詳細(xì)規(guī)定，還規(guī)定了披露辦法和標(biāo)準(zhǔn)。以2021年11月為時(shí)間點(diǎn)，對(duì)加入赤道原則的國(guó)家地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分別是28和126，在中國(guó)境內(nèi)，加入赤道原則的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量為7個(gè)，海南地區(qū)占0個(gè)。三是海南地區(qū)的ESG環(huán)境信息風(fēng)險(xiǎn)披露需要加強(qiáng)。對(duì)2019全國(guó)ESG環(huán)境信息風(fēng)險(xiǎn)披露數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，海南省排在第9位，披露占比尚不達(dá)25%，缺乏自覺(jué)性和規(guī)范管理。

（三）綠色金融激勵(lì)機(jī)制有待完善

法律具有強(qiáng)制性和示范性，能對(duì)行為起到規(guī)范作用。我國(guó)正在運(yùn)行的和綠色金融有關(guān)的規(guī)章制度很多，但專(zhuān)門(mén)用來(lái)規(guī)范綠色金融行為的法律卻有待完善，部分法律條例缺乏實(shí)用性，未對(duì)責(zé)任進(jìn)行清楚劃分，這些都限制法律規(guī)范性的發(fā)揮。近幾年，海南省陸續(xù)頒布實(shí)施了《海南省金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》《海南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》《海南省2017—2020年能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》等對(duì)綠色信貸有利的政策，但很多政策卻缺乏足夠的激勵(lì)性，無(wú)法吸引企業(yè)的興趣。

（四）綠色金融市場(chǎng)發(fā)展較落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

雖然海南省發(fā)展綠色金融的條件充分，且有政策支持和資源優(yōu)勢(shì)，但和其他同水平城市相比，海南省的綠色金融市場(chǎng)較為落后，發(fā)展不充分，企業(yè)參與度低。尤其是海南省的綠色信貸規(guī)模在全國(guó)范圍內(nèi)排名較后，且信貸產(chǎn)品種類(lèi)單一。通過(guò)對(duì)海南省綠色信貸產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，綠色交通業(yè)的占比較大，而其他產(chǎn)業(yè)比重普遍較低。綠色信貸的影響較小，二級(jí)市場(chǎng)的活躍度也很低，無(wú)法帶動(dòng)綠色金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)參與綠色金融的銀行金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)進(jìn)行分析可知，占據(jù)海南省綠色金融市場(chǎng)大部分份額的主要是五大行和政策性銀行等實(shí)力相對(duì)雄厚的金融機(jī)構(gòu)，而其他性質(zhì)的銀行的綠色信貸規(guī)模則遠(yuǎn)不如五大行。不僅信貸規(guī)模比不上同水平城市，其他綠色金融產(chǎn)品的種類(lèi)和規(guī)模也都相對(duì)較弱。

與此同時(shí)，海南省綠色信貸起步晚，且銀行金融機(jī)構(gòu)推出的信貸產(chǎn)品種類(lèi)較少，無(wú)法充分滿足市場(chǎng)需要。如前文所述，在海南省綠色信貸規(guī)模中，占比最大的領(lǐng)域是綠色環(huán)保交通產(chǎn)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)，諸如綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)和林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綠色信貸規(guī)模較小，且提供的綠色產(chǎn)品服務(wù)相對(duì)較少，和綠色環(huán)保交通產(chǎn)業(yè)相比有較大差距。而國(guó)際上正好相反，國(guó)際上不僅提供更優(yōu)質(zhì)完善的綠色金融服務(wù)，且綠色金融產(chǎn)品的覆蓋面廣，基本上每個(gè)領(lǐng)域都會(huì)涉及到，不會(huì)有厚此薄彼的現(xiàn)象存在。

（五）綠色金融缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施

金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施是金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，但海南省還尚有欠缺。首先海南省內(nèi)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)提供綠色金融服務(wù)和產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，分工不明確；其次是官方?jīng)]有對(duì)綠色標(biāo)準(zhǔn)作出清晰統(tǒng)一的解釋?zhuān)瑢?dǎo)致綠色金融政策的實(shí)施存在爭(zhēng)議性；最后是尚未形成完整統(tǒng)一的綠色金融體系和配套服務(wù)，綠色金融政策、綠色信用信息等無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，綠色金融工作效率低下。

（六）綠色金融的綜合型人才不足

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才推動(dòng)，海南省綠色金融充分發(fā)展的關(guān)鍵是人才。綠色金融具有復(fù)雜性，意味著對(duì)工作人員的能力有更高要求，除了基本的金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，綠色金融產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員還要對(duì)環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)、管理等知識(shí)有一定了解，這樣才能保證綠色金融業(yè)務(wù)高效有序的開(kāi)展。反之，則不利于綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控和補(bǔ)救，還有可能因?yàn)閷?duì)排放測(cè)量方法和政策的理解不夠充分，而導(dǎo)致工作失誤以及限制綠色金融對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展的效用。從當(dāng)前商業(yè)銀行中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理綠色金融業(yè)務(wù)的員工情況來(lái)看，還存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、不能對(duì)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，以及無(wú)法對(duì)相關(guān)綠色金融政策進(jìn)行詳細(xì)解讀等不足。

五、海南綠色金融發(fā)展對(duì)策分析

（一）持續(xù)完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系

一是在更高位階對(duì)綠色金融進(jìn)行立法，明確包括政府、金融機(jī)構(gòu)等多種類(lèi)型市場(chǎng)主體在發(fā)展綠色金融過(guò)程中肩負(fù)的責(zé)任，構(gòu)建有效機(jī)制做好不同主體的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一部門(mén)間標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的有效流通。二是在綠色金融的發(fā)展中構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于差異化工具，形成各自的參考標(biāo)準(zhǔn)，并指出標(biāo)準(zhǔn)之間存在的差異。只有形成統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)，才能合理進(jìn)行綠色投向。對(duì)于國(guó)家和海南自貿(mào)區(qū)兩種標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系應(yīng)該予以明確，防止出現(xiàn)混亂局面。三是加快推動(dòng)碳核算體系，按照“雙碳”目標(biāo)設(shè)計(jì)綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，制定評(píng)估政策。

（二）強(qiáng)化信息披露構(gòu)建監(jiān)管體系

一是在信息披露上優(yōu)化法規(guī)體系。在構(gòu)建法律體系時(shí)，要尊重實(shí)際情況，為信息披露提供強(qiáng)力支撐。在制度中規(guī)定綠色統(tǒng)計(jì)相關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放信息的監(jiān)控，提高碳排放數(shù)據(jù)采集的范圍及可靠性，完成對(duì)數(shù)據(jù)的計(jì)算和評(píng)估工作。明確各部門(mén)的職責(zé)，形成有效的協(xié)作機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)加快信息流動(dòng)，為信息披露創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)，讓披露的信息更加全面、準(zhǔn)確。二是統(tǒng)一信息披露框架內(nèi)容。圍繞環(huán)境信息披露問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，抓住其中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，綜合考慮省內(nèi)實(shí)際發(fā)展情況以確定框架內(nèi)容。為信息披露確定統(tǒng)一計(jì)算依據(jù)，確定數(shù)據(jù)核算范疇，在披露內(nèi)容中，要增加量化指標(biāo)數(shù)據(jù)信息。積極借鑒國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐做法，結(jié)合海南省實(shí)際特征制定信息披露標(biāo)準(zhǔn)。三是構(gòu)建信息披露監(jiān)管體系。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建ESG，或者從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，形成戰(zhàn)略決策，規(guī)劃出發(fā)展目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃等。對(duì)于綠色貸款統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性、完整性，以及是否按照規(guī)范統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)都需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，要求統(tǒng)計(jì)主體按照規(guī)范完成工作。在內(nèi)控體系中，應(yīng)該包括環(huán)境信息，對(duì)碳審計(jì)和碳排查要給予高度重視，確保披露信息質(zhì)量，避免出現(xiàn)造假情況。

（三）積極出臺(tái)激勵(lì)性金融政策

在修訂和完善法規(guī)的時(shí)候，要充分考慮自貿(mào)港建設(shè)政策落實(shí)情況，明確各方責(zé)任，在執(zhí)法上加大力度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)，形成強(qiáng)烈的環(huán)保動(dòng)力，圍繞綠色金融構(gòu)建金融支持體系，并依據(jù)實(shí)際情況使之得到持續(xù)完善。如早日制定完善的財(cái)稅激勵(lì)政策，確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)制定政策引導(dǎo)社會(huì)資本參與綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靈活運(yùn)用貨幣信貸政策工具，為綠色金融發(fā)展掃清障礙。

（四）積極推動(dòng)綠色金融體制機(jī)制創(chuàng)新

綠色金融創(chuàng)新要以自貿(mào)港為基礎(chǔ)，圍繞制度、產(chǎn)品、技術(shù)，深度釋放其效能。在政策和制度創(chuàng)新上，自貿(mào)港創(chuàng)新綠色金融制度，優(yōu)化政策制度，做到開(kāi)放和突破。市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制要進(jìn)一步放寬，為金融創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策基于支持，簡(jiǎn)化流程，適當(dāng)放權(quán)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。在技術(shù)創(chuàng)新上，要圍繞服務(wù)企業(yè)展開(kāi)，創(chuàng)新綠色金融科技體系，將客戶需求作為發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力，拓寬市場(chǎng)。在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上，為將風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可在創(chuàng)新形式上走多元化路線，對(duì)傳統(tǒng)信貸融資產(chǎn)品進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，在投行業(yè)務(wù)上進(jìn)行融資工具創(chuàng)新，在綠色資產(chǎn)管理上進(jìn)行服務(wù)類(lèi)型創(chuàng)新。在市場(chǎng)創(chuàng)新上，將綠色產(chǎn)品和金融相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界，依托于現(xiàn)有資源拓展市場(chǎng)，豐富資源品種，用好自貿(mào)港政策，拓寬市場(chǎng)版圖。

（五）強(qiáng)化并完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施

一是提高綠色金融組織的專(zhuān)業(yè)化程度。集聚發(fā)展綠色金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立綠色銀行、專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)等。農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行的網(wǎng)點(diǎn)分布較廣，憑借這一優(yōu)勢(shì)，可以開(kāi)展針對(duì)性的綠色金融創(chuàng)新活動(dòng)，獲取更強(qiáng)的服務(wù)能力，組建赤道銀行。海南省已經(jīng)建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心，還建成了國(guó)家級(jí)新能源汽車(chē)全域應(yīng)用示范區(qū)，將這兩個(gè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，為建成綠色消費(fèi)金融公司提供支持，也可以組建汽車(chē)金融公司。二是搭建信息共享平臺(tái)。優(yōu)化信息發(fā)布機(jī)制，使各類(lèi)主體在信貸、污染排放、環(huán)境違法等信息上做到共享。完善征信體系，建成社會(huì)信用體系，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建綠色信用體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高共享度，將該體系的實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。三是建設(shè)綠色評(píng)估和認(rèn)證。在發(fā)展綠色金融的過(guò)程中，制定綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是必不可少的環(huán)節(jié)。在這項(xiàng)工作上可以參照國(guó)內(nèi)外做法，先劃定試點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的認(rèn)證方法，形成成熟的綠色金融評(píng)估機(jī)制，將《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《綠色信貸指引》《能效信貸指引》等政策切實(shí)落到實(shí)處。

（六）引進(jìn)和培育綠色金融復(fù)合型人才

一是制定政策吸引高端金融人才入駐，培養(yǎng)綠色金融業(yè)務(wù)骨干人員；二是擴(kuò)大戰(zhàn)略合作規(guī)模，建成綠色金融智庫(kù)，整合治理資源，為海南省發(fā)展綠色金融提供智力支持；三是整合省內(nèi)教育資源，引導(dǎo)高校開(kāi)設(shè)綠色金融專(zhuān)業(yè)，為本地發(fā)展綠色金融輸出專(zhuān)業(yè)人才，做好人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)出符合綠色金融行業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才。