高校院（系）級紀(jì)檢組織作用發(fā)揮和履職效能提升研究

文/大連理工大學(xué) 王昕 龐丹 金保德 李曉杰

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的歷史使命，高校紀(jì)檢工作為高校堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持為黨育人、為國育才，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境提供了重要保障，是高校推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要力量。隨著高校治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升，院（系）級基層組織擁有的自主權(quán)力不斷加大，隨之而來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢也與日俱增。作為高校紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的“前沿”和“末端”，高校院（系）級紀(jì)檢組織面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，必須深入研究加強(qiáng)高校院（系）級紀(jì)檢組織作用發(fā)揮和履職效能提升的實(shí)踐途徑。

一、對新時代高校紀(jì)檢干部隊伍的新要求

“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”。黨的十九大以來，黨中央多次對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)提出要求。十九屆中央紀(jì)委第五次全會要求“從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)督約束，建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。”十九屆中央紀(jì)委第六次全會要求“落實(shí)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，努力做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。”我國高校肩負(fù)著培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的歷史使命。習(xí)近平總書記指出，要把“立德樹人”的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。高校紀(jì)檢工作是否有效，也要用“立德樹人”的成效來檢驗(yàn)。高校紀(jì)檢干部同時又是高等教育從業(yè)者，必須堅持紀(jì)檢監(jiān)察與“立德樹人”辯證統(tǒng)一，協(xié)助黨委監(jiān)督檢查黨的教育方針落實(shí)情況，要突出國家政策、學(xué)校關(guān)注、師生關(guān)切、社會關(guān)心的重要任務(wù)開展工作，成為政治過硬、師德高尚、業(yè)務(wù)精通、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)穆鋵?shí)“立德樹人”根本任務(wù)的捍衛(wèi)者，實(shí)現(xiàn)以基層紀(jì)檢工作新成效助力高校改革創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

二、高校二級紀(jì)檢組織的履職現(xiàn)狀及存在問題

本文以大連、廣州、武漢具有典型代表的3所高校為例，通過發(fā)放問卷、查閱資料、個別訪談等形式，開展高?；鶎蛹o(jì)檢組織履職現(xiàn)狀調(diào)研。通過調(diào)研看，經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，當(dāng)前高?；鶎蛹o(jì)檢組織在取得成績的同時，在具體工作實(shí)踐中還存在一些偏差和問題。

（一）政治站位不夠高，思想認(rèn)識存在偏差。隨著高校院（系）級紀(jì)檢組織建設(shè)的不斷推進(jìn)，院（系）級黨組織對紀(jì)檢組織工作的認(rèn)識不斷提高，但由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等原因，無論是作為被監(jiān)督者的院（系）級黨組織還是作為監(jiān)督者的院（系）級紀(jì)檢組織，都不同程度存在認(rèn)識上的偏差。個別院（系）級黨組織政治站位不高，對“兩個責(zé)任”認(rèn)識不清，貫徹不到位。有的人認(rèn)為有學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)就足夠了，院（系）級紀(jì)檢組織起不了多大的作用。有的院（系）級紀(jì)檢組織，工作缺少思路，只是機(jī)械地落實(shí)上級文件和指令，沒有結(jié)合本單位的實(shí)際情況開展工作。有的院（系）級黨組織推進(jìn)紀(jì)檢組織 “三轉(zhuǎn)”不到位，不用心、不用力，導(dǎo)致紀(jì)檢組織工作主業(yè)弱化、職能泛化、作用虛化。一是主業(yè)弱化。表現(xiàn)為個別院（系）級紀(jì)檢組織凡事都聽令于黨組織的安排，缺乏工作的獨(dú)立性、自主性，無法專注發(fā)揮紀(jì)檢組織的職能作用。二是職能泛化。個別紀(jì)檢干部錯誤地認(rèn)為只要是開展監(jiān)督工作，就得事事過問，樣樣了解，大包大攬，看似工作轟轟烈烈，實(shí)則監(jiān)督效果并沒有達(dá)到。三是作用虛化。有的院（系）級紀(jì)檢組織開展監(jiān)督瞻前顧后，尤其是對“一把手”的監(jiān)督畏首畏尾，怕越權(quán)，怕得罪人，監(jiān)督形同虛設(shè)。

（二）工作機(jī)制不夠健全，監(jiān)督流程有待規(guī)范。一是缺少院（系）級紀(jì)檢組織開展同級監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則。院（系）級紀(jì)檢組織是在同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的。實(shí)踐中，由于受黨組織、行政隸屬關(guān)系的影響，同級監(jiān)督存在難題，監(jiān)督者的主動性和積極性不強(qiáng)，尤其是對“一把手”的監(jiān)督很容易陷入“制度空轉(zhuǎn)”。雖然黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例對同級監(jiān)督有明文規(guī)定，但都是原則性的要求，對監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、手段等缺少配套實(shí)施辦法，這是導(dǎo)致院（系）級紀(jì)檢組織不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的原因之一。二是缺少具體業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)辦法。雖然各個高?；旧现朴喠嗽海ㄏ担┘壖o(jì)檢組織工作制度，對工作職責(zé)有了一定的劃分，但這些規(guī)定還是較為籠統(tǒng)和簡單，程序性、可操作性不強(qiáng)。由于缺少具體工作標(biāo)準(zhǔn)和流程指導(dǎo)，導(dǎo)致有的監(jiān)督工作開展不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致，存在人為因素和隨意性。院（系）級紀(jì)檢組織從“不管”到“都管”，從“缺位”到“越位”的情況時有發(fā)生，監(jiān)督流于形式、浮于表面，監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性都打了折扣。

（三）監(jiān)督方式方法有限，常態(tài)化監(jiān)督存在缺失。監(jiān)督是院（系）級紀(jì)檢組織的基本職責(zé)、第一職責(zé)，這是紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)。政治監(jiān)督是開展各項(xiàng)監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)，日常監(jiān)督是做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)的根本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分院（系）級紀(jì)檢組織對本單位的政治監(jiān)督缺少抓手、方式簡單，把政治監(jiān)督等于一般的專項(xiàng)檢查，政治監(jiān)督空洞乏力；日常監(jiān)督中政治意識不強(qiáng)，沒有從政治角度發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，缺少方向引領(lǐng)，日常監(jiān)督不夠聚焦。部分院（系）級紀(jì)檢組織未能主動開展常態(tài)監(jiān)督，只是聽隨上級組織的要求，上級有明確部署的就抓緊落實(shí)，上級沒下達(dá)“硬任務(wù)”的，院（系）級紀(jì)檢組織很長時間處于“靜止”狀態(tài)。對自身的重點(diǎn)工作、長線工作、日常工作沒有深入研究和謀劃，甘做“提線木偶”，提一下動一下。問卷結(jié)果顯示，只有68.8%的院（系）級紀(jì)檢組織能夠定期召開紀(jì)委會議，研究日常工作；50%的院（系）級紀(jì)檢組織能夠不定期檢查本單位廉政風(fēng)險防控措施落實(shí)情況；26.3%的院（系）級紀(jì)檢組織能夠圍繞本職工作對本單位基層一線開展調(diào)查研究。院（系）級紀(jì)檢組織綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”的能力不足，開展日常監(jiān)督切不中要害，有失精準(zhǔn)，僅采用專項(xiàng)檢查和約談、信訪處理等進(jìn)行監(jiān)督?！八姆N形態(tài)”的教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾等多重功能沒有很好地發(fā)揮出來。

（四）基層隊伍力量薄弱，專業(yè)能力亟待提高。當(dāng)前高校院（系）級紀(jì)檢組織委員幾乎都是“半路出家”，對紀(jì)檢工作不甚了解，顯然無法保證紀(jì)檢干部專職專責(zé)開展紀(jì)檢工作。這些紀(jì)檢干部自身都有大量的教學(xué)科研管理任務(wù)，兼職做紀(jì)檢工作更是分身乏術(shù)、力不從心。特別是院（系）級紀(jì)檢組織書記主要由班子成員兼任，部分工作職能交叉，在行使人財物管理權(quán)時，還要對自己進(jìn)行監(jiān)督，這會導(dǎo)致某些工作無法協(xié)調(diào)順暢運(yùn)行。在這樣人員配備的前提下，院（系）級紀(jì)檢干部隊伍呈現(xiàn)5個突出的問題，即職能定位把握不準(zhǔn)、黨紀(jì)法規(guī)理解不深入、專業(yè)知識不扎實(shí)、業(yè)務(wù)流程不熟悉、“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)甚少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有31.3%的院（系）級紀(jì)檢組織內(nèi)部沒有明確的分工，一定程度上影響了紀(jì)檢干部工作的積極性和責(zé)任心。雖然所有單位的下設(shè)黨支部都設(shè)立了紀(jì)檢委員，但是僅有56.3%的單位能夠每年對黨支部紀(jì)檢委員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。紀(jì)檢工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，但目前院（系）級紀(jì)檢組織委員以及下設(shè)黨支部紀(jì)檢委員執(zhí)紀(jì)水平普遍不高、專業(yè)能力有很大欠缺，進(jìn)一步削弱了對院（系）級單位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的實(shí)效。高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及對招生錄取、人事招聘、招標(biāo)采購、財務(wù)管理、基建工程、學(xué)術(shù)研究等多個領(lǐng)域的監(jiān)督，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員必須具備經(jīng)濟(jì)、法律、財務(wù)、審計、工程等多方面的專業(yè)知識。尤其是在當(dāng)前違規(guī)違紀(jì)隱蔽化、智能化、復(fù)雜化程度越來越高的趨勢下，如果沒有深厚、扎實(shí)的專業(yè)知識，很難把握調(diào)查材料的真實(shí)性和完整性，直接導(dǎo)致院（系）級紀(jì)檢組織監(jiān)督工作預(yù)見性較差，難以形成深入、有效的監(jiān)督。

三、高校院（系）級紀(jì)檢組織提升履職效能的路徑

（一）堅守政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督專責(zé)的思想自覺。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)。實(shí)現(xiàn)“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動、一體履行，是新時期高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的題中之意。要通過加強(qiáng)對院（系）級黨組織和紀(jì)檢組織成員的教育培養(yǎng)和實(shí)踐歷練，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)高?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治擔(dān)當(dāng)。院（系）級黨委要站在講政治的高度，正確認(rèn)識組織監(jiān)督、同級監(jiān)督，支持紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任，保證同級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，進(jìn)一步理順黨委與紀(jì)委之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系。黨委班子成員要正確對待監(jiān)督，主動自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下行使權(quán)力、履行職責(zé)，不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。院（系）級紀(jì)檢組織必須把講政治擺在第一位，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，要牽住監(jiān)督專責(zé)這一“牛鼻子”，發(fā)揮好協(xié)助職責(zé)，為同級黨組織履行主體責(zé)任當(dāng)好參謀助手。

（二）建立完善制度規(guī)范，細(xì)化優(yōu)化工作流程。學(xué)校紀(jì)委和院（系）級紀(jì)檢組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范和完善基層監(jiān)督的方式方法，不斷健全完善內(nèi)控機(jī)制，制訂議事決策制度、問題線索集體研判專題例會制度等，集體決策學(xué)校紀(jì)檢工作重要事項(xiàng)，形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的紀(jì)檢工作鏈條。在制訂具體工作的制度規(guī)范時，要注重在以下幾個方面著力：一是注重權(quán)威性。要體現(xiàn)黨中央、中央紀(jì)委、省委的最新文件精神和工作要求，以黨章黨規(guī)等法規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺和參照。二是注重系統(tǒng)性。要強(qiáng)化統(tǒng)籌意識，推動政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督貫通融合，產(chǎn)生綜合效果。三是注重實(shí)用性。要堅持以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，突出針對性、可操作性，在方式方法、辦理時限、成果運(yùn)用、報告格式、文書使用等方面盡量細(xì)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓復(fù)雜的工作程序變得一目了然、簡單易行。

（三）創(chuàng)新思路豐富手段，抓細(xì)抓實(shí)監(jiān)督專責(zé)。院（系）級紀(jì)檢組織要立足監(jiān)督這個第一職責(zé)，不斷探索新思路，豐富方法和手段，提升監(jiān)督質(zhì)效。一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將監(jiān)督工作和監(jiān)督干部深度融合。加強(qiáng)對同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督。增強(qiáng)監(jiān)督的深度，發(fā)揮信訪舉報、巡視、專項(xiàng)檢查等主渠道作用；增強(qiáng)監(jiān)督的力度，綜合運(yùn)用會議監(jiān)督、提醒約談、考核評議、聽取報告等多種監(jiān)督手段；增強(qiáng)監(jiān)督的廣度，將關(guān)口前移，從源頭防腐，通過平時觀察、談心談話、廉政家訪、走訪群眾、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種方式，深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動態(tài)、工作狀態(tài)和生活形態(tài)。二是要將從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和加強(qiáng)教育管理有機(jī)結(jié)合。做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“后半篇文章”，強(qiáng)調(diào)問題整改到位、建立機(jī)制，最大限度發(fā)揮監(jiān)督的綜合效用。要強(qiáng)化宣傳教育、注重提醒教育、突出警示教育，讓黨員干部從思想深處明紀(jì)法、知敬畏、存戒懼、守底線。擴(kuò)大教育對象，促進(jìn)廣大師生樹立廉潔意識，積極參與基層監(jiān)督，共同培育風(fēng)清氣正的學(xué)院政治生態(tài)。

（四）推深做實(shí)全員培訓(xùn)，著力提升紀(jì)檢干部專業(yè)能力。必須以問題為導(dǎo)向，有的放矢，精準(zhǔn)有力地推動紀(jì)檢干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙提升。一是筑牢思想根基，提升政治站位，堅持將學(xué)懂弄通悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，跟進(jìn)學(xué)習(xí)中央紀(jì)律檢查委員會全會精神，不斷提升政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。二是加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)，提升運(yùn)用政策的能力。邀請校外專家、紀(jì)檢干部等作輔導(dǎo)，采取專題報告、現(xiàn)場教學(xué)、集體討論等培訓(xùn)形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)，熟悉高等教育領(lǐng)域的政策規(guī)定，夯實(shí)工作的理論基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)鍛煉，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。針對院（系）級紀(jì)檢組織對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)流程不熟悉、工作的方式方法有待提升等問題，學(xué)校紀(jì)委可采取帶班指導(dǎo)的方式進(jìn)行培訓(xùn)。選調(diào)院（系）級紀(jì)檢組織書記在學(xué)校紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)、直觀“四種形態(tài)”的運(yùn)用和執(zhí)紀(jì)審查全過程；以干代訓(xùn)、頂崗鍛煉，直接參與具體案例、具體工作，在實(shí)戰(zhàn)中提升業(yè)務(wù)能力。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。學(xué)校紀(jì)委委員、紀(jì)檢干部分工聯(lián)系各院（系）級紀(jì)檢組織，指導(dǎo)業(yè)務(wù)問題、化解工作困惑，督促工作落實(shí)，推動院（系）級紀(jì)檢組織提高業(yè)務(wù)能力、精準(zhǔn)有效履職。