城市創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行研究
——以S市為例

王志鵬，李 洋，于澤寧

(1.遼寧石油化工大學(xué) 教師教學(xué)發(fā)展中心，遼寧 撫順 113001；2.遼寧石油化工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 撫順 113001；3.北京政信1890智能科技有限公司 海淀事業(yè)部，北京 100195)

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及知識(shí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于人才的需求也在不斷發(fā)展變化。但由于近些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)崗位需求日益減少，加之新晉高素質(zhì)人才數(shù)量與日俱增，導(dǎo)致社會(huì)面臨的就業(yè)壓力不斷加大，就業(yè)難的社會(huì)問題凸顯，這在客觀上改變了一些待就業(yè)群體的就業(yè)選擇。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)難問題的核心抓手，同時(shí)也是激活市場(chǎng)、助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。然而，大部分創(chuàng)業(yè)者由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)業(yè)難度較大，這在一定程度上影響了部分待就業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)選擇，也是阻礙通過推動(dòng)創(chuàng)業(yè)而改變就業(yè)形勢(shì)的重要因素之一。因此，近幾年S市政府出臺(tái)并完善了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，在資金、創(chuàng)業(yè)教育和稅收等多個(gè)方面給予了創(chuàng)業(yè)者一定的扶持，提高了新生創(chuàng)業(yè)群體的活躍度和積極性，盲目創(chuàng)業(yè)的問題日漸減少，創(chuàng)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性水平逐漸提高。就如今的就業(yè)形勢(shì)來看，更多的就業(yè)者將自主創(chuàng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的奮斗目標(biāo)，在創(chuàng)業(yè)中鍛煉自己的創(chuàng)新和拼搏能力，進(jìn)而增強(qiáng)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，降低了社會(huì)就業(yè)壓力。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)創(chuàng)業(yè)政策方面的研究也已經(jīng)得到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，但關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行領(lǐng)域的相關(guān)研究起步卻比較晚，當(dāng)前的部分政策在執(zhí)行層面與創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求存在一定的不對(duì)等，導(dǎo)致政策實(shí)施過程中存在著諸多問題，一些政策的實(shí)施遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。此外，多數(shù)學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)問題的研究集中在就業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿等方面上，而對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行情況的研究相對(duì)較少。本文就S市創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行效果及在實(shí)施過程中存在的各類問題進(jìn)行探究，并針對(duì)S市創(chuàng)業(yè)政策中存在的具體問題進(jìn)行深入剖析，深挖問題產(chǎn)生的原因并結(jié)合實(shí)際提供較為合理的建議，以期對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究工作提供一些可行性參考。

2 S市創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行存在的問題

2.1 主體部門制定政策的科學(xué)性不足

當(dāng)前S市監(jiān)督反饋體系還不夠健全，在政策執(zhí)行中產(chǎn)生的問題較多，例如：相關(guān)政策存在執(zhí)行緩慢、落實(shí)困難以及政策執(zhí)行部門之間的相互推諉等問題，使得具體政策的實(shí)施情況和受眾群體對(duì)于政策的意見建議等相關(guān)問題反饋難以及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地傳遞到S市決策者和執(zhí)行者耳中，信息反饋產(chǎn)生一定的偏差，導(dǎo)致對(duì)政策的完善難以達(dá)到預(yù)期效果，而在政策落實(shí)中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)也很難反饋到相應(yīng)的部門并得以推廣借鑒，致使政策的制定及實(shí)施在科學(xué)性方面存在不足。

2.2 政策門檻過高，執(zhí)行部門眾多

S市在創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行過程中，經(jīng)常存在層層加碼的問題，加之執(zhí)行部門較多，權(quán)責(zé)劃分不明確，各執(zhí)行部門職能和分工相對(duì)模糊，部門間溝通不暢，對(duì)政策的理解和把握各不相同，存在著一定程度上的低效和推諉，一定程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)政策的有效執(zhí)行。此外，雖然S市的政策范圍涵蓋較廣、內(nèi)容較多、覆蓋性較強(qiáng)，但在實(shí)際執(zhí)行中由于缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的研究，容易造成概念上的模糊，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)部分條款的理解產(chǎn)生偏差，或者曲解了政策原本的含義，很難達(dá)到政策執(zhí)行的預(yù)期效果，且政策門檻設(shè)置較為繁雜，創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行部門較多，致使政策在執(zhí)行過程中普遍存在隱性障礙，政策落實(shí)效果欠佳。

2.3 執(zhí)行部門落實(shí)強(qiáng)度不足，執(zhí)行人員工作水平需進(jìn)一步加強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S市的創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)政策了解不深、理解不透，導(dǎo)致該市創(chuàng)業(yè)政策評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)得分低于全國(guó)平均水平，特別是在政策的宣傳、管理和開展方面得分更低，這一現(xiàn)象與受訪主體的能力水平和心理狀態(tài)密不可分。此外，受訪的創(chuàng)業(yè)主體對(duì)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行方面的評(píng)價(jià)也普遍偏低，這就說明政策執(zhí)行者的能力水平、方式方法均需要適當(dāng)提升和改變。

2.4 社會(huì)中尚未形成濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

一方面，S市是東北地區(qū)老工業(yè)基地，國(guó)企較多，受傳統(tǒng)思想影響，部分待就業(yè)人群把國(guó)企作為就業(yè)的首選。此外，還有一部分人認(rèn)為有了書本上的知識(shí)就可以勝任任何工作，但大多數(shù)只是“紙上談兵”，沒有相應(yīng)的“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)手能力較差，加上盲目跟風(fēng)，在沒有做過系統(tǒng)研判的前提下只想選擇投入少、利潤(rùn)高、收益快的項(xiàng)目倉促創(chuàng)業(yè)，容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗，打擊自信心；另一方面，由于我國(guó)教育制度的影響，創(chuàng)業(yè)主體在應(yīng)試教育下缺乏相應(yīng)創(chuàng)新思維的訓(xùn)練，循規(guī)蹈矩，不愿嘗試，不愿探索新鮮事物，間接導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行中存在一定的困難，創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，致使創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)用范圍受限，無法發(fā)揮實(shí)際作用。

3 S市創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行存在問題的原因分析

3.1 宣傳推廣工作不到位

宣傳推廣是實(shí)現(xiàn)政策覆蓋的重要手段。目前S市政府雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，但由于宣傳的力度還不到位，導(dǎo)致影響面不廣，當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分創(chuàng)業(yè)者對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策了解較少，特別是對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持類政策的相關(guān)細(xì)節(jié)缺乏足夠的了解。單一的宣傳手段是造成當(dāng)前問題的重要原因之一，政府部門在進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)推廣時(shí)，忽視了自媒體、融媒體等新興網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的影響和創(chuàng)業(yè)主體圈子之間的告知作用，以致創(chuàng)業(yè)者對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策的理解比較片面。

3.2 創(chuàng)業(yè)需求得不到充分重視

創(chuàng)業(yè)政策是服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的，而創(chuàng)業(yè)者作為創(chuàng)業(yè)的生力軍對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行有著較大的影響，其創(chuàng)業(yè)意愿和對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策的接受程度則決定著政策的實(shí)施效果。從實(shí)際情況來看，當(dāng)前新型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新型經(jīng)濟(jì)模式層出不窮，當(dāng)代就業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情較為強(qiáng)烈，當(dāng)創(chuàng)業(yè)者選擇自己喜愛的事業(yè)作為創(chuàng)業(yè)目標(biāo)且政策執(zhí)行主體能夠按需提供相應(yīng)服務(wù)，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)者遇到的需求難題時(shí)，創(chuàng)業(yè)者才會(huì)更加努力。但由于在創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行中對(duì)創(chuàng)業(yè)者需求的把握不足，使得S市政府不能準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)者急需解決的問題并適當(dāng)提供引導(dǎo)和服務(wù)，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者在綜合考量個(gè)人能力、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等因素后選擇放棄了自主創(chuàng)業(yè)，這在一定程度上打擊了創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)熱情。

3.3 目標(biāo)群體劃分不清

現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)主體都具有一定的個(gè)性，這些個(gè)性使得他們?cè)谧晕倚摒B(yǎng)、社會(huì)需求以及個(gè)人價(jià)值觀上存在一定差異，而這些個(gè)體上的差異就會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的制定以及實(shí)施提出更高的要求。單一的政策不可能滿足每一位創(chuàng)業(yè)者的需求，不同的創(chuàng)業(yè)者對(duì)于資源的訴求也大不相同，有人需要資金上的支持，有人需要政策及人力上的支持，但目前無論是國(guó)家層面還是地方層面都沒有對(duì)目標(biāo)群體做出準(zhǔn)確區(qū)分，根據(jù)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)情況以及專業(yè)類別的區(qū)分更是少之又少，這樣容易造成該得到相關(guān)支持的人群沒有受益，而得到優(yōu)惠的群體未必有迫切的需求，這就使得政策偏離了制定的初衷，造成國(guó)家資源浪費(fèi)，達(dá)不到預(yù)期效果。就實(shí)際情況來看，S市在創(chuàng)業(yè)政策的制定與執(zhí)行中也面臨著同樣的問題。

4 S市創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的對(duì)策建議

4.1 S市創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行中政府部門層面的對(duì)策建議

4.1.1 規(guī)范政策執(zhí)行中政府部門的行為，增強(qiáng)政策的可操作性

S市政府應(yīng)長(zhǎng)期、連續(xù)且有針對(duì)性地執(zhí)行創(chuàng)業(yè)政策，通過具有法律效用的多部門聯(lián)動(dòng)，讓政策更好的落實(shí)、集中化管理和發(fā)揮真正的作用。在教育資源方面，整合現(xiàn)有師資力量，加強(qiáng)與專家及導(dǎo)師的線上或線下的經(jīng)驗(yàn)交流，提供人才交流的平臺(tái)；在課程設(shè)置方面，根據(jù)實(shí)際需求，有針對(duì)性、系統(tǒng)性的為各大高校和教育機(jī)構(gòu)制定可操作性強(qiáng)的剛性政策，并及時(shí)進(jìn)行更新，使政策更具有生命力；在創(chuàng)業(yè)資金方面，把主要的政策傾斜方向放在創(chuàng)業(yè)資金籌集難的問題上，充分利用創(chuàng)業(yè)租賃變通性和便利性的特點(diǎn)，發(fā)揮民間資本的作用，并在政策上加以規(guī)范，以破除資金來源范圍小和籌集困難等局限性。

4.1.2 完善政策執(zhí)行中政府部門的綜合考評(píng)機(jī)制，提高執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)

S市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行人員的教育培訓(xùn)，完善法律法規(guī)，制定并完善獎(jiǎng)懲辦法，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并定期對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行主體的約束性，提升工作人員的素質(zhì)；建立并完善具有針對(duì)性的管理體系和制度，加強(qiáng)各部門之間的溝通，同時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并積極解決政策執(zhí)行中實(shí)際存在的問題，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力；S市政府應(yīng)積極推動(dòng)對(duì)相關(guān)政策的落實(shí)，制定更適合本地創(chuàng)業(yè)者的相關(guān)扶持政策，嚴(yán)格落實(shí)中央要求，做到政策制定和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

4.2 S市創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行中社會(huì)環(huán)境層面的對(duì)策建議

4.2.1 建立強(qiáng)有力的監(jiān)督、問責(zé)、反饋機(jī)制

首先，S市政府應(yīng)制定并落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，制定定期檢查相關(guān)制度以保證政策質(zhì)量，完善監(jiān)管機(jī)制，配套相應(yīng)懲罰措施，落實(shí)監(jiān)督和處罰機(jī)制，監(jiān)督和反饋政策的執(zhí)行。

其次，拓寬信息公開渠道，實(shí)現(xiàn)反饋機(jī)制透明化，搭建創(chuàng)業(yè)者與主管部門之間溝通的橋梁，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，全方位監(jiān)管，切實(shí)解決政策落實(shí)推進(jìn)中存在的推諉扯皮等問題。

最后，合理利用“網(wǎng)絡(luò)”技術(shù)，明確自身定位，打破壁壘，搭建有效的網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)，加大政策推廣傳播力度。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑與受眾充分溝通，解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，提高公眾對(duì)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的滿意度。

4.2.2 強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)工作，在社會(huì)中形成濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

S市政府要靈活使用正面形象進(jìn)行宣講，積極發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，從外部環(huán)境向公眾普及創(chuàng)業(yè)的政策，利用輿論推動(dòng)政策的普及和落地。如從政策本身的角度出發(fā)對(duì)政策開展宣傳推廣，以受眾更容易接受的方式制作相關(guān)圖解，對(duì)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持類政策有針對(duì)性的強(qiáng)化宣傳重點(diǎn)并進(jìn)行推廣；發(fā)揮榜樣的力量，整理創(chuàng)業(yè)成功的典型案例。還可以通過專題節(jié)目等新聞媒體平臺(tái)，整合企業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)政策信息，加深創(chuàng)業(yè)者對(duì)資源和政策的了解程度；在報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分利用抖音、微信、自媒體等新興媒體平臺(tái)，進(jìn)行多維度推廣宣傳，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段將最新的創(chuàng)業(yè)扶持政策相關(guān)信息進(jìn)行精準(zhǔn)投送，加強(qiáng)互動(dòng)交流，解決實(shí)際困難。

4.3 S市創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行中創(chuàng)業(yè)主體接受認(rèn)知層面的對(duì)策建議

4.3.1 政府部門加大對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)力度

創(chuàng)業(yè)教育輔導(dǎo)的核心是教師。S市政府應(yīng)重視并提高高校在創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中的作用和地位，各高校也應(yīng)加大教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，通過校企聯(lián)合、社會(huì)招募等方式引進(jìn)具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)教師，特別是通過聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家以及創(chuàng)業(yè)帶頭人和青年創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖等擔(dān)任學(xué)校榮譽(yù)講師或是兼職教師，邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)體系并具備一定創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才，以開展交流會(huì)、座談會(huì)等方式，對(duì)授課教師進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助，提高創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升創(chuàng)業(yè)者基本能力素養(yǎng)，同時(shí)還能為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的資源平臺(tái)。

4.3.2 結(jié)合創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求推進(jìn)政策落實(shí)

S市政府應(yīng)結(jié)合創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際情況，加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，設(shè)計(jì)符合創(chuàng)業(yè)者實(shí)際情況的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃和推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造創(chuàng)業(yè)扶持和孵化平臺(tái)，開展創(chuàng)業(yè)沙龍等，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)方陣，并以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與社會(huì)資本的溝通，幫助創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期積累經(jīng)驗(yàn)，建立人脈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，為創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期提供堅(jiān)實(shí)的助力。此外，S市政府還應(yīng)完善金融扶持等創(chuàng)業(yè)政策，在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)充分發(fā)揮資本和市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的幫助和支持，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)政策的有效落實(shí)。