經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下機(jī)關(guān)后勤服務(wù)發(fā)展路徑研究

李 森

(外交部機(jī)關(guān)及駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)中心，北京 100701)

黨的十八大以來，中國外交工作取得了舉世矚目的成就：形成并確立了習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)地位；充分發(fā)揮元首外交戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，積極開展主場外交和重大對外活動；倡導(dǎo)推進(jìn)共建“一帶一路”重大倡議，全面開拓對外開放與國際合作新局面；深化拓展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體式對外工作布局，打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；積極引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，貢獻(xiàn)中國智慧、中國理念、中國方案；有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅定維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)；持續(xù)增進(jìn)同世界各國交流互鑒。

外交后勤服務(wù)保障工作，緊密圍繞外交中心工作，集中后勤資源在生活服務(wù)、物資采購、財務(wù)核算、公務(wù)用車、會務(wù)接待等多方面統(tǒng)籌履行服務(wù)保障職能。外交部機(jī)關(guān)及駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)中心成立于1994年1月，主要職能是為外交部機(jī)關(guān)及我駐外使領(lǐng)館提供各類保障服務(wù)。服務(wù)中心現(xiàn)有員工3700余人，內(nèi)設(shè)18個直屬機(jī)構(gòu),在境內(nèi)外擁有21個經(jīng)濟(jì)實體；在駐俄羅斯、法國等8個使領(lǐng)館設(shè)有接待處；承接駐德國、美國等72個使領(lǐng)館物業(yè)；在五大洲46個國家和地區(qū)開設(shè)了92家中國簽證申請服務(wù)中心。隨著新時代中國特色大國外交事業(yè)不斷深入推進(jìn)，服務(wù)中心通過品牌建設(shè)、自主研發(fā)和資質(zhì)提升，外交保障工作能力得到有效提升。目前，所轄企業(yè)中技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)1家，已注冊專有商標(biāo)；高新技術(shù)企業(yè)2家，已取得3項信息安全產(chǎn)品認(rèn)證、9項專利和30項軟件著作權(quán)；5家企業(yè)通過國家ISO 9001—2015質(zhì)量管理體系認(rèn)證。所屬單位已分別取得中央國家機(jī)關(guān)政府采購協(xié)議供貨資質(zhì)、定點采購資質(zhì)、安防工程資質(zhì)、進(jìn)出口認(rèn)證資質(zhì)、國際運輸代理資質(zhì)、物業(yè)管理一級資質(zhì)、車輛租賃經(jīng)營許可、出入境和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、因私出入境中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可，以及保險兼業(yè)代理資格等。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，疊加疫情影響，服務(wù)經(jīng)營壓力凸顯，盈利能力下降，不少服務(wù)板塊已經(jīng)到了盈虧平衡點。后勤經(jīng)濟(jì)具備一般經(jīng)濟(jì)屬性，如何發(fā)展后勤經(jīng)濟(jì)，既是確保外交部機(jī)關(guān)及駐外機(jī)構(gòu)高效有序運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題，也是服務(wù)中心破解難題、走出高質(zhì)量發(fā)展之路的新課題。

1 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)特性

政府治理分為兩個層面：一是對社會的治理；二是對政府自身的治理。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)屬于政府自身治理范疇，主要以政府機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)工作人員為服務(wù)對象，提供辦公場所、會議場所、餐飲、交通等保障服務(wù)為內(nèi)容的公共服務(wù)。與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，服務(wù)對象更為明確、服務(wù)范圍更為清晰、服務(wù)要求更為嚴(yán)格。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，在社會參與度、服務(wù)可替代性上，能與市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更好融合，經(jīng)濟(jì)屬性、商品屬性較為清晰，相較于常規(guī)服務(wù)業(yè)，后勤服務(wù)特性主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.1 政治性強(qiáng)

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的對象是政府部門及政府工作人員，工作內(nèi)容直接與黨和國家的政治任務(wù)、行政職能、政府運作相關(guān)，后勤服務(wù)的質(zhì)量影響政府行為效率，具有極強(qiáng)的政治性。

1.2 復(fù)雜程度高

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)屬于政府治理的一部分，其服務(wù)過程與政府運作“你中有我、我中有你”，涉及人員多、范圍廣，遠(yuǎn)比普通社會服務(wù)更為細(xì)致和精確。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的行為規(guī)范和工作要求更為嚴(yán)格，代表政府甚至國家形象，如國家級會議、會談中的禮賓排序，出現(xiàn)差錯會引起外交爭端。這種嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的背后往往有著深刻的政治考量，對后勤服務(wù)提出了極為嚴(yán)格的要求。

后勤服務(wù)要遵循的重要原則，就是在降低成本和提高服務(wù)效率的過程中，注重服務(wù)質(zhì)量的保證和提高。機(jī)關(guān)運行順暢程度和廣大干部職工滿意度是評價機(jī)關(guān)后勤服務(wù)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。同時，隨著社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國家政策的變化，機(jī)關(guān)職能外延不斷擴(kuò)展，后勤服務(wù)需求的產(chǎn)生會動態(tài)調(diào)整。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)要滿足多重功能：從安全穩(wěn)定角度考慮，要注意安全性、三防保密因素；從公共服務(wù)要求考慮，提升服務(wù)質(zhì)量，提高公眾滿意度很重要；從經(jīng)濟(jì)效益考慮，交易成本的高低、經(jīng)濟(jì)收益等要素很重要。

2 經(jīng)濟(jì)下行期間機(jī)關(guān)后勤服務(wù)困難加大

2.1 綜合成本不斷攀升

我國企業(yè)低成本優(yōu)勢近年快速弱化，這在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中同樣表現(xiàn)突出。

2.1.1 勞動力成本持續(xù)上漲

隨著社會發(fā)展水平提高，我國勞動力成本不斷上漲。2010—2020年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增幅接近10%，在疫情嚴(yán)重的2020年仍然高達(dá)7.6%，而同期勞動生產(chǎn)率年復(fù)合增長率不足12%，原有的低成本優(yōu)勢快速消失。國際橫向比較顯示，我國工資上漲速度不僅快于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也快于南非、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體。

2.1.2 企業(yè)稅負(fù)較重

2017年中國大口徑宏觀稅負(fù)為34.5%，已經(jīng)高于美國并接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平，與我國發(fā)展階段并不相稱，近年有所降低。目前企業(yè)“五險一金”繳費比例占職工工資總額38%左右，是全球繳費比例最高的國家之一。

2.1.3 土地成本高漲

以北京為例，2016年北京市工業(yè)地產(chǎn)成交地面均價為1303元/平方米，2017年增長至2184元/平方米，是美國工業(yè)用地價格的約9倍。外交領(lǐng)事服務(wù)中心將要搬入朝陽區(qū)豐聯(lián)廣場新址，面積2904平方米，物業(yè)費30元/平方米，僅每年需繳納物業(yè)費就高達(dá)105萬元。

2.1.4 融資、用能、物流成本仍在高位

2019年中國工商業(yè)平均電價折合120美元/千瓦時，是美國的1.5倍；中國物流費用14.6萬億元，比上年增長7.3%，占GDP 14.7%，高于全球平均水平；中國一年期貸款基準(zhǔn)利率為4.35%，不僅高于同期美國和日本，也是全球除巴西之外在主要經(jīng)濟(jì)體中利率最高的。

2.2 應(yīng)對方式優(yōu)劣分析

2.2.1 降低成本的優(yōu)勢與局限性

通常在面臨效益下滑時有兩種選擇，降低成本和開拓新業(yè)務(wù)增長點。成本控制是企業(yè)增長盈利的主要途徑，無論在什么情況下，降低成本都可以增加利潤、抵抗壓力、求得生存。企業(yè)通常會降低非生產(chǎn)性成本，包括裁員、降薪。從財務(wù)報表利潤構(gòu)成看，減少管理成本確實能直接提高利潤水平，顯著改善當(dāng)期績效。

需要看到降低成本并不能提高競爭力，也不能為未來業(yè)績增長儲備動力，即不存在慣性效應(yīng)。也就是說，降低成本戰(zhàn)略具有當(dāng)期性和短暫性，不構(gòu)成提升組織核心競爭力。通過對處于虧損邊緣的部分上市企業(yè)進(jìn)行研究，降低成本沒有導(dǎo)致下一年度業(yè)績上升。這表明實施緊縮性策略只是被迫之舉，是沒有更好的投資機(jī)會，無法打開市場，甚至可能進(jìn)一步喪失競爭力。

2.2.2 新業(yè)務(wù)研發(fā)應(yīng)區(qū)分行業(yè)對待

處在經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間不能只求緊縮，更應(yīng)開拓創(chuàng)新。開拓新業(yè)務(wù)增長點屬于戰(zhàn)略調(diào)整，需增加研發(fā)創(chuàng)新投入，短期看投入增大。同時，戰(zhàn)略調(diào)整能否改善業(yè)績，特別是服務(wù)機(jī)關(guān)與大環(huán)境有很大關(guān)系，有可能“叫好不叫座”，投入了人力物力，收入?yún)s無法彌補成本。長期看，研發(fā)會增加產(chǎn)業(yè)競爭力，提升未來業(yè)績。從部分上市企業(yè)數(shù)據(jù)分析得出，研發(fā)工作滯后性一般為兩個財務(wù)年度，即第三年業(yè)績會有明顯提升。

同時，不能忽視行業(yè)背景，朝陽產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入對績效的影響是完全不同的。如該板塊所在行業(yè)發(fā)展前景良好，只有由于疫情等暫時性困難造成業(yè)績下滑，此時增加研發(fā)投入有助于提升業(yè)績，如所在行業(yè)屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，那么減少成本支出可能更為可行。

后勤服務(wù)工作開展，往往難以考慮行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，而是以解決內(nèi)部機(jī)關(guān)需求為導(dǎo)向。但應(yīng)意識到，當(dāng)進(jìn)入的該行業(yè)發(fā)展前景良好，處于成長期，即使暫時處于不盈利的狀態(tài)，通過增加自身產(chǎn)品競爭力或進(jìn)一步開發(fā)更大的機(jī)關(guān)內(nèi)部市場空間，仍然能夠改善績效。相反，如果該行業(yè)已經(jīng)處于衰退期，效益下滑時，應(yīng)該減少費用支出，將有限的資金布局新興產(chǎn)業(yè)。這就是行業(yè)發(fā)展特性決定研發(fā)投入的差異性。

3 下一步工作建議

3.1 樹立“團(tuán)結(jié)就是力量”的理念

經(jīng)濟(jì)下滑、效益下降并不可怕，精神危機(jī)、信念危機(jī)才可怕。要以黨建思想政治工作為抓手，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，多組織積極向上的文化活動，統(tǒng)一思想，提高凝聚力，加強(qiáng)與廣大員工溝通交流，保持渠道通暢，讓員工理解單位采取的各種措施，保持精神狀態(tài)穩(wěn)定，避免隊伍動蕩和情緒波動，進(jìn)而影響服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營業(yè)績。

3.2 對現(xiàn)有人力資源疏導(dǎo)存量，引進(jìn)增量

經(jīng)濟(jì)下滑背景下，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)承受了較大壓力，但并未采取裁員、降薪等措施，員工隊伍穩(wěn)定。應(yīng)在此基礎(chǔ)上盡快調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，以人員在中心各單位流動、出國工作等多種方式，消除不合理配置，形成相對穩(wěn)妥的分流。同時進(jìn)行戰(zhàn)略人才儲備，重視對行業(yè)領(lǐng)軍型人才的引進(jìn)，拓展領(lǐng)軍人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)軍人才生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮領(lǐng)軍人才引領(lǐng)作用。高端人才在經(jīng)濟(jì)景氣時很難引入，現(xiàn)在卻是人力資源重點優(yōu)化的好時機(jī)，“抄底”相應(yīng)人才以提升服務(wù)、經(jīng)營的專業(yè)化水平。

3.3 盡快提高信息化水平

信息化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，信息技術(shù)正以其廣泛的滲透性、無形價值的凸顯性與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展成為新經(jīng)濟(jì)增長點和企業(yè)發(fā)展的助力器。像機(jī)關(guān)服務(wù)中心這樣輕資產(chǎn)的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，信息化程度還不高已經(jīng)嚴(yán)重制約自身發(fā)展。要認(rèn)識到信息化是一次深刻的社會革命。通過大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間，推動服務(wù)中心主動進(jìn)行思維模式和服務(wù)經(jīng)營模式的自我顛覆，加速產(chǎn)業(yè)信息化與信息產(chǎn)業(yè)化過程，“智慧服務(wù)中心”“外交后勤”App將使服務(wù)中心在互聯(lián)網(wǎng)中奔跑起來。

3.4 優(yōu)化績效考核體系

服務(wù)中心的績效考核體系是建立在一個較為復(fù)雜的多元化集團(tuán)基礎(chǔ)之上，目前的評價指標(biāo)較為綜合，更注重結(jié)果管控，對一線業(yè)務(wù)單位與機(jī)關(guān)職能處室的績效考核導(dǎo)向不明顯。績效考核關(guān)乎生存與發(fā)展，意義重大。開展績效考核首先要分析戰(zhàn)略定位問題，這是制訂績效考核體系的基礎(chǔ)，決定著績效考核的導(dǎo)向。從考核到評價，再到獎懲，體現(xiàn)出公平與效率。精細(xì)化的處理方式，應(yīng)是“一家一策”，精細(xì)化處理方式，綜合考慮戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、中心管控、多元化業(yè)務(wù)、指標(biāo)權(quán)重的特點，多方面進(jìn)行指標(biāo)考核。避免由于戰(zhàn)線較長、多元化板塊較多，績效考核指標(biāo)設(shè)置的不科學(xué)導(dǎo)致服務(wù)中心總體戰(zhàn)略目標(biāo)分解之后，各業(yè)務(wù)板塊偏離核心戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.5 加大中心協(xié)同發(fā)展力度

中心各業(yè)務(wù)單位在本行業(yè)深耕多年，積累了相當(dāng)?shù)馁Y源、渠道與人脈，應(yīng)認(rèn)真謀劃，尋找適宜的切入點，協(xié)同發(fā)展。領(lǐng)事服務(wù)中心策劃2022年召開“一帶一路企業(yè)發(fā)展研討會”，以我眾多辦證企業(yè)為基礎(chǔ)客戶群，事前發(fā)放調(diào)查問卷，詳細(xì)了解他們在“一帶一路”發(fā)展過程中的關(guān)切與困難。我方積極對接部有關(guān)司局、駐華使館。召開研討會，中外各方到會溝通研究，中心各單位現(xiàn)場推介本單位業(yè)務(wù)，中心領(lǐng)導(dǎo)親自到會推動，形成上下左右聯(lián)動狀態(tài)。

3.6 推進(jìn)“機(jī)器人代工”進(jìn)程

智能制造是發(fā)展趨勢，目前中國是全球機(jī)器人最大市場。機(jī)器人將成為服務(wù)行業(yè)重要支撐裝備，也將成為服務(wù)中心降低成本的重要手段。現(xiàn)在機(jī)器人投資回收期已縮短至1.3年。機(jī)器人代工，不僅提高勞動生產(chǎn)率、降低勞動力成本、推動向高端轉(zhuǎn)型升級，而且物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能技術(shù)和機(jī)器人的深度融合將帶來前所未有的多領(lǐng)域跨行業(yè)合作,有力整合服務(wù)中心眾多板塊邁向智能化、模塊化,將服務(wù)中心創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力推升至新高度。

機(jī)關(guān)事務(wù)治理的實踐經(jīng)驗表明，只有以體制機(jī)制為抓手，不斷深化改革創(chuàng)新，才能真正解決面臨的問題，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理現(xiàn)代化。機(jī)關(guān)事務(wù)治理的本質(zhì)，是在管理總體格局中，如何定位政府各部門之間的關(guān)系，如何進(jìn)行權(quán)力配置，如何劃分各方職責(zé)。從機(jī)關(guān)事務(wù)治理主體角度分析，直接決定其行為能力和管理效能。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)發(fā)展應(yīng)該與國家治理體系現(xiàn)代化同步，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，解決經(jīng)濟(jì)社會生活中的深層次矛盾和問題、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保障機(jī)關(guān)高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)財政資金節(jié)約，服務(wù)水平提升，保障效率提高。機(jī)關(guān)事務(wù)工作是運用公共資源服務(wù)機(jī)關(guān)使其正常運行的管理實踐，其特殊性在于，既擔(dān)負(fù)服務(wù)保障職能，又要符合后勤經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律。隨著我國在推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面不斷發(fā)力，如何實現(xiàn)從制度優(yōu)勢到治理效能的有效轉(zhuǎn)換，將是機(jī)關(guān)服務(wù)中心下一步工作的創(chuàng)新命題。