家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提速

文/本刊記者 張程

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)分工細(xì)化、人口老齡化等社會(huì)進(jìn)程推進(jìn)，以及三孩生育政策實(shí)施，家政服務(wù)員這一新職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成為許多人生活的剛需，需求巨大。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部近日發(fā)布的《2022年第二季度全國(guó)招聘大于求職的“最缺工”100個(gè)職業(yè)排行》，家政服務(wù)員排名前十。不僅家政服務(wù)員的市場(chǎng)需求在增加，雇主們的個(gè)性化需要也在增加，對(duì)家政服務(wù)員能力提出更高要求。比如，不少家庭在聘請(qǐng)母嬰護(hù)理員時(shí)，希望她們會(huì)做月子餐、催乳等。對(duì)家庭照護(hù)員的要求也不只是會(huì)照顧老人，還要掌握老年人噎食的急救和預(yù)防、認(rèn)知障礙老人記憶力訓(xùn)練、老年人突發(fā)心臟驟停的急救等多項(xiàng)技能。

雖然市場(chǎng)需求很大，但是受到文化觀念偏見的影響，以及對(duì)就業(yè)環(huán)境、薪資待遇等方面的擔(dān)憂，年輕人不太愿意從事家政服務(wù)工作，導(dǎo)致家政服務(wù)員數(shù)量缺口難以有效填補(bǔ)。尤其是社會(huì)亟需的受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的家政服務(wù)員，數(shù)量缺口更大。如何完善家政行業(yè)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，以滿足市場(chǎng)的需求，成為一個(gè)重要議題。

家政服務(wù)市場(chǎng)需求大

近年來(lái)，家政服務(wù)員“招工難”問(wèn)題時(shí)常見諸于報(bào)端。家政服務(wù)員市場(chǎng)最緊缺的需求，主要表現(xiàn)在針對(duì)高齡老人和學(xué)齡前兒童的“一老一小”照護(hù)服務(wù)方面。高齡老年人方面，根據(jù)2020年中國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)13.50%，與2010年相比上升了4.63%，中國(guó)即將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。隨著老齡化程度的加深，針對(duì)老年人照料的家政服務(wù)需求隨之增加。有研究表明，2018年中國(guó)城鎮(zhèn)家庭的老年人社會(huì)化照料需求，相比于2010年增加了140%。這種變化對(duì)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

目前,中國(guó)承擔(dān)養(yǎng)老照料工作的主要是家人或朋友。研究數(shù)據(jù)顯示，由家庭和朋友提供家庭照料的比重約91%,由家政和社區(qū)居家照料的比重約5%,由機(jī)構(gòu)照料的比重約4%。雖然老年人照料仍以家庭照料模式為主,但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，家庭人口結(jié)構(gòu)變化、工作時(shí)間約束以及勞動(dòng)力遷移等將越來(lái)越多地限制家庭照料能力，并促使老年人照料需求模式發(fā)生轉(zhuǎn)變,更多地選擇社會(huì)化照料。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2017年家政行業(yè)養(yǎng)老看護(hù)營(yíng)業(yè)收人達(dá)到759億元，與2014年相比增長(zhǎng)了70%。根據(jù)第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，2015年城鄉(xiāng)老年人自報(bào)需要照料服務(wù)的比例為15.3%，比2000年的6.6%上升近9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2050 年健康受損老年人照料的勞動(dòng)力需求將增加到2015年的2.7倍。

隨著照料需求不斷增加，家政服務(wù)成為了照料市場(chǎng)的重要組成部分，越來(lái)越多的家庭雇傭家政服務(wù)員在家庭私人領(lǐng)域從事保潔、做飯、陪護(hù)等老年照料工作。2018年中國(guó)家政行業(yè)營(yíng)業(yè)收入5762億元，從業(yè)人員2326萬(wàn)人，分別比2015年增長(zhǎng)了108%和32%。

然而，市場(chǎng)的迫切需求與被貶低的職業(yè)價(jià)值形成了鮮明的對(duì)比。養(yǎng)老護(hù)理員存在嚴(yán)重的性別化、 階層化和高齡化問(wèn)題。老年照料工作的低回報(bào)率和污名化在很大程度上限制了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，致使老年照料工作缺乏吸引力，照料市場(chǎng)上出現(xiàn)“用工荒”。研究顯示，目前中國(guó)城鎮(zhèn)老年人照料市場(chǎng)仍存在超過(guò)434萬(wàn)的勞動(dòng)力缺口。

在學(xué)齡前兒童照護(hù)方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雙職工家庭增多，女性在嬰幼兒照護(hù)方面的時(shí)間投入減少，亟需引入第三方照護(hù)力量。但是與養(yǎng)老護(hù)理員的情況類似，針對(duì)學(xué)齡前兒童的母嬰照護(hù)家政服務(wù)員，同樣存在年齡偏高、專業(yè)化水平偏低的問(wèn)題。研究顯示，目前國(guó)內(nèi)母嬰照護(hù)類家政服務(wù)員的市場(chǎng)缺口超過(guò)315萬(wàn)。

家政行業(yè)招人難

中國(guó)每年有上千萬(wàn)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是家政服務(wù)員行業(yè)的缺口卻難以填補(bǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有122所院校，開設(shè)了125個(gè)家政相關(guān)專業(yè)。但是，家政專業(yè)的在校生僅為1344人，也就是說(shuō)，平均每所學(xué)校不足20名。其中，以上海一地為例，高端家政專業(yè)人才的缺口就達(dá)20萬(wàn)。

在許多人的觀念里，家政不需要學(xué)，就是日常的生活習(xí)慣和掃地、做飯等簡(jiǎn)單技能。大學(xué)生不選擇家政行業(yè)也存在擔(dān)心這個(gè)行業(yè)的發(fā)展不完善、不受大家的認(rèn)可等原因，以及受傳統(tǒng)觀念的影響，不愿意做這種“伺候人”的事。

目前，家政行業(yè)之所以難以吸引年輕人，一個(gè)很大的障礙就是從業(yè)者的權(quán)益保障不健全。一項(xiàng)針對(duì)北京地區(qū)近600名家政從業(yè)者的調(diào)查顯示，有10.3%的家政從業(yè)人員并未與企業(yè)或雇主簽訂過(guò)任何合同或協(xié)議，雙方只是做簡(jiǎn)單的口頭約定，僅有36.2%的企業(yè)或雇主給從業(yè)人員上過(guò)保險(xiǎn)。企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)集中度較低，以及“靈活用工”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致家政從業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境不理想，這成為年輕人不愿意從事家政服務(wù)工作的重要原因之一。針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)的這種較為普遍的“靈活用工”情況，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)以及社保補(bǔ)貼政策，從而打破制約高素質(zhì)人才進(jìn)入家政行業(yè)的屏障。

要提升家政行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量，除了要通過(guò)大學(xué)和職業(yè)學(xué)校來(lái)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的家政從業(yè)人員之外，也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)，提升其技能和素質(zhì)。但是目前國(guó)內(nèi)家政相關(guān)企業(yè)普遍規(guī)模較小，行業(yè)集中度較低，加之從業(yè)人員流動(dòng)性較大，企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)的意愿較低。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前共有超過(guò)193萬(wàn)家企業(yè)名稱或經(jīng)營(yíng)范圍含“家政”。其中，51%為個(gè)體工商戶，78%的家政相關(guān)企業(yè)成立于5年內(nèi)，36%的相關(guān)企業(yè)為小微企業(yè)。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，家政行業(yè)由于發(fā)展時(shí)間短，行業(yè)集中度低，存在職業(yè)發(fā)展路徑不清晰、職業(yè)保障缺乏等問(wèn)題，加之傳統(tǒng)文化觀念的影響，年輕人對(duì)從事家政服務(wù)行業(yè)有顧慮。要改變這一現(xiàn)狀，需要從多方面入手，完善家政服務(wù)員職業(yè)發(fā)展路徑和職業(yè)保障制度，改變傳統(tǒng)文化觀念，樹立職業(yè)平等意識(shí)。同時(shí)也要通過(guò)引導(dǎo)、教育，改變部分居民輕視家政勞動(dòng)和家政從業(yè)人員的錯(cuò)誤思想觀念，為家政從業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

職業(yè)道路規(guī)劃日益完善

2022年8月，上海市將“養(yǎng)老護(hù)理員”作為重點(diǎn)人才引進(jìn)落戶，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。上海的做法也表明，家政服務(wù)員的職業(yè)保障日益完善，優(yōu)秀的家政服務(wù)員是受社會(huì)認(rèn)可的技能型人才。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)享受公租房保障的家政從業(yè)人員超過(guò)1萬(wàn)人，22個(gè)家政企業(yè)和從業(yè)人員獲評(píng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

2019年12月，《家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》出爐，明確從業(yè)人員可以通過(guò)培訓(xùn)提升技能獲得更高等級(jí)的證書，享受政府相應(yīng)人才補(bǔ)貼政策。據(jù)了解，根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，目前家政服務(wù)員分為4個(gè)工種，即母嬰護(hù)理員、家務(wù)服務(wù)員、家庭照護(hù)員和整理收納師，分別對(duì)應(yīng)母嬰照護(hù)服務(wù)、家務(wù)服務(wù)、病人老人照護(hù)、整理收納服務(wù)。

隨著國(guó)家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，家政服務(wù)員職業(yè)發(fā)展路徑越來(lái)越清晰。同時(shí)政府還在大力優(yōu)化家政服務(wù)從業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境。2021年國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、教育部等15部門聯(lián)合印發(fā)《深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)三年實(shí)施方案（2021—2023年）》，要求到2023年，每個(gè)“領(lǐng)跑者”城市培育3家以上品牌化員工制家政企業(yè)（員工制家政服務(wù)員占比超過(guò)50%），社區(qū)家政網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力覆蓋率達(dá)到90%以上，10%的家政從業(yè)人員接受過(guò)家政相關(guān)學(xué)歷教育。同時(shí)要求，落實(shí)相關(guān)政策，為員工制家政企業(yè)從業(yè)人員提供住房保障，制定推行合同示范文本，推行家政服務(wù)新模式。

培養(yǎng)專業(yè)、規(guī)范、領(lǐng)先的家政服務(wù)品牌，有利于打破家政服務(wù)企業(yè)“小、散、弱”的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)選取發(fā)展?jié)摿^大、知名度較高、客戶數(shù)量較多的家政服務(wù)企業(yè)，加大資源傾斜和扶持力度，打造一批具有示范效應(yīng)的品牌企業(yè)，對(duì)優(yōu)化家政服務(wù)人員的就業(yè)環(huán)境可起到促進(jìn)作用。

同時(shí)，政府還鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)團(tuán)體建立行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，開展誠(chéng)信評(píng)價(jià)，倡導(dǎo)家政勞務(wù)品牌開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律承諾行動(dòng)。家政行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分發(fā)揮行業(yè)自我管理與服務(wù)功能，在標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)交流、人才培訓(xùn)等方面開展有效工作。對(duì)促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展有重要作用。

隨著各種利好政策的出臺(tái)，家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展前景將越來(lái)越明朗。預(yù)計(jì)未來(lái)家政服務(wù)員將成為一種普遍的新職業(yè)。