關(guān)于推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的路徑探究

郭桂紅 遼寧省葫蘆島市建昌縣財政局

前言

市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展推動我國經(jīng)濟(jì)從以往高速增長模式變革為高質(zhì)量增長模式。而國有企業(yè)打造的資產(chǎn)管理體制對企業(yè)自身發(fā)展以及國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有著積極的影響。通過對管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，可實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體系的有機(jī)協(xié)調(diào)，并合理劃分企業(yè)、資本與政府職能，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理客觀性、有效性。

一、國有資產(chǎn)管理體制改革的意義研究

國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)行會涉及到政府、國有企業(yè)各項機(jī)制、政策的優(yōu)化與完善，需要政府加快調(diào)整部門職能，并依照政企分開、政資分開的原則完成職能分離。政企若是不能做到職能分開，則會產(chǎn)生很多不利，這也是過去計劃經(jīng)濟(jì)體制不能滿足社會發(fā)展需要的重要體現(xiàn)。自改革開放以來，我國大力倡導(dǎo)政企分開，然而在發(fā)展過程中依舊會有很多政府部門以各種形式干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，且是以行政方式而不是以所有者身份參與。因此，必須要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實際情況，解決以上問題，積極探索改革形式。國有資產(chǎn)管理的行使人為政府，其作用是充分發(fā)揮社會的公共利益，再依托于產(chǎn)權(quán)關(guān)系，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國有資產(chǎn)，以此獲得理想中的國有資產(chǎn)管理成效。而國有資產(chǎn)管理體制是政府管理國有資產(chǎn)時，所形成的各項職能的制度化體現(xiàn)。因此，需注重體制改革工作的實施，以此彰顯出體制所具有的深化國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實意義。

(一)深化國有企業(yè)改革

我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷推進(jìn)，促使國有資產(chǎn)監(jiān)管體制日益完善，而企業(yè)內(nèi)部制度也呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的特點(diǎn)，并在市場中有著極強(qiáng)的活力，為國有企業(yè)良性經(jīng)營與穩(wěn)定發(fā)展提供可靠助推力。盡管國有企業(yè)發(fā)展速度較快，但在改革過程中仍需解決多項問題，其中，國有資產(chǎn)管理體制深化便是國有企業(yè)改革時需著重考慮的內(nèi)容，并逐漸發(fā)展成為改革持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵與核心。國有企業(yè)資產(chǎn)是社會資源中的重要組成，因此，國企改革既要與自身運(yùn)行特點(diǎn)相符合，還需契合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將國有企業(yè)變革為自主經(jīng)營的主體，可實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理職能的充分發(fā)揮。

(二)轉(zhuǎn)變政府基本職能

當(dāng)前，政府的工作內(nèi)容應(yīng)以行政體制深化改革為主，以此豐富自身工作職能，在此基礎(chǔ)上，注重國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。但這一工作目標(biāo)在實施過程中，由于缺乏執(zhí)行力，且部分政府公共管理部門有著國有企業(yè)出資人的身份，無法實現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。此外，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既要履行資產(chǎn)處理的義務(wù)，還具備公共管理性質(zhì)的職能，與當(dāng)下政企分開或政資分開的管理要求相違背。對此，政府需全面優(yōu)化行政主管部門職責(zé)，打造全新的國有資產(chǎn)管理體制，賦予管理部門新的責(zé)任，并將該部門原有的經(jīng)濟(jì)管理職能過渡給專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而實現(xiàn)政資分離。由此可見，通過革新國有資產(chǎn)管理體制，可促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，也可加快行政體制改革進(jìn)程，科學(xué)劃分企業(yè)與公共管理部門工作內(nèi)容，推動政府管理監(jiān)督工作有效落實到公共管理的任務(wù)中來。

(三)優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)體制

我國市場經(jīng)濟(jì)體制自身特點(diǎn)明顯，既包括公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及到市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)方式。我國經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存。對經(jīng)濟(jì)制度形式進(jìn)行分析，要想促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，就需始終將國有經(jīng)濟(jì)控制作為切入點(diǎn)，革新國有著資產(chǎn)管理體制，賦予經(jīng)濟(jì)更高活力，以此搶占更多市場份額，助力我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀分析

國有資產(chǎn)屬于全民以及國家，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，資產(chǎn)只有經(jīng)過生產(chǎn)，并以生產(chǎn)要素的形式投入經(jīng)營中才能夠稱之為資產(chǎn)。目前，結(jié)合我國國有資產(chǎn)管理體制的情況來看，其主要存在以下幾種問題：一是缺乏科學(xué)的管理意識。目前我國管理體系中缺乏正確的管理思維，這也是國有資產(chǎn)管理體系中主要存在的不足，以至于在很多國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的過程中存在價值低估的情況，這不僅會損失大量的國有資產(chǎn)，還會有損國家利益。二是體系建設(shè)不科學(xué)，權(quán)責(zé)混亂。在過去，我國國有資產(chǎn)管理體制并沒有分離經(jīng)濟(jì)管理與政治管理，很多政府部門依舊可以借助職責(zé)對企業(yè)的經(jīng)營管理加以干預(yù)，以至于很多國有資產(chǎn)管理工作會受到外在因素的影響和限制；三是缺乏科學(xué)的監(jiān)督管理體系。國有資產(chǎn)管理中增值工作是管理重點(diǎn)。然而結(jié)合我國現(xiàn)階段的情況來看，國家并沒有科學(xué)地管理國有資產(chǎn)的增值與虧損工作，以至于很多國有資產(chǎn)權(quán)益會受到嚴(yán)重的損害，難以達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益，甚至流失大量的稅費(fèi)款項。

三、加快國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程的可行性策略

(一)優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)制度

科學(xué)的國有資產(chǎn)管理制度以及體系要求主體明確、職責(zé)清晰、分明。目前，結(jié)合我國實際情況以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求來看，我國的國有資產(chǎn)管理制度與體系主要涵蓋以下兩個部分：第一，從宏觀的角度出發(fā)，國有資產(chǎn)管理的主體是國家，管理人員為政府，即國務(wù)院代替國家執(zhí)行相應(yīng)的管理，并為國有資產(chǎn)的所有權(quán)責(zé)任人，是國有資產(chǎn)所有者的主體，其主要發(fā)揮所有者職能。第二，從微觀企業(yè)發(fā)展來看，國有資產(chǎn)管理制度的主體為國有資產(chǎn)所對應(yīng)的企業(yè)，所有的資產(chǎn)管理工作都需要依賴企業(yè)進(jìn)行，并通過后續(xù)的經(jīng)營與管理實現(xiàn)自身管理與增值發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，政府需認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理體制改革與實施的重要意義，并采取科學(xué)且可行的策略為體制改革提供支撐力，為保證各環(huán)節(jié)工作的秩序推進(jìn)，還需注重企業(yè)經(jīng)營管理，可通過制定、優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)制度來達(dá)到企業(yè)經(jīng)營改革的目的：首先，加快國有企業(yè)分類改革進(jìn)程。不同國企自身特征有較大差異，可細(xì)分多個經(jīng)營類別。因此，要想保證國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性、有效性，就需依托各企業(yè)制定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)來執(zhí)行。比如，針對承擔(dān)重大專項任務(wù)的商務(wù)類國有企業(yè)，可以在把握控股地位、豐富參股組成的同時邀請非國有資本參股。若為自然壟斷行業(yè)，可依托于行業(yè)特點(diǎn)采取網(wǎng)運(yùn)分開管理方法，實現(xiàn)各類公共資源的合理配置。其次，加強(qiáng)股份制、公司制的改革。依據(jù)實際運(yùn)營情況鼓勵其他國有資本參股，保留產(chǎn)權(quán)多元化特性，在企業(yè)內(nèi)部召開股東大會，推動企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制靈活性革新。最后，全面優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。通常來說，企業(yè)會通過設(shè)計內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來進(jìn)一步完善公司治理機(jī)制，為各類問題的高效解決提供依據(jù)，并早日達(dá)到設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。對此，需建立、優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督體系，成立董事會，大力推行可起到制衡作用的監(jiān)督機(jī)制，以此發(fā)揮出董事會作用與職能。

此外，還需要建立健全以下幾項制度：第一，國有資產(chǎn)評估管理制度?？茖W(xué)地進(jìn)行資產(chǎn)的評估工作是提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。若是缺乏統(tǒng)一、完備的管理職責(zé)，則難以保障資產(chǎn)權(quán)益，無法幫助企業(yè)面對市場競爭。因此需要結(jié)合實際情況制定一套完善的資產(chǎn)計算評估方式，并監(jiān)督與管理評估機(jī)構(gòu)的日常工作，確保其可以發(fā)揮評估的作用與效果；第二，完善國有資產(chǎn)保值與增值制度。國有資產(chǎn)是我國公有制為主體的重要基石與前提。因此，其權(quán)益的保護(hù)工作至關(guān)重要。在具體工作中需要有效利用管理的形式完成國有資產(chǎn)的保值與增值工作。例如，健全企業(yè)考核制度等，進(jìn)而從考核的角度出發(fā)分析企業(yè)國有資產(chǎn)管理的情況，并監(jiān)督其保值狀況。與此同時，需要定期完善資產(chǎn)清查制度，進(jìn)而幫助管理人員能夠及時地了解國有資產(chǎn)盈虧情況，進(jìn)而針對存在的問題采取科學(xué)的管理措施，及時的處罰違法行為。第三，深化國有資產(chǎn)管理體制改革的配套政策。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革工作是一項長期的工作，不僅需要該制度完成改革與創(chuàng)新，還需要促進(jìn)配套政策的優(yōu)化。一方面，需要繼續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；另一方面，需轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)而遵循政企分離原則。在具體工作中無論是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者資本運(yùn)營，都需要大力培訓(xùn)市場，且每一項管理工作都應(yīng)該在監(jiān)督的方式下進(jìn)行。

(二)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管

現(xiàn)階段，政府部門仍是規(guī)模較大國有資產(chǎn)的管理主體，政府擁有的公共管理職能與國有企業(yè)所有者的身份會存在較大的利益沖突，與國家以及公共利益不相符，還不利于國有企業(yè)健康、穩(wěn)定經(jīng)營，若不加以及時處理，還極有可能造成國家不同部門工作目標(biāo)的混亂，嚴(yán)重制約國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程。對此，應(yīng)剝奪政府公共管理部門作為國有企業(yè)出資人的權(quán)利，而是由國資委肩負(fù)起出資人的責(zé)任，統(tǒng)一監(jiān)管國有資產(chǎn)。這一改革既可以打造公平且透明的市場競爭環(huán)境，規(guī)避因政企不分而引發(fā)的競爭扭曲問題，還可以穩(wěn)固國家所有權(quán)人身份，從根本上增強(qiáng)績效監(jiān)督的全面性，并保證目標(biāo)界定的清晰性。將國資委發(fā)展成為國家唯一的所有權(quán)實體，積極履行國有企業(yè)出資人職責(zé)，可制定出極具統(tǒng)一性、完善性的國有資產(chǎn)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，還能實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)政策的全面落實，為國有企業(yè)革新與發(fā)展指明統(tǒng)一的方向，并合理化、統(tǒng)一化配置國有資產(chǎn)資源，促使國資委出資人相關(guān)能力的進(jìn)一步提高，以此強(qiáng)化社會群眾對國有資產(chǎn)所有權(quán)的信心。此外，績效監(jiān)督時，嚴(yán)禁出臺特殊性政策如財政補(bǔ)貼為國有企業(yè)改革提供支持，而是以勞動合同或法律條款的方式予以補(bǔ)償，規(guī)避市場結(jié)果被扭曲，并保證行業(yè)市場中普通企業(yè)與國有企業(yè)的公平競爭地位。

(三)規(guī)范國資委職責(zé)

為推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，要求國資委清晰認(rèn)知自身應(yīng)履行的工作職責(zé)：1.設(shè)置專業(yè)且規(guī)范的國有企業(yè)董事會，并對董事會的角色進(jìn)行界定，歸還給董事會應(yīng)有的權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，告知董事會近期及未來經(jīng)營目標(biāo)，再加以會議協(xié)同，使其了解受托責(zé)任；2.制定、完善報告制度，安排專業(yè)負(fù)責(zé)人定期評審、考核、評價國有企業(yè)績效，監(jiān)督企業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；3.利用股東會實現(xiàn)股東權(quán)利的有效行使，針對具體工作要求為國有企業(yè)設(shè)計公開透明、結(jié)構(gòu)合理的董事提名流程，而國資委也應(yīng)參與到提名工作中，助力董事會成員多元化發(fā)展；4.為董事會出臺科學(xué)的薪酬政策，以此調(diào)動成員工作積極性，主動履行義務(wù)，還可在政策的支撐下實現(xiàn)骨干人才隊伍的培育，確保企業(yè)中長期利益的達(dá)成；5.大力施行信息紕漏政策，合理劃分信息紕漏范圍，打造穩(wěn)定且多元的信息紕漏渠道，以保障紕漏質(zhì)量。

(四)發(fā)揮國有資本優(yōu)勢

改革、創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制時，可將國有資產(chǎn)獨(dú)有特征作為基準(zhǔn)，積極落實四項工作，促進(jìn)混合所有制的發(fā)展：其一，充分發(fā)揮國有資本優(yōu)勢，依托于其全民所有的特點(diǎn)，可使國有企業(yè)認(rèn)識到自身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，將更為優(yōu)越的社會環(huán)境提供給大眾，為國民利益提供基本保障。其二，國有資本可實現(xiàn)國家綜合效益的進(jìn)一步提升。通常來說，國有資本的收益來源主要有兩個渠道，既包括國有企業(yè)主動繳納，還包括繳稅期間為政府提供幫助而完成社會管理目標(biāo)，推動國有企業(yè)良性經(jīng)營與發(fā)展，以此增加政府稅收總額。其三，科學(xué)、合理分散國有經(jīng)濟(jì)，可起到規(guī)避資產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生的作用。清算破產(chǎn)的國有資本時，一般不會遭遇較高的資金風(fēng)險，因此，國有資本在回報率方面的要求較低，與此同時，賦予國有企業(yè)更高的創(chuàng)新、科研實力。由于國有資本的運(yùn)行成本較低，若站在長遠(yuǎn)視角加以分析，即使是遠(yuǎn)期收益也可獲得較為顯著的利潤，因此，可方便國有資本投資項目的選擇，并保證項目的前瞻性。且科技的創(chuàng)新需大量資金作為支撐，而國有資本在這一方面有著極為明顯的優(yōu)勢。

(五)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)人員專業(yè)能力

要想有效地增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，便需要積極培育專業(yè)人才，進(jìn)而建設(shè)一支專業(yè)化較強(qiáng)的人才隊伍。對于國有資產(chǎn)管理工作來講，其重點(diǎn)在于智能化與標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，但是建設(shè)結(jié)果最終依舊取決于國有資產(chǎn)的管理人員。目前，由于國有資產(chǎn)管理工作量較大。因此，很多企業(yè)的管理者隊伍范圍較廣，在此種背景下便出現(xiàn)了管理者專業(yè)能力較差的狀況，以至于國有資產(chǎn)管理工作嚴(yán)重不科學(xué)。為此，要求國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)該正確看待業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等工作，并在日常工作中不斷汲取新的知識，進(jìn)而提升技術(shù)的運(yùn)用能力，為后續(xù)國有資產(chǎn)管理體制改革提供良好的儲備人才。

(六)科學(xué)引入獎懲機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理者的管理意識，確保其思維能夠滿足國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新與優(yōu)化的要求。國有企業(yè)應(yīng)該采取有效干預(yù)方式，并引入獎懲機(jī)制，繼而量化管理目標(biāo)，按照要求監(jiān)督與管理國有資產(chǎn)管理工作?？荚u工作的進(jìn)行不僅能夠提升國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性與權(quán)威性，還可以降低國有資產(chǎn)管理的損失，利用獎懲的形式幫助企業(yè)確保經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)體制改革的過程中，各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合實際需要建設(shè)“智慧國庫”管理平臺，進(jìn)而形成科學(xué)高效、安全系統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體系。在具體工作中需要配備專業(yè)人員加以管理，以此發(fā)揮專業(yè)化管理團(tuán)隊以及平臺的作用。總之，國有資產(chǎn)管理體制的改革對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，在后續(xù)工作中應(yīng)繼續(xù)深化改革，科學(xué)完善管理制度，并加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)，以此提升國有資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量，使其可以達(dá)到增值的效果。

四、結(jié)語

綜上所述，積極落實國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化配置、科學(xué)處理、合理使用國有資產(chǎn)，既是國有企業(yè)內(nèi)部建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實需要，還是提高國有總資產(chǎn)利用率、增強(qiáng)國有資產(chǎn)整體安全性的重要保障。對此，需加快國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程，為管理工作的執(zhí)行提供依據(jù)，并深入探究可行性改革路徑，促使國有資產(chǎn)管理水平大幅提升?！?/p>