做好中國環(huán)境法典編纂的時(shí)代答卷

呂忠梅

(中國法學(xué)會(huì)，北京 100811)

引言

社會(huì)變化從根本上影響并改變著法律，法律是時(shí)代精神的體現(xiàn)，立法要反映時(shí)代特色。法典是一個(gè)國家的最高立法形式，更是特定時(shí)代的優(yōu)秀立法成果和具有特定時(shí)代烙印的法學(xué)思想成果?；卮饡r(shí)代之問、彰顯時(shí)代特色、回應(yīng)時(shí)代需求，是法典編纂的歷史使命。啟動(dòng)環(huán)境法典的編纂研究工作，是中國在邁向建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)新征程的特殊歷史時(shí)期，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重大部署，是以最嚴(yán)密法治、最嚴(yán)格制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)謀劃。這既是中國環(huán)境法典編纂的時(shí)代背景，也是中國環(huán)境法典編纂研究必須體現(xiàn)的時(shí)代特色。

中共十八大以來，黨中央在將全面推進(jìn)依法治國作為治國理政戰(zhàn)略布局的同時(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一條基本方略，對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度前所未有；將“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要求寫入憲法，建立起有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色低碳循環(huán)法治的生態(tài)文明法律體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度和制度之嚴(yán)前所未有；按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，改革生態(tài)文明體制機(jī)制，完善執(zhí)法司法程序，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境問題的整治力度前所未有；在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時(shí)，積極參與全球環(huán)境和氣候治理，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定支持者、積極實(shí)踐者、重要引領(lǐng)者，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效前所未有。以法治思維與法治方式推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)，既是探索中國特色社會(huì)主義環(huán)境保護(hù)道路的成功實(shí)踐，也是編纂一部具有中國特色、時(shí)代特色、實(shí)踐特色的環(huán)境法典必須認(rèn)真總結(jié)的法治發(fā)展規(guī)律。如果說，全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國意味著“人類文明新形態(tài)”，那么，以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律制度供給促進(jìn)法治發(fā)展變革，對生態(tài)文明的制度保障程度則是衡量法治現(xiàn)代化的重要尺度。質(zhì)言之，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，既是生態(tài)文明建設(shè)的外在保障，更是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。法典編纂不僅對法律自身的合理化、規(guī)范化和體系化具有重要價(jià)值，作為社會(huì)改革的法律工具，法典以引領(lǐng)社會(huì)關(guān)系變革為主要功能，這也是法典所具備的最大優(yōu)勢之一。因此，編纂環(huán)境法典是為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障、推進(jìn)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化的最優(yōu)選擇。

回應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)法治需求的環(huán)境法典編纂工作，必須以精準(zhǔn)定位新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和中國特色社會(huì)主義的未來愿景為前提?！敖ㄔO(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”既是中國長期以來所堅(jiān)持的基礎(chǔ)性生態(tài)文明理念與治國理政方略，也是當(dāng)代中國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)尤其是貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要指導(dǎo)性原則，體現(xiàn)了建成“美麗中國”的未來愿景，這將為中國環(huán)境法典編纂打上鮮明的時(shí)代烙印。為“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”提供體系化的法律保障，成為中國環(huán)境法典編纂的時(shí)代之需；探究能夠滿足“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”需求的立法表達(dá)，就是中國環(huán)境法典編纂研究必須回答的時(shí)代之問。

“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作為中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容，根本目的是為了滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的向往，基本途徑是形成綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展方式，主要方法是構(gòu)建多元共治的生態(tài)治理體系，最佳效果是共建“地球生命共同體”。這必然會(huì)帶來社會(huì)利益重大調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)巨大變革、社會(huì)生產(chǎn)生活方式巨大變化，迫切需要從法學(xué)理論與制度創(chuàng)制兩個(gè)層面予以回應(yīng)：一方面，通過理論創(chuàng)新，為新的利益格局提供調(diào)整規(guī)則，滿足“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”建設(shè)過程中社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變遷形成的新型利益分配與調(diào)整需求；另一方面，通過制度創(chuàng)新，為“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”提供適應(yīng)性治理體系，構(gòu)建生態(tài)文明時(shí)代人類生存方式和發(fā)展方式的新型法律制度。在此法理邏輯下，以“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”為時(shí)代特色的環(huán)境法典，也應(yīng)在這些層面展開，從不同維度回答生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代之問：(1)如何滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的向往，這是新時(shí)代對環(huán)境法典提出的終極追求之問。人的需求的變更與升級，揭示了利益結(jié)構(gòu)與層次的拓展與豐富，提出了更新環(huán)境法律價(jià)值的需求，要求環(huán)境法律價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這是環(huán)境法典編纂研究回應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明法治的立場定位。(2)如何處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，這是新時(shí)代對環(huán)境法典提出的人與自然關(guān)系重構(gòu)之問。以“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”預(yù)期矯正工業(yè)文明時(shí)代引致的人與自然的緊張局面，必須更好地處理生態(tài)安全與社會(huì)發(fā)展關(guān)系，要求環(huán)境法典將這一需求轉(zhuǎn)換為法律話語與法律機(jī)制，通過重構(gòu)法律關(guān)系的方法致力于在“人與自然生命共同體”的前提下重構(gòu)人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，這是環(huán)境法典編纂研究回應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明法治需求的方法論。(3)如何提升環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平及能力，這是新時(shí)代對環(huán)境法典提出的重構(gòu)環(huán)境治理體系之問。在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)背景下，政府應(yīng)履行為人民提供良好生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的憲法職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗中國”的國家目標(biāo)提供合理的管理體制和制度供給，這是環(huán)境法典編纂回應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明法治需求的制度路徑。(4)如何共建地球生命共同體，彰顯中國生態(tài)文明建設(shè)的文化特色與國際貢獻(xiàn)，這是新時(shí)代對環(huán)境法典提出的民族性與國際性之問?！叭伺c自然和諧共生的現(xiàn)代化”蘊(yùn)含著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中國古人“天人合一”“道法自然”生態(tài)智慧的現(xiàn)代表達(dá)，在傳承中華文化的基礎(chǔ)上為世界貢獻(xiàn)一部先進(jìn)的環(huán)境法典，引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理，這是環(huán)境法典編纂研究回應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明法治需求所追求的共謀人類命運(yùn)共同體的最佳效果。本文將從這四個(gè)方面具體展開，闡釋中國環(huán)境法典編纂如何回應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)的立場、方法、路徑和效果之問，為滿足“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的法律需求提供體系化方案。

一、以人民為中心：滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的向往

“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是中國共產(chǎn)黨在從苦難中國到美麗中國百年奮斗中探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)基本方略，表達(dá)了對歷史上人與自然“主奴關(guān)系”建構(gòu)的不滿與批判，預(yù)期建構(gòu)起的一種平等正義的新型人與自然關(guān)系秩序。生態(tài)文明追求的人與自然的和諧共生狀態(tài)，源于這樣的事實(shí)——人是自然的產(chǎn)物，人是自然的一部分，自然孕育了人類，為人類饋贈(zèng)了居所與養(yǎng)分，人與自然是一個(gè)生命共同體。但是，“建設(shè)人與自然的和諧共生的現(xiàn)代化”并非在生態(tài)文明建設(shè)中秉持生態(tài)中心主義，而是強(qiáng)調(diào)在“人與自然生命共同體”理念下，保障人的全面發(fā)展、滿足人民群眾在生態(tài)文明時(shí)代的新需求，即人的發(fā)展并不能在自然對人的滿足、人對自然的奴役這種單向度關(guān)系中實(shí)現(xiàn)，而是在“人與自然命脈相連、和諧共生”的雙向互惠關(guān)系中實(shí)現(xiàn)?！敖ㄔO(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的終極目的還是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。新時(shí)代的環(huán)境法典編纂必須以實(shí)現(xiàn)“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”為使命，建立促進(jìn)人的全面發(fā)展價(jià)值理念，秉持以人民為中心這個(gè)中國特色社會(huì)主義法治道路的根本立場。

(一)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，堅(jiān)持以人民為中心

生態(tài)文明建設(shè)首先要解決“為了誰”的問題。生態(tài)文明摒棄工業(yè)文明“征服自然”“人類中心主義”的價(jià)值理念，代之以人與自然平等相處、和諧共生的價(jià)值理念，并非否定人之于自然界的主體地位，而是為了與時(shí)俱進(jìn)地滿足人的需求、動(dòng)態(tài)地促進(jìn)人的全面發(fā)展。中共十八大報(bào)告提出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”，這是從回應(yīng)環(huán)境民生政治關(guān)切、增進(jìn)人民福祉、改善中華民族存續(xù)基礎(chǔ)的角度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。中共十九大報(bào)告更加明確地提出，通過建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，這一表述更加清晰地詮釋了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化與滿足人民的生態(tài)環(huán)境需要之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，構(gòu)建了手段與目標(biāo)關(guān)系。

由此可見，作為生態(tài)文明建設(shè)基本方略的“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，以尊重生態(tài)科學(xué)規(guī)律為前提，以人與自然在雙向互動(dòng)中依存共生、互為對象的真實(shí)關(guān)系為基礎(chǔ)，以追求人與自然的和諧共生為效果，最終指向人的需要更好被滿足的價(jià)值，體現(xiàn)了以人民為中心的基本立場。在人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾是社會(huì)主要矛盾的背景下，自然主要通過作為勞動(dòng)對象、自然資源和物質(zhì)基礎(chǔ)滿足人的需要；當(dāng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人與自然“和諧共生”狀態(tài)下，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為了滿足人的需要的第三類特殊產(chǎn)品，是生態(tài)文明時(shí)代促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在需求。堅(jiān)持以人民為中心，既是生態(tài)文明建設(shè)的初心與使命，也是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本立場，必須在生態(tài)文明法治體系中得到貫徹。

(二)明確“保障公眾健康”宗旨，體現(xiàn)以人民為中心

法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)則體系，人在法律上是目的而不是手段?！胺▋r(jià)值主體的多元性與需求的多層次性是法價(jià)值的一大特征。人(包括抽象的人)的需求多種多樣，但只有經(jīng)過法的確認(rèn)，才能融入法價(jià)值的行列。”“以人民為中心”是對馬克思主義法學(xué)的人民性的充分貫徹。“以人民為中心”就是堅(jiān)持人民在法治中的主體價(jià)值和中心地位，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。促進(jìn)人的全面發(fā)展是法治建設(shè)的總體目標(biāo)，“人的全面發(fā)展”的多維價(jià)值需要由多個(gè)法律部門綜合保障與實(shí)現(xiàn)。以保障人與自然在“生命共同體”中和諧共存為旨趣的人的全面發(fā)展價(jià)值，是生態(tài)文明法治秩序中“以人民為中心”的時(shí)代需求，其作為環(huán)境立法的終極價(jià)值，必須在環(huán)境法典編纂中得到貫徹。

法律價(jià)值由法律原則與法律規(guī)則體系具體承載，共同實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)、滿足人的需求。人的需求變更與升級，必然促進(jìn)立法目標(biāo)的改進(jìn)、法律價(jià)值創(chuàng)新與規(guī)則更新。以人民為中心，滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的向往，要求我們在環(huán)境法典編纂過程中歸納人的全面發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，將威脅、損害“人民對美好生活環(huán)境向往”的行為作為規(guī)制重心，矯正現(xiàn)有的環(huán)境立法“只見環(huán)境不見人”的立法價(jià)值及法律機(jī)制偏差。在環(huán)境法典中確立“保障公眾健康”宗旨，明確“保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害”的終極目標(biāo)，圍繞“保障公眾健康”展開制度設(shè)計(jì)，建立以“人民為中心”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。這既是環(huán)境法典編纂回應(yīng)時(shí)代需求，也是環(huán)境法典編纂研究亟待解決的基礎(chǔ)性問題。

(三)完善公眾健康保障制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)以人民為中心

現(xiàn)行環(huán)境法律體系產(chǎn)生于“高投入、高消耗、高污染”時(shí)代，帶有濃厚的應(yīng)急色彩，理論儲(chǔ)備與法理論證“先天不足”。為應(yīng)對環(huán)境問題而“矯枉過正”，一反傳統(tǒng)法律秉持的強(qiáng)勢“人類中心主義”，單方面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，造成了環(huán)境立法“只見環(huán)境不見人”。在制度建構(gòu)時(shí)注重應(yīng)對各種類型的“環(huán)境問題”，忽視所有“環(huán)境問題”終將影響人的生存與發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，缺乏保障公眾健康的制度設(shè)計(jì)。1989年《環(huán)境保護(hù)法》第1條雖然規(guī)定了“保障人體健康”，卻無任何具體制度安排。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第1條將其修改為“保障公眾健康”并在第39條增設(shè)了環(huán)境與健康保護(hù)制度，這一修改在表述上更加契合環(huán)境立法保護(hù)公共利益的理念，但在制度中僅原則性地規(guī)定國家建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測、評估制度，既未與相關(guān)制度銜接，也未明確制度實(shí)施途徑，導(dǎo)致環(huán)境與健康制度在實(shí)踐中始終處于探索階段，尚未形成實(shí)現(xiàn)立法目的的成熟方案。2014年以后修訂和制定的單行法也都規(guī)定了“保障公眾健康”目的，但僅在《土壤污染防治法》中有少量條款規(guī)定，公眾健康保障條款止步于宣示意義。

這一現(xiàn)狀，應(yīng)該通過環(huán)境法典編纂加以改變，系統(tǒng)規(guī)定保障公眾健康立法目的及其具體制度，其立法路徑及重點(diǎn)可以概括為：(1)在環(huán)境法典“總則編”的“一般規(guī)定”中保留“保障公眾健康”立法目的，使之具有統(tǒng)攝環(huán)境法典規(guī)范體系的效力。同時(shí)，在“污染控制編”“自然生態(tài)保護(hù)編”“綠色低碳發(fā)展編”等各編的“一般規(guī)定”中也作出相應(yīng)規(guī)定。(2)在“總則編”的“一般規(guī)定”中系統(tǒng)規(guī)定環(huán)境與健康保護(hù)制度，至少應(yīng)規(guī)定環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)程序和效力，建立以保障公眾健康為核心的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)制度的銜接機(jī)制。(3)在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、應(yīng)急制度等基本制度中增加環(huán)境與健康的目的要求，實(shí)現(xiàn)“既見環(huán)境又見人”的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。(4)在各分編規(guī)定的基礎(chǔ)性制度與具體制度中增設(shè)環(huán)境與健康內(nèi)涵，至少涉及污染控制編中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害水污染名錄、有毒有害大氣污染物管理、醫(yī)療廢物管理、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級別鑒定、危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源報(bào)告等制度，自然生態(tài)保護(hù)編的生態(tài)要素評價(jià)評估、生物技術(shù)研究開發(fā)分類管理等制度，綠色低碳發(fā)展編的產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)制度等；生態(tài)環(huán)境責(zé)任編中，也需要在環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害認(rèn)定等方面系統(tǒng)地增加環(huán)境與健康因素。

二、重構(gòu)法律關(guān)系：確保生態(tài)安全與高質(zhì)量發(fā)展

環(huán)境保護(hù)理念萌發(fā)于人類對未來前景的擔(dān)憂，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展威脅到生態(tài)安全，對人類生存和發(fā)展形成制約。二次世界大戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞，增長的極限乃至人類的生存安全成為人們不得不考慮的問題。人類面臨的困境是：同時(shí)追求兩個(gè)可能相互沖突的目標(biāo)——提高環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展經(jīng)濟(jì)越來越困難，作為人類生存基本條件的生態(tài)安全與提升物質(zhì)生活條件所需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾日益凸顯。中國在改革開放創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速增長的奇跡的同時(shí)，也帶來了日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，不僅對生態(tài)安全構(gòu)成威脅，而且制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展?！敖ㄔO(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”必須立足于可持續(xù)發(fā)展理念，妥善處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在生態(tài)安全范圍內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展。從立法角度看，這需要尋找二者相互統(tǒng)一的基礎(chǔ)，更需要有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)二者關(guān)系的方法。安全與發(fā)展都是為了滿足人的需求，對二者關(guān)系的協(xié)調(diào)也只能回到對人的主體性的重新定位、對人與自然關(guān)系的重新認(rèn)識。環(huán)境法典編纂回應(yīng)處理好安全與發(fā)展關(guān)系的時(shí)代需求，在認(rèn)識論上，應(yīng)從重新認(rèn)識人的主體地位、重構(gòu)人與人、人與社會(huì)的關(guān)系入手，實(shí)現(xiàn)對人與自然關(guān)系的重構(gòu)；運(yùn)用法律關(guān)系理論，合理構(gòu)建涉及不同類型保護(hù)對象的法律關(guān)系，這是環(huán)境法典編纂的方法論。

(一)正確認(rèn)識人與自然：以新法理支撐環(huán)境法律關(guān)系

人本來是自然的一部分，但文明發(fā)展進(jìn)程在很大程度上呈現(xiàn)為人逐步遠(yuǎn)離、脫離自然的過程，主體性逐步彰顯的同時(shí)也面臨“人的本質(zhì)的異化”的困境。表現(xiàn)為人與自然關(guān)系的異化，人過度追求對物質(zhì)資源的占有、對自然環(huán)境的掌控帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，進(jìn)而對人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾沖突日漸顯現(xiàn)。

傳統(tǒng)法學(xué)理論強(qiáng)調(diào)法律調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系，其中人是主體，對人的權(quán)益的保護(hù)是法律的目的；客觀存在的自然只能以物或者財(cái)產(chǎn)、資源的形態(tài)成為法律關(guān)系的客體，甚至不屬于法律上所要調(diào)整的對象。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求改變對法律關(guān)系的僵化理解，在重新定位人的主體性、尊重自然的內(nèi)在價(jià)值的基礎(chǔ)上重構(gòu)法律關(guān)系理論，形成能夠支撐生態(tài)文明建設(shè)的法哲學(xué)。

首先是重新定位人的主體性、調(diào)整法律關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)。生態(tài)文明作為人類文明的新形態(tài)，仍處于人類文明發(fā)展的歷史軸線上，人作為目的的基本定位仍要堅(jiān)持。但需要改變將人與自然嚴(yán)格區(qū)分并對立起來的觀念，對人的保護(hù)不再是絕對的目標(biāo)，自然也不再只是人可以任意開發(fā)、利用、處置的客體，其內(nèi)在價(jià)值應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)。這種人與自然的新型關(guān)系反映到人與人之間的關(guān)系中，就是弱化人的主體性、強(qiáng)調(diào)人的責(zé)任，同時(shí)提升自然及相關(guān)客體的地位、承認(rèn)其應(yīng)受保護(hù)的價(jià)值，形成“人—自然—人”的新型法律關(guān)系構(gòu)造。

其次要重新認(rèn)識權(quán)利義務(wù)的對應(yīng)性、充實(shí)法律關(guān)系的內(nèi)容。法律關(guān)系中主客體關(guān)系的變化必將導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)關(guān)系的復(fù)雜化，雖然還不能完全抹煞主客體界分的意義，但法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不能僅局限于主體間的權(quán)利義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)在一定程度上體現(xiàn)人對自然的義務(wù)。即使該義務(wù)仍需要在主體之間呈現(xiàn)，例如公民的環(huán)境義務(wù)可能體現(xiàn)為按照規(guī)定投放垃圾的行政法義務(wù)，其對應(yīng)的“權(quán)利”也未必是主體的權(quán)利，而是環(huán)境倫理意義上的自然權(quán)利。因此，法律關(guān)系結(jié)構(gòu)中的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容需要站在人與自然關(guān)系的角度重新分配，為傳統(tǒng)法律關(guān)系理論增添更加豐富的內(nèi)容。

人與自然的關(guān)系史也是人類文明發(fā)展的歷史，自然為人立法、人與自然互為立法、人為自然立法、更高形態(tài)的人與自然互為立法就展現(xiàn)了主客體力量對比變化的人類歷程，“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是在更高層次上追求人與自然的和諧統(tǒng)一，“人與自然互為立法”要在法哲學(xué)層面得到反映，并體現(xiàn)在法律關(guān)系的主體和內(nèi)容構(gòu)造中，這也是環(huán)境法典編纂的追求。

(二)重構(gòu)權(quán)利義務(wù)：構(gòu)造環(huán)境法律關(guān)系

構(gòu)建能夠滿足“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的法律制度，在環(huán)境法典編纂的角度，就是將兩個(gè)存在一定沖突的目標(biāo)在法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)平衡中予以統(tǒng)一，其具體途徑是通過法律關(guān)系的構(gòu)造，形成適應(yīng)新型人與自然關(guān)系的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)。

首先，將生態(tài)環(huán)境安全目標(biāo)在法律關(guān)系中落實(shí)為法律關(guān)系主體的環(huán)境義務(wù)和責(zé)任。生態(tài)環(huán)境安全要求維持環(huán)境質(zhì)量、保留自然資源，從而維持人類生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，這給政府和私人都提出了新的要求，反映在法律上即各類主體都要承擔(dān)更多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)、企業(yè)和公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)都要在法律上進(jìn)行強(qiáng)化和明確，這無關(guān)法律本位之爭，而是生態(tài)環(huán)境安全目標(biāo)在法律關(guān)系層面的必然要求。

其次，在法律關(guān)系中以生態(tài)環(huán)境承載力為底線，合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，保護(hù)主體權(quán)利。承認(rèn)自然的內(nèi)容價(jià)值并不是從根本上否定人的生存、消費(fèi)、發(fā)展權(quán)利，而是為了人的更加全面和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧要在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)文明進(jìn)程中建設(shè)生態(tài)文明。在可以預(yù)見的將來，發(fā)展仍是人類社會(huì)運(yùn)行的基本邏輯，以可持續(xù)發(fā)展為目的價(jià)值的環(huán)境法典編纂，反映在法律關(guān)系中就是要合理構(gòu)造主體的權(quán)利，特別是開發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到限制，但并非從根本上否定。

再次，重視環(huán)境法律關(guān)系的“人——自然——人”特性，承認(rèn)新型法律關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義。人與自然的關(guān)系問題可以在很大程度上轉(zhuǎn)化為人與人之間的關(guān)系，從而在傳統(tǒng)的法律關(guān)系框架下通過對其主體定位和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的調(diào)整加以解決，但特殊情況下仍有必要突破傳統(tǒng)法律關(guān)系的框架確認(rèn)權(quán)利和義務(wù)，例如代表后代人和自然物起訴等，對人類行為的調(diào)整也可以在更大幅度內(nèi)展開，法律關(guān)系理論的創(chuàng)新仍有廣闊空間。不過從主要方面看，環(huán)境法典的制度主要還是基于環(huán)境法律關(guān)系的基本框架展開。

(三)借鑒潘德克頓體系：展開環(huán)境法律關(guān)系

環(huán)境法典編纂是一種將分散法律通過一定技術(shù)方法進(jìn)行體系化的過程。重構(gòu)人與自然關(guān)系的法學(xué)理論為在環(huán)境法典中重構(gòu)環(huán)境法律關(guān)系提供了哲學(xué)支撐，接下來還需要以一定方法將重構(gòu)的環(huán)境法律關(guān)系進(jìn)行展開，形成法典結(jié)構(gòu)與編纂體例。在比較法上，《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)法典(草案)》第一編提出“生態(tài)關(guān)系”的概念并對法律關(guān)系的客體與主體作出規(guī)定；《愛沙尼亞環(huán)境法典總則》遵循“義務(wù)—權(quán)利—權(quán)力”的邏輯展開；獨(dú)聯(lián)體國家《生態(tài)示范法典》規(guī)定，本法典調(diào)整自然資源使用領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全保障領(lǐng)域的生態(tài)法律關(guān)系。在我國，《民法典》編纂，在繼承潘德克頓體系基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，也是運(yùn)用法律關(guān)系展開其結(jié)構(gòu)與體例編排。這些運(yùn)用法律關(guān)系理論展開法典構(gòu)造的方法，值得環(huán)境法典編纂借鑒。

安全與發(fā)展的關(guān)系，從環(huán)境法的角度看，涉及傳統(tǒng)意義上的公法、私法關(guān)系交織，行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系橫貫。因此，環(huán)境法典編纂既要借鑒潘德克頓體系，也要合理體現(xiàn)其作為領(lǐng)域法的特性，以環(huán)境法律關(guān)系作為法學(xué)知識的“最大公約數(shù)”，展開環(huán)境法典的編纂。

首先，以環(huán)境法律關(guān)系作為“邏輯中項(xiàng)”實(shí)現(xiàn)環(huán)境法典體系融貫。現(xiàn)行環(huán)境立法建立了以行政管理規(guī)范為主體的制度體系，這是環(huán)境法典承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)、履行國家責(zé)任使命的基礎(chǔ)制度體系，應(yīng)該予以堅(jiān)持。環(huán)境行政行為作為因國家意志而引發(fā)法律關(guān)系變動(dòng)的原因，生態(tài)利益作為環(huán)境法律關(guān)系的客體，環(huán)境法律關(guān)系由此具備了協(xié)調(diào)法典內(nèi)部公法與私法關(guān)系的功能，使環(huán)境法典中不同性質(zhì)的法律規(guī)范相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。

其次，以環(huán)境法律關(guān)系的客體類型化為基礎(chǔ)，展開環(huán)境法典體系建構(gòu)。環(huán)境法律關(guān)系是以生態(tài)環(huán)境為保護(hù)對象而形成的社會(huì)關(guān)系，人們與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的行為，可以類型化為污染防治行為、自然保護(hù)行為、綠色發(fā)展行為，這些行為關(guān)涉生態(tài)安全與高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)方面，通過以這些行為基礎(chǔ)的環(huán)境法律關(guān)系構(gòu)造，就可以借鑒潘德克頓體系，按照“總則——分編”體例，設(shè)計(jì)“總則——污染控制編——自然生態(tài)保護(hù)編——綠色低碳發(fā)展編——生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”，從立法方法上解決正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系的制度體系架構(gòu)問題。

三、優(yōu)化環(huán)境法律制度：構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是從根本上應(yīng)對環(huán)境問題、回應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需求的基本要求，也是環(huán)境法典編纂必須回答的技術(shù)路徑問題。中共十九大報(bào)告提出了“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的明確要求，2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，將其進(jìn)一步細(xì)化為構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的工作部署，并特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治理”，要“健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”“補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板”。環(huán)境法典編纂的技術(shù)路徑就是對環(huán)境法律制度進(jìn)行整合和提升，形成價(jià)值統(tǒng)一、制度協(xié)調(diào)、機(jī)制完善的環(huán)境法律規(guī)范體系，通過優(yōu)化環(huán)境法律制度，提升環(huán)境法律制度實(shí)施效能與效率，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供法律依據(jù)和法律手段。

(一)生態(tài)文明體制變革：需要優(yōu)化環(huán)境法律制度

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，不僅是為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更是為了通過重塑業(yè)已失衡的人與自然的關(guān)系來推動(dòng)社會(huì)價(jià)值觀念的變革，最終完成整個(gè)社會(huì)體系特別是生產(chǎn)體系和消費(fèi)體系的變革，促進(jìn)人類活動(dòng)自覺地遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展規(guī)律。在此過程中，不僅要解決作為環(huán)境危機(jī)根源的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)模式問題，而且要警惕消費(fèi)主義思潮、克服其物欲性、控制性，從根本上改變?nèi)祟惒环先伺c自然和諧發(fā)展規(guī)律的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行既符合人的期望、能夠滿足人的需求，又符合自然運(yùn)行規(guī)律、不對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響的要求。

生態(tài)文明體制改革需要從多個(gè)方面展開，其中構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是生態(tài)文明體制改革最為核心的內(nèi)容。通過健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系，形成全社會(huì)參與環(huán)境治理的格局，將各類主體的行為引上符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的軌道，以“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”支撐和適應(yīng)中國特色社會(huì)主義社會(huì)更高階段或形態(tài)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，以“消費(fèi)生態(tài)化”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，最終實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的過程，將極大地推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)變革，也必將帶來利益格局、利益關(guān)系、利益訴求的巨大調(diào)整。迫切需要從生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性出發(fā)，改變現(xiàn)行環(huán)境資源立法分屬行政法、經(jīng)濟(jì)法等不同法律部門，環(huán)境資源能源法律制度矛盾沖突多的局面。按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，打通“地上和地下”“岸上和岸下”“陸地和海洋”“城市和農(nóng)村”，形成一體化的制度安排，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。這就要求環(huán)境法典編纂過程中，高度重視環(huán)境法典的內(nèi)外部關(guān)系處理，在環(huán)境法典內(nèi)部，形成污染控制制度、自然生態(tài)保護(hù)制度、綠色低碳發(fā)展制度之間的有機(jī)協(xié)同；在環(huán)境法典外部，處理好與《民法典》《刑法》《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等各相關(guān)法律的關(guān)系，通過擬制、轉(zhuǎn)介、引致等立法技術(shù)，形成相關(guān)法律規(guī)范之間的銜接與協(xié)調(diào)。

(二)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化：鞏固優(yōu)化環(huán)境法律制度

“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，現(xiàn)代環(huán)境治理體系必須建立在法治基礎(chǔ)之上、在法律框架內(nèi)展開，優(yōu)化環(huán)境法律制度。

中共十八大以來，中國將生態(tài)文明從理論構(gòu)想變成偉大的治國理政實(shí)踐，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，在生態(tài)文明法治建設(shè)方面，我國制定了40多部法律，基本形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭、以環(huán)境資源單行法為骨干的法律體系；通過環(huán)境執(zhí)法體制改革，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度與效能大大提升；環(huán)境司法專門化健康平穩(wěn)發(fā)展，司法服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的職能日益發(fā)揮；公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識大大增強(qiáng)，參與環(huán)境治理的積極性主動(dòng)性日益釋放。但是，中國在未來的發(fā)展道路上，面臨地球作為一個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境“考卷”會(huì)越來越難，可利用的生態(tài)空間會(huì)越來越小，這將倒逼我們進(jìn)一步提升治理體系的效率與效能，促進(jìn)環(huán)境法律制度進(jìn)一步優(yōu)化升級。

環(huán)境法典編纂的本質(zhì)是法律制度的體系化，與構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的需求相契合。換言之，通過體系化的編纂而形成體系效益，是法典編纂的重要目標(biāo)，也是環(huán)境法典編纂的實(shí)際追求。從技術(shù)路徑上看，法典編纂雖然有形式編纂與實(shí)質(zhì)編纂模式之別、也有全面編纂與適度編纂方式之分，但總體上離不開“編”和“纂”。所謂“編”，就是在對現(xiàn)行法律規(guī)范進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，按照一定的邏輯形成統(tǒng)一的法律文本；所謂“纂”，就是在梳理現(xiàn)行法律規(guī)范的同時(shí)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要“查漏補(bǔ)缺”“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，將具有一定前瞻性的法律制度納入統(tǒng)一法律文本，以適應(yīng)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的未來需求。中國環(huán)境法典編纂應(yīng)采取適度化的實(shí)質(zhì)編纂模式，對生態(tài)文明體制改革實(shí)踐證明的成熟經(jīng)驗(yàn)予以固化，對環(huán)境執(zhí)法司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的立法疏漏和空白予以彌補(bǔ)，對環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新需求予以積極回應(yīng)。如需要認(rèn)真研究生態(tài)文明體制改革政策，切實(shí)解決“改革必須于法有據(jù)”要求，與實(shí)踐中改革政策及時(shí)彌補(bǔ)法律規(guī)范供給不足但在一定程度上犧牲法律權(quán)威性的矛盾，有效解決政策與法律整合問題；再如，生態(tài)文明建設(shè)在過程維度，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間的關(guān)系看作相互包容的關(guān)系，要求治理體系形成積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防格局，但這三者的關(guān)系涉及多個(gè)法律部門，而各部門法律之間對三者之間關(guān)系存在認(rèn)知上的分歧，需要在環(huán)境法典編纂過程中，通過建立部門法之間的協(xié)調(diào)、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建不同法律部門之間目的、功能、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)、合理的結(jié)構(gòu)，形成密切配合的協(xié)同效用。

(三)形成多元共治新格局：促進(jìn)優(yōu)化環(huán)境法律制度

環(huán)境治理本身具有高度技術(shù)性和復(fù)雜性，需要綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、倫理、管制以及最根本的制度手段方可實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。因此，生態(tài)文明法治建設(shè)在主體維度，更加強(qiáng)調(diào)合作治理，要求引入共建共治共享理念，理清多元主體職責(zé)分工等制度安排，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)、公民等利益相關(guān)者的上下互動(dòng)和廣泛參與機(jī)制，打造多元共治新格局，推動(dòng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這為環(huán)境法典編纂中的環(huán)境治理的制度建設(shè)提供了多元主體共治的基本框架，可以有效促進(jìn)環(huán)境法律制度優(yōu)化。

“以人民為中心”決定了環(huán)境法典編纂的根本立場，體現(xiàn)在制度層面則是強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，超越以往的管制型治理模式、形成多元共治的環(huán)境治理模式。環(huán)境治理多元主體參與的關(guān)鍵在于各主體的自覺和共贏，“以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治的良性互動(dòng)”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)共治型制度要針對政府的監(jiān)管能力不足、企業(yè)的履責(zé)能力不足和公眾的參與能力不足等現(xiàn)實(shí)問題，在環(huán)境法典中建立“生態(tài)環(huán)境治理體系”的相關(guān)制度，明確黨委政府、企業(yè)、公眾三類主體的職權(quán)、權(quán)利和義務(wù)，為治理主體提供基本依據(jù)和指導(dǎo)性原則。

就制度構(gòu)建而言，環(huán)境法典編纂中應(yīng)貫徹共建共治共享理念，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，是針對不同主體設(shè)定相應(yīng)職權(quán)職責(zé)或者權(quán)利義務(wù)，為環(huán)境治理的多方參與提供直接依據(jù)。在政府層面，要明確政府的生態(tài)環(huán)境責(zé)任以及具體生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)，將《憲法》規(guī)定的國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)具體化，特別是將地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制、黨政同責(zé)、政府生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償責(zé)任等行之有效的制度納入環(huán)境法典并深化完善。在企業(yè)層面，應(yīng)對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行體系化設(shè)計(jì)，直接約束和規(guī)范污染和破壞行為、或設(shè)置政府職責(zé)間接界定企業(yè)行為邊界，同時(shí)注重明確企業(yè)享有的生態(tài)環(huán)境權(quán)利。在社會(huì)和公眾層面，完善公民環(huán)境權(quán)制度、公眾參與制度，明確個(gè)人的良好環(huán)境享有權(quán)、自然環(huán)境利用權(quán)、環(huán)境侵害請求權(quán)、環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)表達(dá)權(quán)、環(huán)境治理參與權(quán)、環(huán)境服務(wù)監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，暢通社會(huì)組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的渠道機(jī)制；適度推進(jìn)公民環(huán)境義務(wù)的強(qiáng)制化和法定化。另一方面，要在環(huán)境法典中注重生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度構(gòu)建，完善裁判性規(guī)則體系，通過建立適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求的協(xié)商制度、訴訟制度、糾紛多元化解決制度，充分發(fā)揮協(xié)商民主、綠色司法和解紛機(jī)構(gòu)功能，形成社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，為多元共治提供多種制度安排。

四、貢獻(xiàn)中國智慧和方案：共建地球生命共同體

2021年10月，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表的主旨講話中明確提出“共同構(gòu)建地球生命共同體”。地球上的自然萬物是一個(gè)普遍聯(lián)系的有機(jī)整體，在地球生命體理念下“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，需要環(huán)境法典為世界貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最佳效果，這是中國環(huán)境法典必須回答的民族性與國際性之問。

(一)生命共同體理念：傳承中國優(yōu)秀生態(tài)文化

在46億年歷史的地球演變過程中，人類的出現(xiàn)非常短暫。經(jīng)過與自然界的斗爭、順應(yīng)和適應(yīng)，人類把自己從動(dòng)物中分離出來，并逐步產(chǎn)生自我中心意識，改變了人對自然完全依附和從屬的地位。人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，在取得有史以來最偉大成就的同時(shí)，也使得人類與自然界關(guān)系發(fā)生了“逆向巨變”。人類大規(guī)模的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)在整體上改變著地球生物化學(xué)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致人類共有生態(tài)系統(tǒng)自然價(jià)值嚴(yán)重透支，生態(tài)環(huán)境逼近人類生存環(huán)境極限，對社會(huì)秩序與政權(quán)穩(wěn)定造成了極大的威脅。面對環(huán)境問題帶來的社會(huì)動(dòng)蕩，聯(lián)合國高度重視并積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和建立國際規(guī)則，各西方國家也采取了修改傳統(tǒng)法律并制定環(huán)境保護(hù)專門法律等方式加以應(yīng)對。但是，建立在西方“人是萬物的尺度”基礎(chǔ)上的“主客”二分法律制度，不可能從根本上解決因人與自然關(guān)系嚴(yán)重對立而產(chǎn)生的環(huán)境問題。

中華文明自始具有尊重自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文化基因和豐富的生態(tài)智慧。中國古代哲學(xué)家基于在生產(chǎn)過程中形成的豐富環(huán)境生態(tài)倫理觀念，形成了“天人合一、尊重規(guī)律”的樸素自然觀。“‘天人問題’是中國傳統(tǒng)哲學(xué)的重要議題。盡管天具有‘天帝’ ‘天命’‘天意’等客觀唯心主義的局限，但也具有自然之天的意思?！?。同時(shí)，盡管存在著天人相分、天人感應(yīng)、天人交相勝等觀念，但‘天人合一’是中國傳統(tǒng)哲學(xué)的主流觀念，具有人與自然和諧共生的意蘊(yùn)。”中華傳統(tǒng)文化以“成己成物”作為處理人與物之間關(guān)系的基本倫理，《孟子》中說，“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也”。強(qiáng)調(diào)人、我兼顧與人、物兼顧，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、共生雙贏。這些自然觀和基本倫理，在古代法律中體現(xiàn)為“取之有度，用之有節(jié)”原則和“以時(shí)禁發(fā)”的規(guī)定。比如自《秦律·田律》制定以降的各朝各代法律中，都有“春二月，毋敢伐材木山林及雍(壅)堤水”的規(guī)定。在《唐律疏議》中，我們還可以看到設(shè)計(jì)比較周全的保護(hù)環(huán)境和資源的規(guī)定。

植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚土壤，習(xí)近平總書記原創(chuàng)性地提出了“地球生命共同體”概念，將“人與自然是生命共同體”與“山水林田湖草沙是生命共同體”從國際視野進(jìn)行了整合與提升，為認(rèn)識和保護(hù)生物多樣性、維護(hù)地球生命共同體的健康安全、構(gòu)建全球生態(tài)治理體系提供了指導(dǎo)原則?！暗厍蛏餐w”理念，是中國生態(tài)文明建設(shè)從“在地性”參與者和貢獻(xiàn)者，到生態(tài)文明建設(shè)“全球化”引領(lǐng)者的推進(jìn)，賦予了“人與自然的和諧共生”以更廣闊的時(shí)空維度，是中國生態(tài)文明建設(shè)的文化特色和經(jīng)驗(yàn)歸納，需要通過環(huán)境法典編纂轉(zhuǎn)化成為具有中國特色和國際視野的法律制度。

(二)可持續(xù)發(fā)展法律淵源化：體現(xiàn)中國特色

40多年來，中國在吸取西方國家“先污染后治理”的慘痛教訓(xùn)的同時(shí)，借鑒西方國家建立環(huán)境法治體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)參與聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)事務(wù)，參加多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)國際公約并在國內(nèi)法中加以實(shí)施，已經(jīng)成為全球生態(tài)環(huán)境治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，對加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界，形成全球生態(tài)環(huán)境治理的國際法規(guī)則產(chǎn)生了重大影響。在中國日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央、人類進(jìn)入“生態(tài)紀(jì)元”時(shí)代的今天，中國環(huán)境法典編纂面臨的一個(gè)重大問題是，如何將“地球生命共同體”理念、中國生態(tài)文明法治建設(shè)成就轉(zhuǎn)化為國際通用的法律語言，為世界貢獻(xiàn)一部既能體現(xiàn)中國特色，又能為世界各國所向往、所模仿的環(huán)境法典，需要充分展現(xiàn)立法智慧與立法技術(shù)。

在比較法上，世界各國的環(huán)境法典編纂最大的共同點(diǎn)是，以可持續(xù)發(fā)展為核心價(jià)值展開環(huán)境法典的編纂，體現(xiàn)各國以法典編纂推動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心與行動(dòng)。其實(shí)，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，“可持續(xù)發(fā)展”逐步成為最大的國際共識并形成多個(gè)行動(dòng)方案，推動(dòng)各國法律轉(zhuǎn)型是其重要的目標(biāo)之一。“可持續(xù)發(fā)展”既是多個(gè)國際法律文件用以表達(dá)人類環(huán)境觀的核心概念，也對世界各國的環(huán)境立法影響極大，更是一些國家環(huán)境法典的“催生劑”。如1997年秋，瑞典政府內(nèi)閣表示為致力于建設(shè)生態(tài)可持續(xù)國家而制定《瑞典環(huán)境法典》，形成了一個(gè)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的法律體系。再如，2012年柬埔寨政府決定制定環(huán)境法典，啟動(dòng)以促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性并維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的環(huán)境治理體系改革，從可見的《柬埔寨環(huán)境與自然資源法典草案》中，可以明顯發(fā)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的基礎(chǔ)性作用。將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境立法的核心概念法律淵源化，已經(jīng)成為普遍的環(huán)境立法現(xiàn)象。

中國于1994年發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》，為支持《議程》的實(shí)施，同時(shí)還制訂了《中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》，是最早實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國家，并且在多部法律中明確了以可持續(xù)發(fā)展為立法目的。其后，中國將“生態(tài)文明”納入治國理政總體布局，逐步形成了以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)、以生態(tài)文明建設(shè)為治理手段的國家治理框架，形成“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的治理邏輯。以生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是中國對世界可持續(xù)發(fā)展作出的獨(dú)特貢獻(xiàn)，也是為全球環(huán)境治理體系提供的中國方案。這一具有中國特色的治理方案，正在對世界形成越來越大的影響，越來越多地體現(xiàn)在國際法文件中。最明顯的例子是，聯(lián)合國今年在昆明召開的《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)，主題是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，旨在倡導(dǎo)推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)，努力達(dá)成公約提出的到2050年實(shí)現(xiàn)生物多樣性可持續(xù)利用和惠益分享，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的美好愿景。

從理論上看，可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明都是反思傳統(tǒng)發(fā)展方式、提出人類發(fā)展或者文明形態(tài)構(gòu)想的理論成果。西方國家的學(xué)者從馬克思主義自然觀出發(fā)，提出了生態(tài)文明構(gòu)想但有空想成分且停留于理論。中國學(xué)者共同創(chuàng)造了生態(tài)文明理論，中國政府把生態(tài)文明理論變成了治國理政的生動(dòng)實(shí)踐，取得了實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”的巨大成就，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，既是中國的，也是國際的。因此，中國環(huán)境法典編纂可以使用“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)“世界通行語言”作為核心價(jià)值，表征生態(tài)文明的豐富內(nèi)涵，可以使環(huán)境法典成為共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性成果，引領(lǐng)世界生態(tài)文明法治建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌國內(nèi)國際：貢獻(xiàn)中國方案

“地球生命共同體”理念，從全球視野高度概括了人與自然的關(guān)系，科學(xué)揭示了人與自然之間、自然物之間的命脈相連、辯證統(tǒng)一關(guān)系。對于環(huán)境治理的指導(dǎo)意義在于，需要從全球視野范圍，重視環(huán)境治理不是人對環(huán)境的單向作用，而是尋求人與自然和諧關(guān)系的雙向過程。這一環(huán)境治理理念與思路的變革，需要通過環(huán)境法典的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)，包括國內(nèi)環(huán)境法治與參與全球環(huán)境治理規(guī)則兩個(gè)維度。

從國內(nèi)環(huán)境法治規(guī)則更新角度看。地球生命共同體理念要求環(huán)境治理中注重人與自然的和諧共生關(guān)系，在一定程度上以平等的觀念對待自然特別是其他生命體，從而奠定人與自然和諧相處的真正基礎(chǔ)。地球生命共同體理念指導(dǎo)環(huán)境法典編纂將視野擴(kuò)展到人與自然和諧共生理念下的整個(gè)人類生產(chǎn)和消費(fèi)體系，整體性思考環(huán)境治理的策略和路徑，以生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的改變來從根本上確立環(huán)境治理的新模式。在環(huán)境法典的基本制度設(shè)計(jì)中，除了有污染控制和自然生態(tài)保護(hù)制度之外，還應(yīng)補(bǔ)充和完善綠色低碳發(fā)展制度。以人與自然和諧為目標(biāo)、以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，確立推進(jìn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的能源制度、清潔生產(chǎn)制度和物質(zhì)能量循環(huán)利用制度，以及促進(jìn)綠色消費(fèi)的制度體系。

從參與全球環(huán)境治理規(guī)則角度看。“地球生命共同體”理念在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體框架下，推動(dòng)全球環(huán)境協(xié)同治理。需要我國堅(jiān)持以多邊主義為引領(lǐng)，積極參與聯(lián)合國《世界環(huán)境公約》的談判，積極參與全球生物多樣性治理、應(yīng)對氣候變化公約談判等進(jìn)程，認(rèn)真履行生物多樣性公約等生物多樣性相關(guān)和應(yīng)對氣候變化公約相關(guān)的國際條約和規(guī)約，積極參與生物多樣性和氣候變化相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、議定書的制定，也需要完善國內(nèi)有關(guān)生物多樣性、應(yīng)對氣候變化的專項(xiàng)立法。然而，全球環(huán)境治理規(guī)則雖然不是作為國內(nèi)立法的環(huán)境法典的立法對象，但生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等都具有國內(nèi)國際關(guān)聯(lián)性。從規(guī)則需求來看，在環(huán)境法典的邏輯體系中，可以在總則編中規(guī)定國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、公民環(huán)境權(quán)等制度；在自然生態(tài)保護(hù)編設(shè)置專章，將生物安全、物種與基因多樣性的保護(hù)作為生態(tài)保護(hù)法的重要內(nèi)容；在綠色低碳發(fā)展編設(shè)立國際合作與氣候變化應(yīng)對專章，建立多元主體共同參與國際合作機(jī)制，推動(dòng)以多維舉措落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國對國際社會(huì)的承諾，國家推動(dòng)形成長期性、機(jī)制性的環(huán)境保護(hù)與氣候合作伙伴關(guān)系，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化國際合作項(xiàng)目，建設(shè)多領(lǐng)域、多層面的國際合作網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)語

法律具有時(shí)代性，法典以彰顯時(shí)代特色為歷史使命。在我國把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，我國的環(huán)境法典編纂要為生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)、提供法治保障?！皥?jiān)持人與自然和諧共生”是生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一條基本方略，環(huán)境法典應(yīng)為“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的法律需求提供體系化方案。這一具有豐富層次結(jié)構(gòu)的體系化方案中，堅(jiān)持以人民為中心的立場，以保障公眾健康為中心展開制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的向往，可以回答新時(shí)代對環(huán)境法典提出的終極追求之問；以重構(gòu)法律關(guān)系的方法，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，可以回答新時(shí)代對環(huán)境法典提出的人與自然關(guān)系重構(gòu)之問；通過完善共治型制度體系的路徑，提升環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平及能力，可以回答新時(shí)代對環(huán)境法典提出的重構(gòu)環(huán)境治理體系之問；通過將“雙碳”納入制度視野完善國內(nèi)環(huán)境法治與兼顧參與全球環(huán)境治理規(guī)則的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共建地球生命共同體，可以回答新時(shí)代對環(huán)境法典提出的民族性與國際性之問。中國環(huán)境法典可以從前述立場、方法、路徑和效果四個(gè)維度，為“堅(jiān)持人與自然和諧共生”提供法治保障，回答生態(tài)文明時(shí)代之問，為全球生態(tài)法治建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國方案。