以色列科教興國經(jīng)驗及對我國高職教育的啟示

王明珠

摘要：以色列是“一帶一路”沿線重要國家之一，也是成功實施科教興國的典型代表，其完備的頂層設計和多元的職業(yè)培訓體系，以及以需求為導向的辦學模式和以人為本的育人理念等，都能給我國高職教育的發(fā)展帶來有益啟示。文章從扎根中國大地辦學、堅持文化傳承創(chuàng)新，立足世情國情社情、構(gòu)建職業(yè)教育體系，明確辦學目標與定位、堅持特色多樣發(fā)展，把握教育質(zhì)量生命線，推進改革縱深發(fā)展等方面，對以色列科教興國經(jīng)驗給我國高職教育的啟示進行分析。

關(guān)鍵詞：以色列；高職教育；科教興國；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：G710；G719文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2022）28-0073-04

以色列地處地中海東南沿岸，是全球最小的國家之一，人口約占世界總?cè)丝诘那Х种唬匀毁Y源不豐富，漫漫黃沙、干旱少雨是很多人對它的固有印象。然而，這個人口與地理上的小國卻是世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“超級大國”，其擁有3.8萬名科學家，人均專利申請數(shù)量、創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量等均居世界第一。其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)行業(yè)、風險投資機構(gòu)和納斯達克上市公司數(shù)量均居世界前列。在這種對創(chuàng)新大力支持的環(huán)境下，一些世界頂級公司，如Conway、Checkpoint和Netafim已經(jīng)在以色列生根發(fā)芽并產(chǎn)生業(yè)績。IBM、英特爾、微軟、思科、谷歌和強生等行業(yè)巨頭也在以色列建立了研發(fā)中心。國家發(fā)展離不開人才，企業(yè)創(chuàng)新離不開人才，民族進步也離不開人才，以色列能成為全球信息技術(shù)和軍事科教領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，能成為無人機、醫(yī)學成像和滴灌行業(yè)的先驅(qū)者這都得益于其科教興國的開展和實施。以色列科教興國經(jīng)驗對于當前我國深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，具有重要的借鑒意義。為此，筆者實地考察以色列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，以期為我國高職教育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革帶來啟示。

職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分。進入新時代以來，我國政府高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革創(chuàng)新更加突出的位置。經(jīng)過長期的實踐探索，我國已形成獨具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式。但是，我國職業(yè)教育學校的整體治理體系尚不成熟，文化積淀不夠深厚，發(fā)展特色不夠突出，教育內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，人才培養(yǎng)數(shù)量不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，教師、教材、教法等方面還存在較多不足，亟待改進。職業(yè)教育學校要充分認識我國職業(yè)教育的現(xiàn)實狀況，明確自身的職業(yè)教育定位，緊緊抓住我國職業(yè)教育改革契機，構(gòu)建多元評價機制，推進深度產(chǎn)教融合，發(fā)展職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，落實職業(yè)教育“三教”改革，以提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強職業(yè)教育適應性，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐。

1.創(chuàng)新的國度———強烈的危機意識和共同的價值追求

以色列一直將科技作為立國之本，是當今世界高科技創(chuàng)新企業(yè)最興盛的國家，是全球創(chuàng)新企業(yè)、跨國公司研發(fā)中心的集聚地，科研水平領(lǐng)先全球，享有“創(chuàng)業(yè)的國度”的美譽。科技對以色列GDP的貢獻率在90%以上，是全球高新技術(shù)重要來源地之一，在信息通訊、計算機、高端裝備、半導體、材料、環(huán)保、可再生能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、軍工等高附加值領(lǐng)域均保持著世界領(lǐng)先的創(chuàng)新優(yōu)勢。在2019年10月由世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的“2019年全球競爭力報告”中，以色列以76.7分在全球140個經(jīng)濟體中位列第20位，總體經(jīng)濟實力較強，是“創(chuàng)業(yè)型國家”的典型代表。以色列有884.2萬人口，其中74.8%是猶太人（多數(shù)是德系猶太人），猶太人講究責任感和使命感，崇尚智慧和知識，追求意志自由和精神平等，推崇集體，張揚個性，鼓勵爭論，敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，而且在漫長的苦難歷史中，他們早已將危機意識刻在基因之中，這使以色列的創(chuàng)新發(fā)展成為可能。同時，猶太民族也特別敏感，善于把握機遇，在漫長的流散歷史中，猶太人主要從事商業(yè)貿(mào)易。另外，猶太人所創(chuàng)造的“希伯來文明”，被認為是哺育西方文明的兩大源頭之一，深厚的文化傳統(tǒng)為以色列獲得今天的成就創(chuàng)造了條件。

2.成功的教育———完備的頂層設計和多元的職業(yè)培訓

以色列有“創(chuàng)新強國”和“創(chuàng)業(yè)型國家”之譽，這與以色列職業(yè)教育與培訓體系，以及其治理體系等都有著密切關(guān)聯(lián)。以色列高度重視教育，以色列教育預算僅次于國防預算，約為國家財政預算的10%，即使戰(zhàn)爭年代也至少占國家財政預算的7%，而且這僅是教育開支的2/3，此外還有社會、企業(yè)、海外等資助。以色列國家教育部和經(jīng)濟部、地方政府及“職業(yè)教育與培訓提供者網(wǎng)絡”、基層的職業(yè)學校（中心或?qū)W院），以及作為社會伙伴的“以色列制造商協(xié)會”與“工會聯(lián)合會”共同合作參與以色列職業(yè)教育與培訓治理。以色列的職業(yè)教育與培訓體系非常復雜，從階段上來劃分，分為初級職業(yè)教育與培訓和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓兩個階段，其中初級職業(yè)教育與培訓在中學和學院等進行，針對尚未進入勞動力市場的群體。而繼續(xù)職業(yè)教育與培訓針對已經(jīng)進入勞動力市場的群體，又包括求職者自主選擇參加的培訓，和以用人單位為主體，針對員工開展的培訓。以色列的教育屬中央統(tǒng)一領(lǐng)導，但鼓勵各層次、各類別學校自主發(fā)展，私人辦學也得到支持。自20世紀90年代起，學院的辦學得以從無到有、蓬勃發(fā)展，直至今日成為以色列高等教育的最大組成單元。因此，多年來，雖然以色列大學的學生人數(shù)幾乎沒有變化，但接受學院教育的人數(shù)卻連年增長，每年大約有20%的學生（10萬人左右）接受非公共資助的學院教育。

3.人才的搖籃———以需求為導向的辦學特色和以人為本的培養(yǎng)原則

以色列人認為，教育是一筆寶貴的遺產(chǎn)。教育系統(tǒng)就是要將不同種族、宗教、文化、政治背景下的孩子們培養(yǎng)成民主多元社會中負責任的成員。以色列政府一貫重視教育和科技事業(yè)，積極扶植教育和科技產(chǎn)業(yè)。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2018年統(tǒng)計，以色列25歲～64歲的人口中受過高等教育的比例是49%，這遠高于經(jīng)合組織35%的平均水平。而且，以色列每年大約會有40%的10年級～12年級學生選擇技術(shù)與職業(yè)教育作為發(fā)展路徑。職業(yè)學院雖然沒有博士學位課程，但卻能提供更側(cè)重于專業(yè)培訓的本科學位教育課程，并允許學生在家學習，這為學生順利完成學業(yè)提供保障。另外，以色列實行義務兵役制，在國防部隊，許多人學習適用于平民生活的技能。根據(jù)以色列國家經(jīng)濟委員會2016年通過的新方案，這些技能得以被認證，軍人退役后，能夠“持證上崗”，同時也可以獲得政府資助，用于個人接受相關(guān)職業(yè)的繼續(xù)學習。在以色列，教育不是以記住已有的知識為重點，而是以探索未知的內(nèi)容為重點。在人才培養(yǎng)方面，以色列有不少有效的良好教育傳統(tǒng)，如引導孩子從讀書開始便習慣通過兩人一組、三人一組進行研讀和辯論，鼓勵孩子對教師講授的內(nèi)容提出質(zhì)疑和反駁等。近年來，以色列還建立適應不同層次學生的職業(yè)教育與培訓課程體系，注重教育與生產(chǎn)勞動的結(jié)合，如從小學一年級就開始安排相關(guān)勞作課。在人才培養(yǎng)過程中，以色列特別重視個體需求，教育部門會兼顧各種學校和各類教學對象設計出不同的教學大綱，并制訂出不同的教學計劃，各地學校也有權(quán)根據(jù)本校的實際情況設置課程，選擇教學方法，以滿足不同層次學生的不同就業(yè)需求。

4.先進的孵化———科技強國的種子和初創(chuàng)企業(yè)的溫床

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之所以能成為以色列最大的經(jīng)濟貢獻體，是因為孵化器和加速器在其中發(fā)揮著重要作用。初期創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項目能夠得到政府或第三方資助，通過孵化器或加速器的優(yōu)化運營實現(xiàn)成功落地，這是以色列科技創(chuàng)新的典范模式。高科技孵化器和風險投資能成為以色列兩大支柱性產(chǎn)業(yè)就是最好的證明。政府出資的孵化器與初創(chuàng)企業(yè)加速器有所區(qū)別。孵化器在以色列起步更早，1991年由以色列經(jīng)濟部首席科學家辦公室成立并管理科技孵化器計劃，該計劃的主要目標是把那些對于私人投資來說太過冒險的創(chuàng)新技術(shù)理念，轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑嵖尚械某鮿?chuàng)企業(yè)。相比孵化器，加速器針對的行業(yè)和群體十分廣泛，有些致力于支持創(chuàng)業(yè)社區(qū)，有些項目設立在以色列國防軍情報部門，有些致力于幫助高技能移民在以色列發(fā)揮其專業(yè)潛能，有些股權(quán)營利性加速器帶領(lǐng)以色列初創(chuàng)企業(yè)前往硅谷融資并開拓市場。以色列各城市都競相引進、成立或支持自有加速器項目，據(jù)統(tǒng)計，僅以色列經(jīng)濟中心特拉維夫，加速器數(shù)量就超過50個。各院校也建有創(chuàng)業(yè)中心，如特拉維夫大學的StartTau、以色列赫茲利亞跨學科研究中心的Zell、以色列理工學院的BizTec、特拉維夫-雅法學院的HaMitham/StartHub等。

1.扎根中國大地辦學，堅持文化傳承創(chuàng)新

以色列重視本國特色，堅持文化傳承，這為其獲得今天的成就打下堅實基礎，受其啟示，我國高職院校也應扎根中國大地，堅持文化傳承創(chuàng)新，以打造出中國特色的、滿足社會發(fā)展需要的高水平高等職業(yè)教育。高職教育是我國首創(chuàng)的教育類型，是我國高等教育的重要組成部分，具有鮮明的中國特色，肩負著為經(jīng)濟社會建設與發(fā)展培養(yǎng)人才的使命。其與生俱來的高等性、職業(yè)性及獨具魅力的中國性決定了“扎根中國大地辦高等職業(yè)教育”的必然與應然。我國數(shù)千年的歷史給我們留下寶貴的文化財富，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于人文精神和品德養(yǎng)成的內(nèi)容對學生形成健全人格和高尚品格有著重要的幫助，同時又是培養(yǎng)學生工匠精神的寶貴資源。基于此，首先，我國高職院校必須正確把握文化建設的方向，始終堅持為黨育人、為國育才的根本原則，堅持立德樹人根本任務，堅持踐行社會主義核心價值觀。其次，我國高職院校要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著眼服務國家現(xiàn)代化建設，堅持黨委領(lǐng)導、政府推動、企業(yè)參與、多元共建，讓職業(yè)教育真正成為社會需要、家長認可、學生喜愛的教育類型。最后，我國高職院校要注重學生工匠精神、勞動精神的養(yǎng)成，努力培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人，深刻回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題。

2.立足世情國情社情，構(gòu)建職業(yè)教育體系

教育要符合國情和國家戰(zhàn)略。以色列所堅持的“軍事經(jīng)濟”和“科教興國”道路正是其職業(yè)教育體系構(gòu)建的前提和基礎。在我國，職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動中國制造和服務上水平的重要基礎。黨的十八大以來，習近平總書記多次對“中國制造”轉(zhuǎn)型升級作出重要論述，這不僅明確指出“突圍破局”之路，為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供行動指南，也對職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模、規(guī)格、質(zhì)量提出新要求。職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。在此背景下，首先，高職院校要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，加快優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)緊缺人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，支撐轉(zhuǎn)型升級，助力經(jīng)濟發(fā)展。其次，高職院校要將辦學層次高移，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建立開放性人才培養(yǎng)體系，充分利用社會資源，建好“中職、高職、本科”職業(yè)教育立交橋，開通“職—普”直通車。最后，高職院校要積極回應制造業(yè)轉(zhuǎn)型訴求，采取單點突破、分批推廣、全面普及的策略，推進學歷證書和職業(yè)資格證書雙證融通，力求職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會需求高度一致，探索中國特色學徒制，為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的支撐。

3.明確辦學目標與定位，堅持特色多樣發(fā)展

以色列雖然有統(tǒng)一的教學大綱，但卻高度肯定各地各校的辦學多樣性，學校有權(quán)自主設置課程，這使得職業(yè)學?？梢愿鶕?jù)社會實際需要及自身特點等靈活開展教學活動。這與我國的職業(yè)教育原則不謀而合?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）明確指出：“經(jīng)過5-10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。”曾任中南大學校長的黃伯云院士認為，“人無我有尚不能叫特色，人有我強才能叫特色”。隨著我國高職院校的自主辦學權(quán)的擴大，高職院校需找到學校特色辦學的突破口，瞄準技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，結(jié)合自身所處的內(nèi)外環(huán)境，形成對培養(yǎng)高等技術(shù)應用型人才有顯著作用的、相對穩(wěn)定的、不斷發(fā)展的、校內(nèi)外成員公認的、與其他學校不同的獨特風格和品質(zhì)，以自身的增強職業(yè)教育適應性，形成有自己特色的辦學模式，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

4.把握教育質(zhì)量生命線，推進改革縱深發(fā)展

以色列職業(yè)教育的課程設置非常貼合實際，注重引導式、啟發(fā)式教學，重視實踐情境的創(chuàng)設、智慧潛能的開發(fā)、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以及學生學習主動性的激發(fā)。目前，我國高職院校與普通本科高校生源質(zhì)量相比還存在一定差距，學生學習目的、學習基礎和學習能力等方面都亟待加強。這就要求高職院校在教育教學活動中，深化“三教”改革，更加注重以人為本，因材施教，以提高學生的學習積極性。首先，高職院校要繼續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式，加快師資隊伍建設，提高教師的創(chuàng)新實踐能力。其次，高職院校要開發(fā)“行業(yè)+”融合式課程，合作建設教師專業(yè)技術(shù)技能創(chuàng)新實訓平臺和理實一體化數(shù)字課程資源，滿足行業(yè)企業(yè)要求。再次，高職院校的課程設置應考慮學生未來的職業(yè)，應按職業(yè)崗位的能力要求設置課程，讓學生在真實的工作情境中實現(xiàn)技術(shù)知識體系的重構(gòu)。最后，高職院校教師一方面要做好學情分析，因材施教，另一方面要改變傳統(tǒng)以教材為中心的教學模式，創(chuàng)建以就業(yè)為導向的“智能化”教學模式。另外，高職院校教師還要充分利用媒體終端互動性特點，開發(fā)線上互動型學習、作業(yè)、檢索、考核、調(diào)研功能，提高教學互動性和學生參與性，并加大作品設計、專業(yè)競賽、互動討論在教學中的比重，改變學習效果評價方式，提高教學質(zhì)量和教學效果。

提高公民基本教育水平和終身職業(yè)技能，是增強一個國家綜合競爭力的重要策略之一。以色列作為中國“一帶一路”倡議的重要合作國家之一，作為成功實施科教興國的典型個案，其科教興國經(jīng)驗對促進我國高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展具有重要的意義。受以色列成功經(jīng)驗的啟示，我國高職院校應堅持和重視文化傳承，加強職業(yè)教育和培訓體系建設，堅持特色發(fā)展，把握好教育教學質(zhì)量生命線，以提升我國高職院校復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高我國公民基本教育水平和終身職業(yè)技能，提升國家核心競爭力。

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Israel’s Experience of Rejuvenating the Country Through Science and Education and its Enlightenment to China’s Higher Vocational Education

Wang Mingzhu

（Jiangsu Agri-animal Husbandry Vocational College， Taizhou 225300， China）

Abstract： Israel is one of the important countries along the "the belt and road" and a typical representative of the successful implementation of science and education to revitalize the country. Its complete top-level design， diversified vocational training system， demand-oriented school running mode and people-oriented education concept can all bring beneficial enlightenment to the development of higher vocational education in China. The article analyzes the enlightenment of Israel’s experience in rejuvenating the country through science and education to China’s higher vocational education from several aspects， such as running a school rooted in China， adhering to cultural inheritance and innovation， basing on the world situation， national and social conditions， building a vocational education system， clarifying the goal and orientation of running a school， adhering to diversified development with characteristics， grasping the lifeline of education quality， and promoting the in-depth development of reform.

Key words： Israel； higher vocational education； invigorating the country through science and education； innovation and entrepreneurship education；experience；enlightenment