以減污降碳協(xié)同增效促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

趙英民 生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，加快制定出臺相關(guān)規(guī)劃、實施方案和保障措施?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定美麗中國建設(shè)與碳達峰碳中和目標(biāo)，協(xié)同推進減污降碳，堅定不移走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

一、深刻認(rèn)識推動減污降碳協(xié)同增效的重大意義

黨的十八大以來，我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，碳排放強度顯著降低。但也要看到，我國發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。面對生態(tài)文明建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源同過程的特征，必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在減污中降碳、在降碳中減污，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

協(xié)同推進減污降碳是貫徹新發(fā)展理念推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有力抓手。中國14億人口的現(xiàn)代化不可能延續(xù)西方發(fā)達國家通過污染環(huán)境消耗資源來實現(xiàn)現(xiàn)代化的老路。綠色低碳循環(huán)發(fā)展已成為當(dāng)今全球發(fā)展潮流和競爭焦點。降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)，這是我國高碳的能源結(jié)構(gòu)以及高碳、高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。協(xié)同推進減污降碳，有利于改變“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，增加經(jīng)濟增長綠色動能，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

協(xié)同推進減污降碳是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的必然選擇。與發(fā)達國家基本解決環(huán)境問題后轉(zhuǎn)入強化碳排放控制階段不同，我國同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)與碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，一方面主要污染物排放量仍處于高位，生態(tài)環(huán)境改善任重道遠(yuǎn)；另一方面承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間僅有30年左右，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨。協(xié)同推進減污降碳，有利于發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)展，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以高水平環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰。

協(xié)同推進減污降碳是提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境多目標(biāo)治理要求進一步凸顯，生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策相互作用、密切關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理還有較大差距。協(xié)同推進減污降碳，有利于科學(xué)把握污染防治、氣候治理的整體性，加大技術(shù)、政策、管理協(xié)同創(chuàng)新力度，全面提高生態(tài)環(huán)境治理綜合效能。

二、準(zhǔn)確把握推動減污降碳協(xié)同增效的總體要求

遵循減污降碳內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，加快形成減污降碳協(xié)同推進的工作格局。

堅持系統(tǒng)觀念，突出協(xié)同增效。統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，強化減污降碳目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。堅持穩(wěn)中求進、先立后破，確保能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。

聚焦重點領(lǐng)域，強化源頭治理。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出能源、工業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域，強化資源能源節(jié)約和高效利用。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理有效傳導(dǎo)，強化多污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。

注重創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵先行先試。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，改革完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機制。充分考慮不同地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力，形成一批各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應(yīng)用，實現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

三、加快落實推動減污降碳協(xié)同增效的重點任務(wù)

近期，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，對當(dāng)前和今后一段時期我國減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)任務(wù)作出系統(tǒng)部署，下一步需要持續(xù)發(fā)力、久久為功，切實推動各項政策措施落地生根、取得實效。

加快形成有利于減污降碳協(xié)同增效的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。扎實推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動能源供給體系低碳化和終端能源消費電氣化。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

著力推進工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域協(xié)同增效。實施綠色制造工程，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，積極推動公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，加快新能源車發(fā)展。提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，多措并舉提高綠色建筑比例。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能，協(xié)同實現(xiàn)生態(tài)改善、環(huán)境擴容與碳匯提升。

不斷提升大氣、水、土壤、固廢等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平。優(yōu)化大氣污染治理技術(shù)路線，一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動。推進水環(huán)境治理協(xié)同控制，大力推動污水資源化利用。加強土壤污染治理協(xié)同控制，鼓勵綠色低碳土壤修復(fù)。推進固體廢物污染防治協(xié)同控制，加強“無廢城市”建設(shè)，強化資源回收和綜合利用。

積極探索區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等層面協(xié)同創(chuàng)新路徑。聚焦國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點城市群等探索減污降碳有效模式，助力實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。針對不同類型城市，加強城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進能源資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用。推動重點行業(yè)企業(yè)打造減污降碳標(biāo)桿企業(yè)。

持續(xù)強化科技、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策、基礎(chǔ)能力等支撐保障。加強減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學(xué)、機理研究和成果轉(zhuǎn)化。推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，開展氣候投融資試點。提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度。積極參與全球環(huán)境與氣候治理，講好減污降碳中國故事。