縣城如何成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐

文_唐麗霞

從黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系開始發(fā)生轉(zhuǎn)型，在一系列的政策安排下，在過去二十年里，我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)過了三個階段的變化。2002年到2007年為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，主要是通過加大對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移支付力度和財政支農(nóng)資金的投入力度，解決城鄉(xiāng)收入差距及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等問題。2007年到2017年是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段，開始強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源均衡配置，側(cè)重城市發(fā)展，希望通過城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。2017年以來是城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，將農(nóng)村和城市視為同等重要的有機(jī)整體，尤其是黨的十九屆五中全會提出要“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑和目標(biāo)。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確提出縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，要提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村的能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，明確了縣城是鄉(xiāng)村振興的有效支撐。

一、縣城有哪些動能可以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動力

在城鄉(xiāng)融合背景下推動鄉(xiāng)村振興，其核心是將過去城鄉(xiāng)互動中發(fā)展要素從農(nóng)村向城市單向流動轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向流動，尤其是要降低城市發(fā)展對鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)，避免城中村和鄉(xiāng)村空心化，從而建構(gòu)起城鄉(xiāng)互促發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。首先，要將縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，讓城鄉(xiāng)之間的要素流動有通道和渠道。近20年國家在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域不斷增加的財政投入以及脫貧攻堅戰(zhàn)時期的聚集投入，基本完善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性設(shè)施包括道路、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等，鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)也基本上實現(xiàn)了全覆蓋。但是城鄉(xiāng)之間的割裂關(guān)系并沒有打破，城市的市政服務(wù)、路政服務(wù)、交通服務(wù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、公共配套服務(wù)等都沒有延伸到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)以及相關(guān)公共服務(wù)的支出仍然還是以村集體自籌和項目式支持為主，缺乏可持續(xù)性，并且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。以公共交通為例，雖然目前鄉(xiāng)村道路通達(dá)率實現(xiàn)了百分之百，但是鄉(xiāng)村出行仍然以農(nóng)村交通和自行交通為主，城鄉(xiāng)居民無法實現(xiàn)即時便捷的出行。因此，縣城支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是將縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套延伸到鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村真正融入城市發(fā)展中來，城鄉(xiāng)真正融為一體。

其次，將縣城的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興，在城市化和工業(yè)化的驅(qū)動下，鄉(xiāng)村人口離開農(nóng)村的最重要動力來自于對于增加收入的需求。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，尤其是種養(yǎng)業(yè)。在戶均耕地只有6畝左右的情況下，單純依靠農(nóng)業(yè)收入是難以實現(xiàn)致富目標(biāo)的。因此，通過外出轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得工資性收入是近年來農(nóng)民收入增長的主要引擎，但這也不可避免地導(dǎo)致當(dāng)前村莊的空心化以及人才的外流，從而使鄉(xiāng)村振興缺乏人才支撐。如果鄉(xiāng)村沒有新的業(yè)態(tài)培育，人才下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)也就失去了產(chǎn)業(yè)支撐。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)融合使縣城的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村成為可能，尤其是能夠依托鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和組織形態(tài)的新業(yè)態(tài)，如研學(xué)、旅游、休閑度假、會議、文創(chuàng)、電商等服務(wù)業(yè)，從而帶動城市的消費、資金、人才和管理等要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，實現(xiàn)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，將城市動能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動力。

二、鄉(xiāng)村有哪些資源可以成為承載城市動能的主體

長期存在的發(fā)展落差導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間資源流動方向是由鄉(xiāng)村到城市。在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的背景下，改變資源流動的方向，意味著鄉(xiāng)村要有能夠承載城市動能的資源載體，否則資源雙向流動就是空談。無論是哪種發(fā)展路徑和模式，最核心的發(fā)展要素是土地。2021年出臺的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，雖然明確提出了新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，對鄉(xiāng)村振興所需要的土地要素提供了政策保障，但是在長期城市發(fā)展優(yōu)先的目標(biāo)導(dǎo)向下，很多農(nóng)村土地通過征收、征用等方式轉(zhuǎn)化成了國有土地。目前農(nóng)村存量的建設(shè)用地數(shù)量十分有限，大部分村莊都沒有建設(shè)用地。此外，糧食安全紅線、耕地紅線、生態(tài)紅線等不同國家發(fā)展戰(zhàn)略性目標(biāo)都有嚴(yán)格的用地限制和要求，在鄉(xiāng)村土地要素利用有諸多限制的情況下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則需要認(rèn)真梳理和分析鄉(xiāng)村有哪些資源可以利用。

從全國各地的實踐經(jīng)驗來看，最為重要的資源就是鄉(xiāng)村閑置宅基地資源。2017年國土資源部相關(guān)報告顯示，農(nóng)村居民點閑置用地面積依然達(dá)3000萬畝左右，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1／4，低效用地達(dá)9000萬畝以上，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的3／4。也有研究認(rèn)為我國農(nóng)村宅基地閑置率約在10%～20%之間，這些房屋因為長期沒有人居住，一些已經(jīng)成為危房；一些因為早期缺乏有序規(guī)劃，影響村中公用設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。村莊新舊房屋混雜，也極大影響了村莊整體環(huán)境的提升，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展悖論的出現(xiàn)，一方面缺乏可用的土地要素，另一方面又有大量宅基地資源被閑置。因此，在以承接城市發(fā)展要素、承載城市發(fā)展動能的鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，一個很重要的路徑是盤活農(nóng)村閑置宅基地資源，將“沉睡”的資源轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)，成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、培育新業(yè)態(tài)和增加農(nóng)民收入的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。這種路徑已經(jīng)被大量鄉(xiāng)村振興示范實踐證明是行之有效的。以昆明市為例，在都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)的推動下，6個鄉(xiāng)村振興示范村采取有償退出、折股退出、自建補(bǔ)貼、流轉(zhuǎn)租用等多種方式盤活閑置宅基地資源，通過財政資金補(bǔ)貼、村集體籌資等方式將閑置宅基地改造成會議室、民宿、商鋪、餐廳、鄉(xiāng)村公共空間等經(jīng)營性資產(chǎn)，承接了鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)、咖啡廳、餐飲、培訓(xùn)、會議、電商等新業(yè)態(tài)。由此可見，盤活村莊閑置宅基地除了能夠解決鄉(xiāng)村振興中面臨的土地困境外，還可以通過資源盤活，提升村莊整體環(huán)境，為村莊建設(shè)奠定基礎(chǔ)。另外，通過盤活閑置資源也能夠壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入水平，為村莊培育新業(yè)態(tài)奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)從美麗村莊到美麗經(jīng)濟(jì)的蝶變升級。

鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的一個重要資源要素是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。有限的土地使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法按照傳統(tǒng)的模式發(fā)展，更難以成為農(nóng)民增收和壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)的主要來源，但離開了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的依托，鄉(xiāng)村發(fā)展也就失去了鄉(xiāng)村的本色。當(dāng)城市動能進(jìn)入鄉(xiāng)村時，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，實現(xiàn)農(nóng)文旅的融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化的重要路徑。以昆明市呈貢區(qū)萬溪沖為例，該村是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾膶氈槔娴闹饕N植區(qū)域，當(dāng)?shù)厝艘宰钚迈r的寶珠梨就會選擇到這里來采摘和采購。萬溪沖就以寶珠梨為主要特色，將萬溪沖的村莊名片定位為“萬溪梨鎮(zhèn)”，圍繞寶珠梨舉辦梨花節(jié)、豐收采摘節(jié)等主題活動，開發(fā)以梨為主要原料的文化餐飲和各種梨制食品、以梨為核心的文創(chuàng)產(chǎn)品等，將梨從單純的水果轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)氐奈幕柡臀穆脴?biāo)簽，村莊也從梨的種植基地轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫖幕难苌睾臀穆没?，實現(xiàn)了村莊功能的升級轉(zhuǎn)型。由此可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村能夠承載城市動能的產(chǎn)業(yè)要素，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的培育是建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素上，讓城市的要素注入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能和價值實現(xiàn)渠道的拓展。

習(xí)近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村吸引城市消費的關(guān)鍵核心是“鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)愁也就是鄉(xiāng)村的非物質(zhì)形態(tài)的資源要素，是非具象資源，包括鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化資源、特色農(nóng)產(chǎn)品種植、村莊的聚落形態(tài)、村莊的生活方式等。這些資源在沒有城市動能要素融合的時候難以成為鄉(xiāng)村發(fā)展要素，現(xiàn)在將這些要素與城市發(fā)展的現(xiàn)代性有機(jī)融合起來，轉(zhuǎn)變成為承載城市現(xiàn)代性的無形資源載體，也能夠在鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展上創(chuàng)造出更大發(fā)展空間。當(dāng)越來越多的公益圖書館、咖啡廳、多功能會議室、青年創(chuàng)業(yè)中心等現(xiàn)代性要素嵌入傳統(tǒng)的村落空間中，村莊的空間就從傳統(tǒng)的居住聚集地拓展到休閑、消費、生活、娛樂等多種功能的聚集地。如云南省安寧市的雁塔村，村莊中有不同時期修建的住宅以及不同時期的政策宣傳標(biāo)語，通過翻修傳統(tǒng)老宅、展示鄉(xiāng)土生活和生產(chǎn)方式、村莊微景觀改造等，將村莊建設(shè)成為一個展示中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村變遷與發(fā)展歷史的開放博物館，成為當(dāng)?shù)亻_展面向年輕人的國情教育的良好基地。在城鄉(xiāng)融合的背景下，鄉(xiāng)村的價值發(fā)生了根本性改變，也就具備了承載城市發(fā)展要素的資源主體，讓曾經(jīng)無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的鄉(xiāng)村生態(tài)和文化價值通過城市發(fā)展要素的注入，成為城市購買鄉(xiāng)村生態(tài)和文化產(chǎn)品的依托，從而提升了鄉(xiāng)村的價值。

三、鄉(xiāng)村怎樣才能承載城市動能

將城市動能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動力的過程，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，從本質(zhì)上來說也就是要經(jīng)營鄉(xiāng)村。在我國鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，經(jīng)營鄉(xiāng)村并不是一個新的概念。曾經(jīng)有兩種類型的經(jīng)營鄉(xiāng)村的主導(dǎo)模式，一種是政府推動型，也就是政府通過項目制，集中資源打造某個村莊；另一種是資本下鄉(xiāng)型，城市工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和資源盤活進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營。這兩種模式的共同特點是村莊經(jīng)營的主體和動力都來自于外部，而非村莊自身發(fā)展動力的形成，從而使得村莊經(jīng)營和村莊自身發(fā)展、村莊治理能力和農(nóng)民的核心利益之間是割裂的，可能會出現(xiàn)村莊經(jīng)營的失敗。政府推動型模式會出現(xiàn)“政府干、群眾看”的局面，村民沒有參與的積極性和主動性，一旦政府項目停止，就會導(dǎo)致村莊發(fā)展不可持續(xù)。資本下鄉(xiāng)型模式可能會出現(xiàn)兩種情況：一種是企業(yè)做強(qiáng)做大與農(nóng)民的收入增長和福利增加關(guān)系較弱，沒有和村莊、村民之間形成有效的利益鏈接；另一種是資本的外來性使得工商資本在下鄉(xiāng)后難以對經(jīng)營進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時也導(dǎo)致工商資本與鄉(xiāng)土社會互動不暢，無法實現(xiàn)預(yù)期收益，甚至產(chǎn)生虧損，從而導(dǎo)致外來資本在較短時間內(nèi)敗退。因此，在當(dāng)前政府主導(dǎo)下開展以培育新業(yè)態(tài)承接城市動能和發(fā)展要素的鄉(xiāng)村振興過程中，如何激活村莊內(nèi)生發(fā)展動力、激活村民的積極參與，將鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊村民的利益有效鏈接起來是非常關(guān)鍵的。

重慶彭水縣城

我國集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷改革開放前從形成到主導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)建期、改革開放后努力適應(yīng)市場化改革但逐漸弱化和邊緣化時期以及新時期集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動下創(chuàng)新發(fā)展壯大期。集體產(chǎn)權(quán)制度改革為激活村莊發(fā)展活力提供了制度基礎(chǔ)和利益分配機(jī)制，并且村莊因為公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、公共服務(wù)的配套以及自身運行等對可支配資金能力有著強(qiáng)烈的需求，村莊日益增長的資金支出壓力和有限的村莊集體經(jīng)濟(jì)收入之間的矛盾也越來越凸顯，但是由于集體經(jīng)濟(jì)組織不具備完全市場主體資格，村莊在壯大集體經(jīng)濟(jì)上還存在動力不足和能力不夠的缺陷。因此如何激活村莊的發(fā)展動力，將鄉(xiāng)村建設(shè)所形成的具有經(jīng)營價值的村莊集體資產(chǎn)真正運營起來產(chǎn)生收益，也是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個核心問題。一些鄉(xiāng)村振興的示范村在這方面進(jìn)行了有效的實踐。比較普遍的做法是由村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊成立村集體全資的集體資產(chǎn)運行和管理公司，通過村莊“四議兩公開”的程序?qū)⒋迩f可經(jīng)營的資產(chǎn)委托公司來進(jìn)行管理和經(jīng)營，公司所獲得利潤為村集體經(jīng)濟(jì)收入；然后再根據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度改革時形成的收益分配機(jī)制在村莊中進(jìn)行分配。村集體經(jīng)濟(jì)合作組織下公司的成立解決了村集體資產(chǎn)運營主體的問題。以昆明都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗為例，6個實驗村將政府前期投入的資金轉(zhuǎn)化為村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資產(chǎn)，注冊成立村集體資產(chǎn)運營公司通過自營、與外部公司合作經(jīng)營或者將經(jīng)營性資產(chǎn)通過租賃或者委托等方式交由第三方來獨立運營等方式來管理和經(jīng)營村莊的集體資產(chǎn)，避免政府公共投入的流失，促進(jìn)村莊內(nèi)生發(fā)展能力的培育，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的可持續(xù)運營、村集體資產(chǎn)的增值以及產(chǎn)生了集體經(jīng)濟(jì)收入。云南省安寧市雁塔村在進(jìn)行公司運營之前，村莊集體資產(chǎn)只有450平方米的集體公房和30萬元的現(xiàn)金資產(chǎn)，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)和資產(chǎn)公司化運營后，村集體擁有了7891平方米的經(jīng)營性資產(chǎn)和100萬元的現(xiàn)金資產(chǎn)，2022年上半年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到70萬元。

長期以來，在城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村資本和人才不斷流向城市，從而導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨資本和人才的匱乏。但是中國的鄉(xiāng)村社會已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，尤其是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，如何充分利用好鄉(xiāng)村發(fā)展的資源，將城市的要素嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展中，提升鄉(xiāng)村的價值空間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依靠當(dāng)前鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)顯然是難以實現(xiàn)的。當(dāng)前，鄉(xiāng)村現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)中村黨支部書記、村委會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人實現(xiàn)了一肩挑，村莊的政治、社會和經(jīng)濟(jì)治理職能一體化提升了對鄉(xiāng)村干部素質(zhì)和能力的要求，鄉(xiāng)村干部的工作內(nèi)容也更加充實更加職業(yè)化。但是鄉(xiāng)村干部的來源并沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，干部隊伍的總體特點仍然是年齡結(jié)構(gòu)老化、受教育程度偏低等。以西部某縣為例，其村干部中小學(xué)和初中文化程度的占到了一半以上，雖然已經(jīng)有部分村干部具備了大專及本科以上文化水平，但所占比例僅僅在10%左右；40歲以上干部占總?cè)藬?shù)的66.17%，其中45歲以上干部約占總?cè)藬?shù)的46.63%，50歲以上的約占總?cè)藬?shù)的23.97%。雖然現(xiàn)在也有針對村兩委干部的各種培訓(xùn)活動，不斷提升村兩委干部的能力，但距離能夠有效盤活村莊資源資產(chǎn)、培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)等治理要求還相距甚遠(yuǎn)。一些鼓勵人才下鄉(xiāng)的政策安排，如大學(xué)生村官、駐村工作隊以及駐村第一書記等方式，能夠一定程度上解決鄉(xiāng)村人才的不足，但是這些人才最終還是會離開鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村經(jīng)營性人才，尤其是具有企業(yè)家精神、有經(jīng)營村莊理念的綜合性人才是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興最為需要但又最為緊缺的。因此，培養(yǎng)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，建設(shè)一支專門的隊伍去運營集體資產(chǎn)公司，去經(jīng)營村莊的資源和資產(chǎn)，拓展村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍十分必要。通過鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人對接都市動能，將城市圈的人流、資源和管理模式帶到鄉(xiāng)村，以公司運營的模式，打造會展經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、打卡經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)和夜市經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。培養(yǎng)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人成為培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理型人才、鄉(xiāng)村技術(shù)型人才之后新的人才需求。

2002年，我國開始調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展至今已有20年，城市發(fā)展對于鄉(xiāng)村的意義已從虹吸轉(zhuǎn)變?yōu)檩椛鋷?。讓縣城成為鄉(xiāng)村振興的支撐，其核心是要把發(fā)展要素從農(nóng)村向城市單向流動轉(zhuǎn)變?yōu)樵诔青l(xiāng)之間雙向流動，尤其是要促進(jìn)市場、資金、人才、管理等要素從城市向鄉(xiāng)村流動，從而盤活鄉(xiāng)村發(fā)展的要素資源、拓展產(chǎn)業(yè)資源功能、促進(jìn)文化生態(tài)資源價值實現(xiàn)；推進(jìn)城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)城市業(yè)態(tài)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)，從而拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，利用鄉(xiāng)村的空間、環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)等實現(xiàn)農(nóng)、旅、體、教等三產(chǎn)融合發(fā)展。但在這個過程中，關(guān)鍵要把握村莊和村民的利益獲得問題。