高質(zhì)量推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)需處理好三個(gè)關(guān)系

江海洋 浙江省嘉興市委常委、嘉善縣委書(shū)記

縣城是國(guó)家行政體系中的基本細(xì)胞，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，因地制宜放大縣城優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，有利于更好滿(mǎn)足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，總體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。嘉善地處長(zhǎng)三角核心腹地，是浙江全面接軌上海的“第一站”“橋頭堡”。近年來(lái)，嘉善縣積極發(fā)揮縣城承接大都市資源外溢和輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的載體作用，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.59，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.1%，成為全國(guó)城鄉(xiāng)差距最小的縣域之一，走出了一條以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬、城鄉(xiāng)深度融合為突破、綠色低碳為特色的“三生”融合新型城鎮(zhèn)化道路，在實(shí)踐中具體做到了把握三方面關(guān)系。

一、處理好城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)迭代的關(guān)系

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵要打造集群集約、創(chuàng)新創(chuàng)意的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成吸納優(yōu)化城鄉(xiāng)要素的強(qiáng)磁場(chǎng)，提速人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村向縣城靠攏、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。

一是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，既要開(kāi)門(mén)迎客又要借船出海。做強(qiáng)縣域功能一方面要突出高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”，融入城市群、都市圈，主動(dòng)承接高端制造、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)外溢，有效集聚人流、項(xiàng)目流、資金流，推動(dòng)更多世界500強(qiáng)、“鏈主型”企業(yè)、行業(yè)標(biāo)桿龍頭和“隱形冠軍”投資落地，形成分工合理、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展；另一方面要高水平“走出去”，鼓勵(lì)支持企業(yè)深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，有序開(kāi)展對(duì)外投資、市場(chǎng)搶單和跨國(guó)并購(gòu)，持續(xù)壯大縣域企業(yè)規(guī)模能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力，打造縣城鏈接城市群、接軌國(guó)際化的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，既要增長(zhǎng)動(dòng)能又要積蓄勢(shì)能。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展主要來(lái)源于廉價(jià)土地和勞動(dòng)力等要素?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張，而新型城鎮(zhèn)化更多強(qiáng)調(diào)集成高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技的內(nèi)涵式發(fā)展，核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)定不移推進(jìn)從拼要素向拼創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，建設(shè)面向未來(lái)的科創(chuàng)聚落組團(tuán)，深化“大院大所”全方位合作，聯(lián)動(dòng)共建高端科創(chuàng)載體和實(shí)驗(yàn)室，培育壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快形成高端創(chuàng)新資源導(dǎo)入、高端人才集聚、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，真正以科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化加速解放社會(huì)生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)架構(gòu)以及生活和價(jià)值觀迭代，提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。

三是堅(jiān)持集群發(fā)展，既要壯大實(shí)力又要激發(fā)活力。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)大不大、鏈條全不全、布局優(yōu)不優(yōu)很大程度決定人口留不留。突出產(chǎn)城融合、錯(cuò)位互補(bǔ)，系統(tǒng)迭代縣城和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和功能板塊，重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建“高能級(jí)平臺(tái)+特色小鎮(zhèn)+高質(zhì)量小微企業(yè)園”制造業(yè)平臺(tái)體系，加速智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造方式應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人的良性循環(huán)。要堅(jiān)定不移開(kāi)展制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，打好老舊工業(yè)園區(qū)退散進(jìn)集、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，推進(jìn)城郊以及鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能空間騰挪，引導(dǎo)過(guò)剩勞動(dòng)力向城市批量轉(zhuǎn)移。

二、處理好城鎮(zhèn)化與共同富裕的關(guān)系

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須加快促進(jìn)縣城公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、生活環(huán)境提級(jí)擴(kuò)能，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)縣城綜合承載能力。

一是打好鄉(xiāng)村振興組合拳，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)不能以荒蕪的鄉(xiāng)村、萎縮的農(nóng)業(yè)為代價(jià)，鄉(xiāng)村振興也不能簡(jiǎn)單地通過(guò)限制城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，二者應(yīng)該并行不悖、相輔相成。要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田流轉(zhuǎn)、全域土地綜合整治，加速市場(chǎng)、資金、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，讓有意愿有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城市，把更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。要打破鎮(zhèn)村壁壘，強(qiáng)村和弱村聯(lián)動(dòng)，將閑置或低效利用的土地集中到發(fā)展?jié)摿Υ?、投資效益好的區(qū)域，發(fā)展集約化規(guī)?；淖赓U經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村抱團(tuán)發(fā)展，持續(xù)提高村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入。

二是辦好群眾暖心事，實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的過(guò)程不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民“上樓”，而是要讓他們?cè)诔鞘兄凶∮幸司印⒉∮辛坚t(yī)、老有善養(yǎng)、學(xué)有優(yōu)教。加快實(shí)施以縣域公立醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)為載體，建設(shè)緊密型醫(yī)共體、教共體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層和城鄉(xiāng)教師跨域流動(dòng)。同時(shí)，深化與大院名校、教育集團(tuán)、三甲醫(yī)院合作，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化合作辦醫(yī)辦學(xué)，并通過(guò)建設(shè)5G智慧健康屋等方式，實(shí)現(xiàn)與上海、杭州等醫(yī)院的在線問(wèn)診、在線復(fù)診、一鍵續(xù)方等服務(wù)，讓群眾在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。要增加公辦和普惠性幼兒園托位供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。有序推動(dòng)老城的有機(jī)更新、文化全面復(fù)興，盤(pán)活城市沉睡的文化資產(chǎn)，打造“可閱讀”的建筑、“有記憶”的里弄、“能漫步”的街區(qū)，恢復(fù)老城特有的韻味和符號(hào)，打造優(yōu)美環(huán)境和舒適空間。

三是織密內(nèi)暢外達(dá)交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從“慢車(chē)道”向“快車(chē)道”轉(zhuǎn)變。交通建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的血液循環(huán)系統(tǒng)，能夠有力地促進(jìn)城鎮(zhèn)體系“量的擴(kuò)張”和“質(zhì)的改善”。要搶抓國(guó)家支持發(fā)展新基建的窗口機(jī)遇，統(tǒng)籌打造干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展的多層次軌道交通體系，構(gòu)建快速路、主次干路和支路內(nèi)暢外達(dá)的縣域路網(wǎng)系統(tǒng)，加快形成現(xiàn)代綜合交通體系。同時(shí)，積極構(gòu)建城市智慧交通，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用到交通行業(yè)，加速賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通運(yùn)輸，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供高效的交通公共服務(wù)。

四是擦亮基層治理金名片，實(shí)現(xiàn)從“單打一”到“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，人口等各類(lèi)資源要素將繼續(xù)向城市集聚，要注意化解“城市病”等問(wèn)題，著力提升城市運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。要加快“城市大腦”建設(shè)，充分運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等技術(shù)，積極拓展各類(lèi)數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用，建設(shè)“智安小區(qū)”“智安街道”，推進(jìn)“大綜合一體化”改革，持續(xù)優(yōu)化便捷高效的城市治理新體系。要探索黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治新模式，構(gòu)建“網(wǎng)格+警格”融合的基層治理格局，豐富拓展群眾參與社會(huì)治理的路徑和形式，發(fā)展全過(guò)程人民民主，做到身邊事自己辦、操心事幫著辦、關(guān)鍵事商量辦。

三、處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)綠色的關(guān)系

隨著城鎮(zhèn)化水平逐漸提高，城市生活質(zhì)量不斷改善所帶來(lái)的物質(zhì)需求將產(chǎn)生巨大的資源能源消耗壓力，甚至擠兌生態(tài)空間。因此，健康協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然是以資源節(jié)約、環(huán)境友好和自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為目標(biāo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

一是做好河湖生態(tài)文章，加快環(huán)境品質(zhì)向生活品位迭代。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境，要在統(tǒng)籌加強(qiáng)水、氣、土、廢治理的基礎(chǔ)上，更加注重水的活化利用。一方面要深化跨界水體聯(lián)防聯(lián)治，以“五水共治”“污水零直排”等為抓手，開(kāi)展河湖水系、生態(tài)濕地、生態(tài)林網(wǎng)、郊野公園等重點(diǎn)生態(tài)空間整治修復(fù)，形成縣域凈水生態(tài)；另一方面要做出水的味道，加快水系連通、河網(wǎng)重構(gòu)和活水暢流，構(gòu)建“湖蕩清澈、城水相依、林田共生”的生態(tài)格局，打造吸引居民畔水而居、向水而聚的“水鄉(xiāng)公園城市”。

二是做好綠色低碳文章，加快區(qū)域?qū)嵺`向全域示范迭代。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵要堅(jiān)持新發(fā)展理念。深入貫徹碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，開(kāi)展“近零碳”“凈零碳”試點(diǎn)，探索水下森林、稻田濕地等碳匯擴(kuò)容新模式以及碳排放權(quán)生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳捕集、利用和封存；推進(jìn)生產(chǎn)方式低碳循環(huán)，提高光伏、氫能等清潔能源使用比例，加快能源消費(fèi)強(qiáng)度、總量“雙控”和煤炭消費(fèi)減量替代，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市低碳聚落，讓城市和鄉(xiāng)村更加綠色宜居。

三是做好美麗經(jīng)濟(jì)文章，加快點(diǎn)上盆景向面上風(fēng)景迭代。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要提升城鎮(zhèn)首位度，更要增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)美麗度。推進(jìn)生態(tài)與農(nóng)旅文深度融合，加快打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗村落、美麗田園、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。要引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展觀光旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造獨(dú)具韻味的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線和宜居宜業(yè)宜游的特色鎮(zhèn)村，加速美麗風(fēng)景衍生美麗經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成“農(nóng)村的人想上來(lái)、城市的人想下來(lái)、外來(lái)的人想進(jìn)來(lái)”的集聚走向。