發(fā)揮國有企業(yè)在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的作用

文_張學(xué)軍

2022年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化，基于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的戰(zhàn)略高度和全局視野作出的重大決策部署，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的歷史進(jìn)程中要發(fā)揮好“主力軍”和“先鋒隊”作用。

一、建成全國統(tǒng)一大市場是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中之義

“統(tǒng)一大市場”的概念首先是由歐共體在1992年提出的，旨在建設(shè)歐洲全體成員國共同參與形成的“單一市場”，又稱之“內(nèi)部市場”。我國是一個發(fā)展中的社會主義大國，穩(wěn)妥推進(jìn)全國統(tǒng)一的大市場建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

建成全國統(tǒng)一大市場是我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制自我完善的重要方向。從歷史沿革來看，1992年黨的十四次全國代表大會首次提出“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

外部發(fā)展環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定客觀要求我們必須建成一個統(tǒng)一的、強(qiáng)大的國內(nèi)市場。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整。2008年國際金融危機(jī)后，全球市場收縮，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動能不斷弱化，疊加西方主要國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。近年來受新冠肺炎疫情影響，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性遭受沖擊，斷供斷鏈的風(fēng)險持續(xù)加大。為此，我們必須更加重視日益強(qiáng)大的國內(nèi)市場，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)遇到極端外部沖擊時陷入停擺和休克的風(fēng)險。

經(jīng)過多年的市場化改革，我國已經(jīng)具備建成全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性條件。當(dāng)今世界，最稀缺的資源就是市場。我國擁有14億多人口，人均GDP超過1.2萬美元，接近世界銀行高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)生產(chǎn)體系，擁有1.3億戶市場主體，超大的市場規(guī)模是我國參與國際競爭的重要優(yōu)勢，我們必須充分利用和發(fā)揮好這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個優(yōu)勢，加快建成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大支撐。

二、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要處理好三組關(guān)系

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是我國經(jīng)濟(jì)體制走向現(xiàn)代化的長期歷史進(jìn)程，是對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系的修復(fù)和迭代升級。國有企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的重要載體，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中責(zé)任重大，關(guān)鍵是要處理好以下三組關(guān)系。

政府與市場的關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中，政府與市場的邊界應(yīng)該是相對清晰的，兩者之間各司其職且相輔相成。只有如此，才能將有效市場與有為政府的各自優(yōu)勢發(fā)揮到最大。經(jīng)過多年的市場化改革，我國大部分國有企業(yè)已經(jīng)完成了市場化改革，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。但是我國國有企業(yè)具有政治和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，政府作為國有企業(yè)最終控制人，國有企業(yè)作為政府施政的重要載體，與其他所有制企業(yè)相比，在某些領(lǐng)域還享有各種“隱形優(yōu)惠”，這顯然有悖于公平競爭的市場原則。因此，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進(jìn)程中，必須堅定不移地按照市場化、法治化方向，深化國有企業(yè)改革。在確保政府職能既不“失位”，也不“缺位”的前提下，盡可能地減少政府對國有企業(yè)的行政干預(yù)、行政保護(hù)，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)主體在相同的市場規(guī)則下同臺競技、競相發(fā)展。

整體與局部的關(guān)系。從整體上看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將逐步打破各種有悖于公平競爭的市場壁壘，提高各類生產(chǎn)要素在全域內(nèi)的流動性、競爭性和配置性，從而提高社會整體福利水平。但是從局部來看，人口、資源、資金等生產(chǎn)要素可能會從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)加快流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，從而可能會拉大區(qū)域之間的發(fā)展差距。部分地方國有企業(yè)可能會因此有所顧忌，導(dǎo)致在思想上猶豫，行動上遲緩，必須要有長遠(yuǎn)的計劃安排，絕不能在長期地方保護(hù)主義下“偏安一隅”。要在全國統(tǒng)一的市場建設(shè)進(jìn)程中，用好各類生產(chǎn)資源和市場資源，不斷提高企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。全國性的大型國企要從戰(zhàn)略高度審視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化在全國市場范圍內(nèi)的資源配置和生產(chǎn)布局，降低內(nèi)部交易成本，為全社會提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

國內(nèi)和國際的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是目的，也是手段。在當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境下，我們要實(shí)行高水平對外開放，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國際競爭中的強(qiáng)大競爭力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動力。國有企業(yè)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要力量，要重視國內(nèi)和國際兩個市場，用好兩種資源，對內(nèi)不斷提升基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)服務(wù)的保障供應(yīng)能力，對外不斷強(qiáng)化資金、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的輸出能力。更重要的是，國有企業(yè)要立足高水平自立自強(qiáng)需求，不斷提升科技創(chuàng)新能力，在健全科技攻關(guān)新型舉國體制中當(dāng)好“第一梯隊”，培育和增強(qiáng)我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

三、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場國有企業(yè)要抓住重點(diǎn)，有所為、有所不為

我國國有企業(yè)規(guī)模龐大、地位重要、作用突出，在事關(guān)國計民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)揮著無可替代的重要作用。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)程中，國有企業(yè)要在以下五個方面發(fā)揮更加重要的作用。

在市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通上發(fā)揮更大的作用?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一大市場的重要支撐?！兑庖姟分赋鲆獌?yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。國有企業(yè)是我國高鐵、公路、港口等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的主要參與者。面對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，國有企業(yè)要聚焦網(wǎng)絡(luò)型、樞紐型、平臺型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)同政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)，科學(xué)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相一致，與產(chǎn)業(yè)布局需求相一致，與實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)共享發(fā)展相一致，既要補(bǔ)齊短板、提升發(fā)展效益，也要避免重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)失衡。國有企業(yè)要順應(yīng)信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理的數(shù)智化水平，為各類市場主體提供更加便捷、更加高效的服務(wù)，促進(jìn)人員、貨物、資本等生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)更加高效地流動。

在打造統(tǒng)一的要素和資源市場上發(fā)揮更大的作用。統(tǒng)一的要素和資源市場是高水平市場經(jīng)濟(jì)體系的重要特征?！兑庖姟分赋觯∪青l(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。在上述“五個統(tǒng)一”領(lǐng)域，國有企業(yè)必須發(fā)揮關(guān)鍵性作用。比如，建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場意味著此前獨(dú)立的煤炭、油氣、電力等單一維度的能源市場將被納入統(tǒng)一的市場體系協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)能源間的相互替代。長期以來，在能源市場領(lǐng)域，國有企業(yè)處于絕對的控制地位，這一方面確保了我國能源的保供能力和抗風(fēng)險能力，但另一方面也造成了能源市場的區(qū)域分化、條塊分割現(xiàn)象，不同區(qū)域、不同類型能源之間替代、轉(zhuǎn)化難度大，能源結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)及清潔化迭代升級動力不足等問題。各大能源型國有企業(yè)要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步在全國范圍內(nèi)建立起全類型、多中心、多層級、開放性的能源交易體系，打通單一類型能源交易壁壘，完善能源價格公開平臺建設(shè)和跨區(qū)域購買通道。通過一系列體系化建設(shè)，發(fā)揮價格信號對全國能源資源的合理化配置作用，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集約化利用。

在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級上發(fā)揮更大的作用。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要?！兑庖姟分赋?，要持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)。目前，我國在確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高水平自給自足方面還存在不少短板和不足，尤其是在高端制造、先進(jìn)信息技術(shù)和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，與國際領(lǐng)先水平還存在較大差距。國有企業(yè)體量大、資金實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)能力積淀深厚，要當(dāng)好科技創(chuàng)新國家隊，在創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”機(jī)制中發(fā)揮“主力軍”“先鋒隊”的作用，要加快成為戰(zhàn)略性、前瞻性原創(chuàng)技術(shù)的策源地。要立足于保鏈穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈需求，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源、智能制造等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約行業(yè)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板，大力開展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”環(huán)節(jié)取得突破。要沿著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和生產(chǎn)函數(shù)邊界，不斷向外拓展整合，有效發(fā)揮和放大產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力和影響力，提升資源配置效率。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施上發(fā)揮更大的作用。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是暢通空間循環(huán)的核心樞紐和推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要引擎?！兑庖姟分赋鰞?yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作。國有企業(yè)要緊密結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源稟賦和自身業(yè)務(wù)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動和投融資優(yōu)勢，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素合理流動和高效聚集，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源優(yōu)化布局，支持發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)區(qū)域市場一體化發(fā)展，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化。要堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，有效利用發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資本、人口的聚集優(yōu)勢，不斷推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

在更高水平對外開放上發(fā)揮更大的作用。國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)是一個完整的整體?！兑庖姟分赋?，要以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。國有企業(yè)是我國對外開放的重要力量，要通過整合、優(yōu)化、提升等途徑，不斷提升國有企業(yè)在國際市場上的競爭力和抗風(fēng)險能力。要發(fā)揮好國有企業(yè)市場主體優(yōu)勢，積極推動多邊合作機(jī)制建設(shè)，以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為重心，加強(qiáng)境外投資、工程總包、裝備制造等業(yè)務(wù)協(xié)同，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈更好地“走出去”，在國際市場展示中國品牌、中國質(zhì)量和中企形象。要把“走出去”與“引進(jìn)來”更好地結(jié)合起來，繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)略性生產(chǎn)資源、高端技術(shù)裝備、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、科技知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的進(jìn)口力度，盤活全球范圍市場有效供給，促進(jìn)國際市場更好地服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。要積極參與全球治理體系建設(shè)，弘揚(yáng)我國堅定不移對外開放、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的發(fā)展理念，以贏得更廣泛的價值和情感認(rèn)同。