四螺旋理論視角下長江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字人才發(fā)展新格局的探究
——以重慶為樣本

李晟，程陶

（1.廣西師范大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，廣西 桂林541001；2.昆山新動力科技創(chuàng)新研究院，江蘇 昆山 215300）

1 引言

在以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)為核心要素的驅(qū)動下，全球經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等特征，世界邁入新經(jīng)濟(jì)變革的新時期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)變革的重要標(biāo)志。相關(guān)統(tǒng)計顯示，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已突破45萬億元大關(guān)，同比名義增長16.2%，占GDP 比重約40%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展凸顯其穩(wěn)固、支撐宏觀經(jīng)濟(jì)的地位與作用。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國基于互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的快速發(fā)展積累了海量應(yīng)用場景和行業(yè)數(shù)據(jù)，正聚力打造具有中國特色的數(shù)字競爭優(yōu)勢。

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》于2016年印發(fā)，標(biāo)志著我國已正式確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點”的新發(fā)展格局。作為國家重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，長江經(jīng)濟(jì)帶因其具備交通、資源、產(chǎn)業(yè)、人力、區(qū)位等相關(guān)要素綜合優(yōu)勢，已成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金航道”，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的勢能助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展也成為關(guān)系國家全局發(fā)展的必由之路。

2 研究背景和理論基礎(chǔ)

2.1 長江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不容忽視。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江等11 個經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)勁的省市及地區(qū)，宛若一條“巨龍”盤臥于中華大地。

當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全面發(fā)展時期，呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益龐大、數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深入、數(shù)字人才不斷增多的良好態(tài)勢，但區(qū)域發(fā)展水平不均衡、復(fù)合型數(shù)字人才缺乏、數(shù)字安全面臨威脅等問題尚存。

重慶位于長江上游重要生態(tài)屏障區(qū)，作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要連結(jié)點，這座城市正以科技創(chuàng)新為突破口，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確立培育附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵定位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)因其綠色發(fā)展的特性成為重慶秉承綠色發(fā)展理念的最優(yōu)選擇。2018年，重慶市統(tǒng)計局進(jìn)行了全國領(lǐng)先性、創(chuàng)新性的探索，研究制定了《重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計報表制度》，并經(jīng)國家統(tǒng)計局批復(fù)于2019年開始試運(yùn)行；2019年，重慶市成為國家授牌的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；2021年，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》；2022年，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布《重慶市軟件和信息服務(wù)業(yè)“滿天星”行動計劃（2022-2025年）》，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展之路上，重慶作為長江經(jīng)濟(jì)帶中的先鋒者，逐漸摸索出適合自己的數(shù)字發(fā)展新模式。

2.2 四螺旋理論的科學(xué)性

國內(nèi)的人才發(fā)展研究工作雖起步較晚，但發(fā)展迅猛。從已有研究中發(fā)現(xiàn)，在人才發(fā)展工作的研究中，三螺旋理論已普遍應(yīng)用，研究認(rèn)為以政府、企業(yè)、學(xué)校為代表的3 類主體之間既獨立又互動[1]。但目前研究者大多局限于各類專業(yè)人才發(fā)展過程中所必然涉及的市場主體進(jìn)行問題分析及歸納，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)這一主體被納入研究范圍的研究較少，且將專業(yè)人才定位至數(shù)字人才的研究也并不多。因此，本文將人才發(fā)展工作細(xì)分至數(shù)字領(lǐng)域，依托三螺旋理論研究基礎(chǔ)，拓展為四螺旋結(jié)構(gòu)，突出加強(qiáng)利用市場機(jī)制，以數(shù)字人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為抓手，依托市場化的途徑加強(qiáng)數(shù)字人才資源合理配置；突出人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化進(jìn)程，為數(shù)字人才資源要素價值化進(jìn)程提速，助力數(shù)字人才市場朝著雙向化流動、多途徑發(fā)展轉(zhuǎn)變。圍繞數(shù)字人才開展的研究，在三螺旋理論基礎(chǔ)上新增機(jī)構(gòu)一環(huán)，將有利于厘清傳統(tǒng)視角下政府、企業(yè)、學(xué)校三大主體之間在人才發(fā)展工作領(lǐng)域內(nèi)的互動關(guān)系，尋找數(shù)字人才流轉(zhuǎn)效率、發(fā)展質(zhì)量、市場活躍的新切入口，并以培養(yǎng)滿足社會未來發(fā)展需求的復(fù)合型數(shù)字人才為目標(biāo)，探索長江經(jīng)濟(jì)帶人才培育路徑。

3 數(shù)字人才的發(fā)展現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)已全面邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)揮其“主力軍”的建設(shè)作用。工信部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年我國電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的收入總規(guī)模突破10 萬億元，平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢明顯，產(chǎn)業(yè)韌性持續(xù)增強(qiáng)。迅速擴(kuò)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場打開了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新空間，成為新時代穩(wěn)就業(yè)的“生力軍”。

3.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人力資源同步發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號工程”，與作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一要素的人力資源同步發(fā)展，是發(fā)達(dá)國家和城市的重要經(jīng)驗。一方面，人力資源不斷驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展對人力資源要素提出更高的數(shù)字化要求。自2020年起，長江經(jīng)濟(jì)帶以上海、南京、蘇州、杭州、合肥、武漢、重慶、成都、貴陽為代表的城市正依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦予的新動能和新活力不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人力資源的鏈接程度。

數(shù)字人才伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而誕生，成為人力資源要素中細(xì)分人才類型的新標(biāo)簽?！吨袊鳬CT（信息通信技術(shù)）人才生態(tài)白皮書（2019）》將數(shù)字人才的定義延伸至擁有ICT 專業(yè)技能和ICT 補(bǔ)充技能的就業(yè)人群。從產(chǎn)品與服務(wù)價值鏈供應(yīng)端的數(shù)字化轉(zhuǎn)型角度出發(fā)，數(shù)字人才分為六大類：數(shù)字戰(zhàn)略管理、深度分析、產(chǎn)品研發(fā)、先進(jìn)制造、數(shù)字化運(yùn)營和數(shù)字營銷。職能分類對應(yīng)于數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)價值鏈供應(yīng)端的各個環(huán)節(jié)，通常包含戰(zhàn)略制定、研發(fā)、制造、運(yùn)營和營銷5 個基本環(huán)節(jié)[2]。

依據(jù)《重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計報表制度》中數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素基礎(chǔ)中的二級指標(biāo)“數(shù)字人才”評價指標(biāo)體系的劃分，共包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才、高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本科以上在校生3 項三級指標(biāo)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人力資源同步發(fā)展的同時，“數(shù)字”成為人才分類的一個新維度，數(shù)字人才應(yīng)運(yùn)而生。新興事物的發(fā)展必然帶來新的矛盾，機(jī)遇和挑戰(zhàn)也必將共存。

3.2 數(shù)字人才機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新職業(yè)新崗位，新動能新活力持續(xù)蓄勢聚力。相關(guān)報告顯示，2020年我國數(shù)字人才缺口已突破1 000 萬，在全行業(yè)、全要素、全生命周期的數(shù)字化程度深化推進(jìn)過程中，我國數(shù)字人才需求缺口必將持續(xù)加大。

目前，全面打造數(shù)字人才新格局的具體措施仍有待完善，數(shù)字人才供給與市場需求之間存在一定程度的差異，部分從業(yè)人員技能水平不高將直接影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速。因此，推進(jìn)我國數(shù)字人才發(fā)展工作刻不容緩。長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中典型區(qū)域的“排頭兵”，數(shù)字人才需求龐大，除加大相關(guān)人才供給之外，長江經(jīng)濟(jì)帶的東中西部在數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的賽道選擇，也對數(shù)字人才發(fā)展工作的區(qū)域差異性提出要求。

中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報告：新形態(tài)、新模式、新趨勢（2021年）》顯示，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)是數(shù)字人才需求的主戰(zhàn)場。結(jié)合國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，以重慶市為例，2017-2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)（以軟件產(chǎn)品及信息技術(shù)服務(wù)收入為統(tǒng)計數(shù)據(jù)）與數(shù)字人才（以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)行業(yè)為統(tǒng)計數(shù)據(jù)）的發(fā)展關(guān)系如圖1所示。

圖1 2017-2020年重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字人才發(fā)展趨勢

由圖1 可知，近年來重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，數(shù)字人才需求日益增長（其中2019年受疫情影響數(shù)據(jù)明顯下降），隨著各地數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，重慶數(shù)字人才發(fā)展工作或?qū)⒚媾R新的挑戰(zhàn)。2021年，重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值突破7 300億元，同比增長15%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全國第一方陣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時帶來巨大的人才缺口。重慶“滿天星”計劃顯示，未來重慶將重點在中心城區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，人才引培力度也將進(jìn)一步加大。

4 打造數(shù)字人才“育、引、流、用”的全生命周期發(fā)展新格局

人才作為衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的推動力量。從人才全生命周期理論來看，數(shù)字人才發(fā)展離不開“育、引、流、用”四大環(huán)節(jié)。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，“流”才而非“留”才成為新格局中區(qū)別于傳統(tǒng)的重要一環(huán)。除政府、企業(yè)、學(xué)校外，還要提高對機(jī)構(gòu)類主體的重視程度，以應(yīng)對未來幾年數(shù)字人才缺口激增的情況。依據(jù)重慶的樣本數(shù)據(jù)及相關(guān)情況，本文以四螺旋理論模型（見圖2）為研究基 礎(chǔ)，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字人才發(fā)展工作提供相關(guān)建議。

圖2 四螺旋理論模型

4.1 多方發(fā)力：打造數(shù)字人才政產(chǎn)學(xué)研全閉環(huán)培育機(jī)制

深入分析數(shù)字人才發(fā)展及應(yīng)用全流程所涉及的市場主體，從政府、企業(yè)、高校、人力中介機(jī)構(gòu)人才培育閉環(huán)中的各協(xié)同主體異質(zhì)性視角出發(fā)，發(fā)揮四方優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)字人才在各市場主體中的流動性，以共同培育適應(yīng)中國未來高質(zhì)量多場景發(fā)展的數(shù)字化管理人才、數(shù)字化應(yīng)用人才、數(shù)字化專業(yè)人才為目標(biāo)，探索加大數(shù)字人才培育力度的新路徑[3]。

①政府加快頂層設(shè)計，出臺創(chuàng)新評價的數(shù)字人才引才政策。全方位多角度制定引才政策，提高留學(xué)人員歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)率，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)人才結(jié)構(gòu)，追求數(shù)字人才“數(shù)量突破”的同時兼顧“質(zhì)量提升”。建立以年薪收入為標(biāo)準(zhǔn)的軟件和信息服務(wù)人才評價體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字人才評價機(jī)制。

②企業(yè)開發(fā)激勵機(jī)制，形成人盡其才的用才機(jī)制。采用靈活用人制度，鼓勵人才合理流動與高效配置，自主嘗試探索數(shù)字技能類評價職業(yè)（工種）范圍、數(shù)字技能崗位等級、數(shù)字技能評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)字技能人才評價方法。

③學(xué)校及各類研究所完善培養(yǎng)制度，加大數(shù)字技能育才力度。鼓勵國內(nèi)高校院所開展數(shù)字人才新型培養(yǎng)方案的研究，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，優(yōu)先選擇長江經(jīng)濟(jì)帶上數(shù)字經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展城市開展培養(yǎng)試點工作，聯(lián)合各環(huán)節(jié)協(xié)同主體搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作職業(yè)培養(yǎng)平臺，大力培養(yǎng)復(fù)合型、實用型軟件和信息服務(wù)人才。

④人力中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮各環(huán)節(jié)間“粘合劑”的作用，以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，搭建數(shù)字職業(yè)技能復(fù)合培養(yǎng)與交流的成才平臺。積極調(diào)研市場需求，緊跟崗位及社會發(fā)展進(jìn)程，提高數(shù)字人才供給及數(shù)字企業(yè)需求的匹配度，以提升人才應(yīng)用率和流動率，最大限度發(fā)揮各主體間的協(xié)同效應(yīng)。

4.2 多措并舉：完善全生命周期人才服務(wù)，探索靈活就業(yè)用工新模式

基于全生命周期理論，以起步期、發(fā)展期、成熟期的各階段人才發(fā)展特性為基礎(chǔ)，圍繞各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和數(shù)字人才需求為人才提供全生命周期的人才服務(wù)工作。針對長江經(jīng)濟(jì)帶上城市數(shù)字化發(fā)展水平的差異和數(shù)字人才工作開展階段的不同，因地制宜地制定工作方案。起步階段，提升數(shù)字人才培養(yǎng)意識，增強(qiáng)城市數(shù)字轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新動力；發(fā)展階段，加大政策扶持力度，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度，加大高校人才數(shù)字能力培養(yǎng)力度；成熟階段，打造數(shù)字人才培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，在提高人崗精準(zhǔn)匹配效率的同時注重推動區(qū)域內(nèi)人才的流動。四螺旋理論模型涉及的4 類市場主體，應(yīng)精準(zhǔn)自身定位，確立自身服務(wù)機(jī)制，完善數(shù)字人才在各發(fā)展階段、各市場主體間的服務(wù)保障機(jī)制。政府作為四螺旋理論模型中較為特殊的一環(huán)，其作用貫穿數(shù)字人才的全生命發(fā)展周期，須發(fā)揮主導(dǎo)作用，扮好引領(lǐng)、監(jiān)督的角色，探索數(shù)字人才靈活就業(yè)新模式。在我國人口結(jié)構(gòu)形勢日益嚴(yán)峻之時，政府須提前預(yù)判數(shù)字人才的缺口與供給差距，探索讓人才流動起來而非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中讓人才留存下來的新路徑，開展人才要素市場化的改革試點。同時，探索新型勞動關(guān)系，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)下的權(quán)益保障機(jī)制，在保證人才勞動保障利益不受損的情況下，充分提升人才資源的應(yīng)用效率，最大化發(fā)揮高技能數(shù)字人才的價值，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求速創(chuàng)造新可能[4]。

4.3 多地協(xié)同：構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶人才生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)字人才協(xié)同效應(yīng)

構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶人才生態(tài)系統(tǒng)[5]，是充分考慮當(dāng)下數(shù)字人才較之于普通人才在主觀能動性方面的差異，推動數(shù)字人才積極合理流動的必然選擇。在要素資源優(yōu)先的情況下提升利用率，實現(xiàn)數(shù)字人才與人才生態(tài)系統(tǒng)之間的良性發(fā)展循環(huán)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量健康發(fā)展。

我國人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢嚴(yán)重，充分立足人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，積極發(fā)揮數(shù)字人才要素優(yōu)勢，發(fā)揮好數(shù)字人才的強(qiáng)大協(xié)同效應(yīng)將為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)入新征程助力。大力開展職業(yè)技能大賽、女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造長江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字人才庫，開展長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展，積極調(diào)動多要素優(yōu)勢，實現(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)鏈上的靈活流動，有利于促進(jìn)共同發(fā)展。

人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)中央構(gòu)建“一盤棋”協(xié)同發(fā)展新格局、實施“一攬子”聚才育才計劃、搭建“一體化”共享共用平臺的號召，依托數(shù)字化平臺為數(shù)字人才提供全方位、全周期的服務(wù)。一方面，以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)，不斷助力高精尖人才技能提升，實現(xiàn)為人服務(wù)；另一方面，加強(qiáng)自身“粘合劑”作用，實現(xiàn)數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用最大化，服務(wù)政府、企業(yè)、學(xué)校等人才需求主體單位，并推進(jìn)各需求主體間人才要素資源共享，最大限度發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中第一要素的重要作用，賦能長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量健康發(fā)展。